2023年地方就業創新事件

一、創新思路，完善機制，全力推動高質量充分就業

各地積極探索，不斷創新思路，完善機制，全力推動高質量充分就業。內蒙古自治區將行之有效的就業政策以地方性法規形式固定下來，不斷提升就業工作法治化和制度化水平。吉林省實施服務創新提升工程和高校畢業生就業創業服務專項行動，開展“萬名人社干部進萬企”活動，推動就業政策實現精準“滴灌”。河南省開展“三包三聯”活動，組織干部深入基層了解情況，確保就業創業政策落實、重點企業用工保障、高質量充分就業示范創建和“人人持證、技能河南”建設的質效。廣東省大力推行“媽媽崗”就業模式，出臺文件從8個方面明確18項措施，支持育兒婦女就業，促進實現公平就業。海南省與粵桂湘鄂貴川瓊等七省市建立信息互通、培訓互助、工作共商、資源共享、常態互動機制，助力跨區域高質量就業。重慶市加快推進數字就業，重構工作體系，再造業務流程和重塑運行機制，補齊就業服務短板，助力高質量充分就業。貴州省出臺高質量充分就業“1+4”政策，將農村勞動力外出就業作為重要抓手統籌推動，確保各項政策有效落實。青海省大力實施就業提質增效行動，著力擴大就業總量、提高就業質量。寧夏自治區創新完善“七項機制”，開展“就業創業促進年”活動，實施就業創業優先工程，促進勞動者高質量充分就業和增收致富。山西太原市與晉中、忻州、呂梁、陽泉四市簽訂推動山西中部城市群就業服務一體化發展合作協議，推動中部城市群高質量發展。湖南湘潭市構建“社區主體+人社專干+人力資源服務機構”多元服務，推進高質量充分就業示范單元創建活動。廣東深圳市在香港設立港澳青年就業創業基地，促進深港青年協同創新深度交融，助力大灣區高質量充分就業。重慶大足區強化渝魯川家政服務區域協作，帶動高質量充分就業。四川成都市武侯區以“站點靠著群眾建，服務跟著需求走”為理念，創新打造“武侯就業小站”，精準服務企業發展，助推區域經濟高質量發展。

二、優化服務模式，落實落細政策，支持企業穩定擴大就業

各地不斷創新舉措，優化服務模式，支持企業穩定和擴大就業。山西省運用“助企穩崗擴崗專項貸款”，實施個體工商戶保險保障項目，推動政策創新，有效化解風險。江西省推動數字賦能，重塑業務流程，打通跨部門信息系統，推動五類就業補助資金線上直發，實現了全鏈條閉環管理。湖北省創新“創業擔保貸款高效辦”服務，推廣政府主導、銀行參與、線上擔保、線上放貸的電子化審批模式，將貸款資質審核下沉，實現貸款申請就近辦。重慶市設立“穩崗貸”系列金融產品，以企業穩崗就業數據為準入、授信審批為依據，對實體經濟和勞動密集型中小微企業給予優惠貸款利率。四川省完成“一庫一平臺”建設就業創業數據向部端歸集工作，實現歷史數據全部歸集、新增數據實時歸集。陜西省印發全省就業創業十大行動文件，并針對符合條件的經營主體落實落細穩就業政策。新疆自治區開展就業創業增收行動，持續穩定擴大就業規模，促進各族群眾就業增收，并印發南疆就業促進工程實施方案，提出5方面措施，有效提升南疆地區就業水平。江蘇揚州市開發《就業創業政策電子口袋書》，面向不同服務對象推送24個高頻就業創業政策事項，實現“政策要點一點即出、業務經辦一鍵直達、線下渠道一目了然”，一站式引導使用者享受線上線下就業服務。重慶九龍坡區積極探索本地企業就近用工、本地人員就近就業服務機制，實現企業和人員間高效互動、精準匹配。新疆建設兵團十一師以“三聚三力”為抓手，為企業送政策、送服務、解難題，以高水平服務穩崗擴崗。

