數據資產監管的“解題思路”

當數據成為產品，數據要素市場發展正在按下“快進鍵”。

作為經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，數據資產日益成為推動數字中國建設和加快數字經濟發展的重要戰略資源。

但我國數據資產仍存在高質量供給不足、合規化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難點，亟須進一步完善制度體系。

為此，在十四屆全國人大二次會議期間，如何進一步推動數據要素市場化配置、產業數字化轉型等話題，成為部分全國人大代表關注的重點。

而在3月底，重慶市人大常委會就將今年首場國資調研聚焦數據資產，旨在摸清底數，為做好下一步對行政事業單位數據資產管理的監督工作作準備。

重慶位居全國第五

4月22日，西部數據交易中心（長壽專區）暨汽車產業數據產品專區上線，首發75個汽車產業數據產品。

據了解，西部數據交易中心（長壽專區）是國內首個圍繞產業數據資產交易及價值化進行探索的數據交易所，匯聚了火石創造、吉利汽車等新能源汽車、生物醫藥領域頭部數據服務商。

中國人民大學去年發布的全國“數據要素市場化推進力指數”報告稱，近年來全國多地數據交易日漸活躍，交易額初具規模，包括北京、上海、重慶、浙江等較早開始發展數據交易的地區，在數據供應規模、數據交易規模和交易保障方面發展均衡，各具發展特色。其中，重慶數據交易得分位于全國第五位。

近年來，得益于人口紅利和完善的基礎設施，我國數字經濟產業長期保持較快的發展，大數據作為新的生產要素，也成為新質生產力的重要組成部分。

數字經濟與傳統產業融合不斷加深，形成的產業數據資產，正在重組要素資源、重塑經濟結構，也是真正撬動行業全面躍升數字生產力的支點。

《數字中國發展報告（2022年）》顯示，2022年，我國數字經濟規模達50.2萬億元，總量穩居世界第二，同比名義增長10.3%，占國內生產總值比重提升至41.5%。

數據作為新型生產要素，也快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節。

中國社會科學院財經戰略研究院發布的2023年《中國數字經濟高質量發展報告》指出，數字技術在助力鄉村振興方面發揮了重要作用，但仍需在數字基礎設施、結構性振興、全產業鏈服務體系、財政和金融支持結構等方面進一步提升。

而作為我市唯一的市政府依法授權負責全市政務數據運營的載體平臺，數字重慶公司正全力推進全市公共數據匯聚融合、共享開放。

西部數據交易有限公司（以下簡稱西數交易公司）是數字重慶公司全資子公司，成立兩年多以來，圍繞數據資產交易流通，積極探索交易模式和交易服務創新。

比如：推出的“數盾合規”創新服務，形成線上合規診斷模型、行業權威標準和定制化保險，解決數據交易痛點。

而“數度尋源”的尋源詢價服務產品，通過央地合作，助力破解數據交易定價難題；上線全國首個數字資產（消費積分）平臺，創新數字資產（消費積分）交易模式，助力釋放千億級消費積分市場的消費潛力、增強消費后勁。

據悉，西數交易公司現已上架數據產品超5000款，引入數商超500家，累計數據交易額超6億元，保持全國數據交易場所第一方陣。

數據資產管理需規范

隨著《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》落地，數據的治理、確權、流通交易，醞釀著一系列變革和突破。

數據資產作為經濟社會數字化轉型中的新興資產類型，已在社會上形成廣泛共識。但數據資產仍面臨高質量供給明顯不足、合規化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難點，亟需進一步完善制度體系，對數據資產管理進行規范和引導。

關于數據要素的問題，也受到人大代表的關注。

“數字時代背景下，數據作為新型生產要素正日益成為價值創造的重要源泉。”在全國人大代表、涪陵區委書記王志杰看來，數據資產入表是數據價值化過程中的重要環節，是讓數據從“資源”完成到“資產”再到“資本”的關鍵一步。一方面有利于顯化數據資源的價值，發展數據產業生態，形成新的稅基，拓展財政收入來源，另一方面能夠促進企業實現資產增值、提高市場競爭力，對于推動數字經濟高質量發展具有重要意義。