三、觀念引導，模式創新，助力高校畢業生等青年就業

各地強化觀念引導，創新工作模式，拓寬市場化就業渠道，助力高校畢業生等青年就業。天津市發揮社會組織引領作用，搭建高校和企業供需交流對接平臺，助力高校畢業生就業。吉林省實施高校畢業生留吉就業服務工程，強化市縣實訓基地建設，吸引慢就業未就業和立志到基層服務畢業生實習。黑龍江省出臺高校畢業生等青年就業創業攻堅計劃實施方案，強化觀念和就業幫扶，促進有就業創業意愿的高校畢業生等青年盡早實現就業創業。浙江省征集聚焦主業全域覆蓋優質崗位，構建全省聯動面向全國招聘格局，打造線上線下立體多元招聘模式，建立內聯外通有效觸達協作網絡，助力高校畢業生就業。山東省構建“政府主抓+行業主導+企業主體+高校主責”工作格局，實施針對性政策和專項行動，實現高校畢業生就業落實人數和落實率雙增長。湖南省舉辦湖湘名企名校行活動，征集全省優質崗位，面向上海市、廣州市、北京市名校招攬人才。廣東省開展“港澳青年就業創業灣區行”系列活動，推進港澳青年創新創業基地高質量發展。海南省與省外高校共建引才工作站，擴大海南省招才引智“朋友圈”，拓寬省外高校學子來瓊就業創業通道。重慶市把促進離校未就業高校畢業生就業作為“一把手”工程，采取“三位一體”方式暢渠道、優服務、促就業，就業幫扶工作取得進展。青海省拓寬市場化渠道，穩定政策性崗位規模，促進高校畢業生等青年就業創業。北京西城區以父母心換位思考，以“三有”提質、“三早”賦能、“三會”聚力、“三力”增效，跑出西城加速度；昌平區打破戶籍界限，將駐昌高校非京生源畢業生納入區級實習補貼政策范疇。遼寧大連市強化部門協作，打造“大才興連”工作品牌和尊才愛才濃厚氛圍。江蘇無錫市編制重點產業緊缺人才需求目錄，科學預測未來人才招聘趨勢，為高校調整專業和產業部門制定發展規劃提供依據；徐州市輻射淮海經濟區周邊城市打造“1+9”高校畢業生招聘矩陣，形成聚攬人才、就業先行新布局。湖北宜昌市發揮創業孵化示范基地功能，推行標準化創建、差異化服務、動態化管理、一體化發展，打造大學生創業服務典范。廣西南寧市靠前做好簽約聯動、上門服務、對口扶持工作機制，通過產業引才、基層聚才、青年成才做好融合文章，通過制定服務模式做實保障文章。西藏山南市采取基地建設、區外管理、回訪考察、就業見習、穩定就業、轉型升級、組團就業等措施，助推高校畢業生區外就業。

四、加強職業培訓，提升服務質量，促進各類人才發展

各地高度重視人才培養，不斷強化職業技能培訓，提升人才服務質量，助力各類人才發展。北京市、天津市、河北省舉辦職業技能大賽，建立京津冀技工教育聯盟，加快開展校校合作、校企合作，深化產教融合、優勢互補，打造三地產業發展技能人才培養高地。安徽省舉辦2023世界制造業大會——人力資源賦能制造業高質量發展峰會，聚焦人力資源與實體經濟協同發展，舉辦專場招聘、項目路演、招商推介等活動，搭建重點制造企業與人力資源服務機構的供需對接平臺。江西省通過成立職業教育技工教育改革專班、技工教育聯盟，建立技能人才需求清單發布機制，出臺技工院校專業設置辦法等措施，推動高技能人才隊伍建設。河南省實施人力資源服務業高質量發展行動計劃，加快提升人力資源服務水平，促進勞動力、人才順暢有序流動，為全面建設現代化河南提供有力支撐。廣西自治區發揮人力資源服務實體作用，出臺“硬核”措施，加強高層次人才平臺建設，提升服務企業能力水平。甘肅省建成“甘肅省技能大師之家”，突出示范引領、技能傳承、技術攻堅、宣傳展示、交流橋梁五大功能，著眼“家”定位，提供全方位服務。青海省主辦第二屆黃河流域人力資源服務高質量發展推進會，深入挖掘資源稟賦新動能，激發行業發展新活力，推動黃河流域人力資源服務高質量發展。新疆自治區創新開展民辦職業培訓學校等級評價工作，實行“差異化”管理，進一步規范學校辦學行為、提升學校辦學質量和服務水平，更好服務于新疆社會經濟發展。山東濰坊市創新“零星學堂”“能工巧匠工作室”等培訓載體，推動社區居民向“社區工匠”轉變。廣西玉林市打造技能人才培養綜合服務平臺，創建“技能培訓+技術改造+就業服務融合聯動、市場化技能人才全鏈條服務”新模式，為企業培養輸送緊缺技能人才。四川達州市探索推行職業培訓“管辦分離”新模式，主動改革放權，激發培訓活力，健全監管體系，切實筑牢安全防線，強化跟蹤監測，全面提升培訓質效。新疆建設兵團石河子市推動人才鏈產業鏈融合，實施系列人才項目，形成以人才鏈促進創新鏈、創新鏈服務產業鏈、產業鏈聚集人才閉環生態圈。江蘇、湖北、四川等省份舉辦省級人力資源服務業發展大會，開展專場招聘、供需洽談等活動，打造展示交流、對接合作平臺，提升市場化就業服務水平。

五、依托資源優勢、數據賦能，推動就業創業服務質量提升

各地依托資源優勢、數據賦能，創新打造全方位公共就業服務模式。山西省統籌資源，開展強基層、建站點、就近辦、優服務專項行動，將公共就業服務延伸至街道、社區。上海市依托大數據支撐及四級公共就業服務體系，融合線上“大數據”與線下“鐵腳板”，打造公共就業招聘新平臺。江蘇省打造“就在江蘇”智慧就業服務平臺，實現全省求職招聘業務一網辦理、全省共享、標準統一、服務規范。江西省推進“5+2就業之家”建設，加強全省公共就業服務平臺建設。山東省開展“智慧人社”建設，建成全省統一就業信息資源庫和就業信息平臺，構建一體化、數字化、智能化就業服務工作新形態。新疆自治區打造“職在新疆”直播帶崗大學生公共就業服務新品牌，實施農民工安“薪”無憂民生工程，推進重點群體就業。北京朝陽區構建市場化服務和公共服務“雙輪驅動”就業服務模式，構建“大就業”服務格局。內蒙古烏海市打造多層次、廣覆蓋、智能化“就”在身邊公共就業服務品牌，讓群眾“少跑路、好辦事、辦成事”。遼寧沈陽市實行“6+5+N”工作模式，創建“五送”服務機制，構建“多元賦能”交互體驗，打造基層治理現代化“沈陽樣板”；營口市基于大數據信息系統建設數字化智能化便捷化可視化“家門口”就業服務站。江蘇蘇州市上線“政策計算器”，形成政策匯總分類、平臺宣介、數字識別精準投放，直達企業和個人一體化運作模式，變“企業找政策”為“政策找企業”。江西南昌市開展“洪漂人才薈”夏季星空夜市招聘會、洪城就業“職”通車活動等，打造公共就業服務新模式。山東煙臺市構建“9+N”產業集群、重點產業鏈企業、常住適齡勞動力實名制“數據湖”、棗莊市創新開發“棗工快遞”小程序構建“即時響應、分級受理、部門協同、全程追蹤”企業用工服務保障機制等，創新數字賦能就業服務新模式。湖北襄陽市推進“創業集聚區”建設，依托社區居委會、紅色驛站等設立創業服務窗口，將全鏈條創業服務下沉到社區，提供便捷服務。廣東佛山市推出“佛山職有你”行動，實行“職有范、職有型、職有為、職有心”四項重點服務，打造可復制可推廣可持續的職業指導服務“佛山范本”；潮州市打造“就業在鳳城”就業服務項目，推動就業服務下沉，提供精準化專業化職業指導服務，促進供求雙方精準匹配，以村居“小服務”改善就業“大民生”。四川成都市錦江區創新打造“就業超市”，解決群眾就業難、企業用工難問題，構建全域全時、線上線下、就近就便就業服務新格局。貴州六盤水盤州市在合作的金融機構信貸窗口設立創業擔保貸款一站式服務中心，方便創業人員就近就地享受創業擔保貸款優惠政策。陜西寶雞市將群眾“上早市”“逛夜市”與求職需求相結合、集市經濟與網絡招聘相結合，把政策和崗位送到群眾身邊。甘肅酒泉市開發上線“碼上就業”公共就業服務平臺，對企業崗位及群眾就業需求自動匹配、主動耦合，實現從“人找崗”向“崗找人”轉變。新疆建設兵團可克達拉市打造“就業便民服務圈”，以“就業大篷車”為載體，實行“1+N”模式構建“四梁八柱”，開展系列就業服務。北京房山區建立“9+13+N”就業工作目標責任體系高位調度、廣西來賓市推進人社服務e站進鬧市、四川成都市完善“蓉易就業”基層服務機制，打通就業服務最后一公里。

六、推進勞務品牌壯大升級，充分發揮穩促就業功能

各地加速推動勞務品牌升級，發揮勞務品牌穩就業促就業作用。北京市與內蒙古自治區搭建省際勞務協作平臺，通過培育家政勞務品牌，指導企業間品牌間開展協作，實現精準匹配和對接，促進農村牧區勞動力特別是脫貧勞動力在京就業。黑龍江省通過分類培育、分層次選樹、組織競賽、政策資金扶持、提高技能含量等舉措構建具有龍江特色勞務品牌體系。浙江省舉辦勞務品牌大賽暨品牌展示交流會，以賽促創、以賽促建、以賽促興，打造一批具有浙江辨識度的勞務品牌，引領勞務品牌質量數量雙提升。安徽省深入實施“新徽菜·名徽廚”行動，助力餐飲行業穩就業，提升行業技能人才待遇地位。湖北省將勞務品牌創建主體下沉至區縣，打造富有區域特色的勞務品牌，推動縣域經濟社會發展。海南省深挖特色勞務，統籌同類資源，突破產業規模和勞動人口限制，解決勞務品牌“散小弱”、同質化競爭、影響力不足問題，打造“瓊字號”勞務品牌“樣板間”。青海省“青海土族盤繡”項目入選“千行百品就業行”勞務品牌大型融媒體云推薦活動，增強了品牌影響力，提升了穩就業促增收成效。寧夏自治區聯合人社部、農業農村部、中央廣播電視總臺舉辦全國勞務協作暨勞務品牌發展大會，集中展示分享各地開展勞務協作、培育勞務品牌經驗做法，深化東西部勞務協作，發展壯大勞務品牌，促進農村勞動力就業增收。河北內丘縣走出“文旅名片推廣，勞務品牌創建，群眾就業增收”新路子，打造“內丘富崗種果人”勞務品牌，促進穩定就業增收致富。湖北黃岡市以“職業+企業+產業+就業”鏈式思維服務蘄春艾灸師勞務品牌，促使職業技能培訓和帶動就業達到一定規模，勞務經濟收入實現新突破；潛江市組織開展“勞務品牌走進大灣區”展示推介和招商引資活動，吸引承接大灣區投資和紡織服裝產業回歸。海南文昌市依托文昌雞全產業鏈和鏈上節點企業，以立足三農融合三產為抓手，全力打造“文昌雞師傅”勞務品牌。貴州黔東南榕江縣、臺江縣圍繞“村BA”“村超”帶來超經濟流量賦能，與推動零工市場、勞務品牌、地攤經濟有機結合，開辟新業態就業增長點，拓展崗位，助力就業增收。甘肅隴南市精心打造隴南電商勞務品牌，帶動大眾創業就業，促進農民增收，推動特色山地農業和農村電商可持續發展。

七、創新勞務協作模式，破除體制障礙，全面推進鄉村振興

各地創新勞務協作模式，促進返鄉創業就業，全面推進鄉村振興。河北省創新“人社+金融”工作模式，研發推廣“人社惠農貸”，促進就業創業，助力鄉村振興。浙江省開展返鄉入鄉合作創業行動，以“1+3+N（n）”形式發揮合作企業引領幫帶作用，帶動返鄉入鄉創業，幫扶集體經濟增強，幫助農民就業增收。安徽省深入推進“兩強一增”行動計劃，發揮就業幫扶車間等就業載體作用，促外出、拓就近、穩崗位、保兜底，全面推進鄉村振興。海南省大力培育“勞務帶頭人、致富能人、鄉村匠人”三支隊伍，引領農村勞動者就業創業增收致富。四川省構建“縣級國有勞務公司+鄉鎮勞務專合社+村社勞務經紀人”全鏈條勞務服務模式，助力農業產業化用工。寧夏自治區創新實施“鐵桿莊稼保”政策，解決外出務工人員后顧之憂。吉林長春市開展“春風篇、掛鋤篇、開鐮篇、冬學篇”系列活動，形成政府、市場、企業多維合作服務用工銜接機制；舒蘭市打造白鵝產業鏈，采取“政府+公司+村集體+養殖農戶+脫貧戶”運營模式，解決村民家門口就業問題。江西宜春市堅持“五個導向”，探索打造高質量就業鄉鎮（街道）、村（社區），助力鄉村振興。山東德州市在省內率先開展農村勞動力就業工作集成改革，創新推出8方面24項舉措，有效集聚資源，補齊服務短板，構建城鄉一體化就業格局。貴州黔南州打造勞務協作三維站點，以“四個一”工作法實現“一站連兩端”服務功能，為省外務工人員搭上“連心橋”。云南楚雄州永仁縣以“幸福里”租賃社區為載體，搭建新型勞務用工平臺，協同解決產業發展、企業用工、群眾就業痛點問題。陜西安康市發展“歸雁經濟”，采取政策指引、資源統籌、服務保障、品牌示范等措施，讓返鄉創業有沃土有舞臺有勁頭有樣板；漢中市突出政策支持、服務保障、平臺承載、融資賦能，打造優質創業環境，助力返鄉創業。新疆建設兵團阿拉爾市昌安鎮把果蔬產業作為抓手，推進“一團一品”建設，以“小西瓜”撬動富民強鎮“大產業”，推進鄉村振興。河南省與上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省組建省際勞務協作聯盟，河北省與北京市、天津市、山東省、江蘇省組建“京津冀魯蘇”勞務協作聯盟，湖南省與上海市、江蘇省、浙江省、福建省、江西省、山東省、海南省組建勞務協作聯盟，健全農村勞動力跨區域轉移就業機制。

八、加強零工市場建設，為勞動者提供更多就業機會

各地推進零工市場建設，規范和完善靈活就業市場環境，為勞動者提供更多就業機會。山西省將“公益性零工市場縣縣全覆蓋”列入民生實事，推進建設省市縣三級零工市場，并同步建成全省共用信息共享零工市場信息平臺，提升供需對接效率。內蒙古自治區將零工市場建設作為干部基層調研課題，納入人社系統結對幫扶基層必問、必查、必調內容，現場解決困難問題，實現零工市場旗縣全覆蓋。吉林省加快“96885吉人在線”平臺建設推廣，探索搭建線上零工市場。江蘇省推進“一縣（區）一零工市場”建設行動，擬建成100個以上省級規范化零工市場，實現縣區全覆蓋。福建省打造“網購式”線上零工平臺，構建“家門口”零工就業服務體系，創新引入第三方線上支付結算功能，減少薪資糾紛，推出零工特色險種，開展用工數據鏈條全程監管，維護零工人員合法權益。西藏自治區建設“西藏數字零工市場”，試點推出藏文版系統，破除傳統“零工市場”弊端，為供需雙方搭建平臺。天津濱海新區以“政府+企業”“線上+線下”“市場+點位”模式推進零工市場建設，為靈活就業求職者提供有溫度就業服務。遼寧朝陽市建設標準化零工驛站，推進零工市場高質量發展，促進多渠道靈活就業。黑龍江齊齊哈爾市運用組織化市場化方式，優化服務保障，完善政府、中介與零工市場相結合勞務資源產業化開發體系，促進人崗需求銜接。江蘇蘇州市打造“綜合性零工市場+專業性零工市場+零工驛站”市場體系，建設要素多元、特色明顯零工市場，滿足企業個性化用工需求和就業者多樣化求職需要。浙江寧波市面向靈活就業人員推出普惠型綜合商業保險“靈活保”，有效保障16周歲至65周歲靈活就業人員零工權益；金華市婺城區創新構建“零工市場+”服務體系，織密零工群體勞有所得保障網，打造零工群體就業增收實現共富“婺城樣板”。廣東深圳市布局“1+10+N”零工市場體系建設，堅持數字人社提速度、拓寬平臺增溫度，推進特色零工市場高質量發展；江門市創新打造“233”工作法，推出人社與郵政系統共建“零工市場+就業驛站”模式，拓展公共就業服務深度和廣度。廣西靖西市、貴州黔西南州探索建立“零工市場”就業服務新模式，多渠道促進靈活就業。

九、精準施策，加大幫扶，助力就業困難人員實現就業

各地聚焦就業困難群體，精準有效施策，加大幫扶力度，助力就業困難人員實現就業。內蒙古自治區出臺脫貧人口就業幫扶十條，辦好“十件實事”，幫扶脫貧人口穩崗就業。安徽省聚焦社區就業困難人員等群體，創新打造“三公里”就業圈，將公共就業服務延伸至基層，推送到“云端”，實現精準幫扶。福建省開通“就業一鍵幫”在線申報平臺，推動脫貧人口實現“一鍵”享受就業服務，助力有就業培訓意愿脫貧勞動力動態100%實現就業培訓。江西省以完善政策有體系、精準幫扶有力度、勞務協作有渠道、技能培訓有路徑、鼓勵創業有平臺、公崗安置有保障為抓手做好脫貧人口就業幫扶工作。山東省創新打造殘疾人綜合服務平臺，推廣“企業按比例就業+如康家園集中就業”模式，為殘疾人提供安全簡易就業項目。海南省以形象化品牌化方式開展困難群體就業幫扶“晴天行動”，發揮鄉鎮就業服務平臺、就業驛站、駐村工作隊、幫扶聯系人等作用，就近就地實施幫扶。四川省部署“四類重點人群”就業工作，成立就業幫扶工作專班，確保各項任務落地落實。甘肅省創新開發鄉村公益性崗位，發揮其托底就業作用。黑龍江牡丹江市在全市各級公共就業服務機構及社區設立“找不到工”服務窗口，架起重點群體就業“直通橋”，實行一處登記、快速發布、多點聯動，幫扶重點群體人員實現就業。山東濱州市盤活閑置場所，建設“社區微工廠”，探索“家門口就業”新路徑，并建成家庭微車間，為無法在微工廠集中工作困難人員提供就業機會。