王志杰表示，數據準確性、數據時效性、數據完整性、數據適應性是影響數據質量的幾個重要方面，缺乏統一的數據資源分類分級制度是導致數據資源質量低的一個重要原因。同時，缺乏分級分類制度導致無法建立市場監管標準，數據資產交易混亂，不利于數據資產市場的長期穩定和高質量發展。

此外，由于法律法規體系尚不完善，數據資源的數據權利與權利包含的范圍還無法清晰界定，目前社會廣泛采取“誰用誰管”的操作方式，數據采集、數據存儲、數據使用環節仍存在不少真空地帶。加之，評估體系不完善，數據資產價值量化難。

“由于目前尚無成熟的估值方法或典型案例可作為可靠的參考依據，企業或評估機構在進行數據資產核算或評估時存在無從下手的狀況。”王志杰說。

在十四屆全國人大二次會議上，全國人大代表朱華榮提交了《關于完善汽車數據產權立法的建議》。

該建議提到，隨著汽車行業由“硬件主導”到“軟件定義”的發展，汽車之于用戶已不再是單純的出行工具，已由“單一工業品”到“新數智空間”產品的屬性變遷，在智能網聯汽車使用過程中產生的數據，產權需要在個人信息保護、數據要素市場化與國家安全三者之間達到平衡。

完善模式提升數據交易效率

十四屆全國人大常委會關于國有資產管理情況監督工作的五年規劃（2023－2027）提出，要加強“全口徑”國有資產管理監督、研究數據資產等形態資產的管理和報告方式。

今年1月，財政部制定印發了《關于加強數據資產管理的指導意見》，就是旨在規范和加強數據資產管理。

“建議加快建立統一的數據資產分類分級制度。對各部門出臺的涉及數據資產的分類分級制度進行統一規范，從安全、質量、權屬等多維度對數據資產進行綜合定義，豐富數據資產的分類分級標準，并制定相應管理舉措。”王志杰說。

他還建議，加快數據資產確權立法，開展數據資產確權調查研究，厘清數據資產確權存在的相關問題。加快構建完整的數據資產價值評估體系，指導各行業細化評估標準與實施指南，并研究企業數據資產入表相關稅收激勵政策，征集優秀典型案例，提升企業開展數據資產入表工作的積極性。

朱華榮提出了兩點建議：首先，要明確汽車數據中個人信息的界限。車輛自身及零部件工況類數據，道路、天氣等與外部環境有關的數據，無法識別到具體個人，應不屬于個人信息的范疇；而車控類數據及應用服務類數據中的不同數據與個人的關聯性存在很大差異，需要從立法層面進一步予以明確。其次，要細化汽車數據產權規定，落實車企對汽車數據的資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權，建議進一步在汽車行業落實“數據二十條”規定的數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的數據產權規則，促進數據資源化、資產化、資本化。

為做好下一步對行政事業單位數據資產管理的監督工作，3月20日，市人大財經委、常委會預算工委赴市大數據發展局、數字重慶公司、西部數據交易有限公司開展實地調研，了解我市數據資源資產有關情況。

此次調研主要圍繞我市數據資產基本情況、數據資產治理情況、數據賦能實體經濟情況、數據資產流通交易情況、數據資產收益分配使用情況等方面，摸清底數。

此次調研也了解到，圍繞“數據二十條”，西數交易公司也在推進數據資產化探索實踐，開展數據資產登記、入表、咨詢、融資合作等全流程服務，重點開展“產業數據資產化試點”與“國企數據資產評估試點”。

市大數據發展局聯合市國資委在軌道集團開展國有企業數據資產評估試點，探索國有企業數據資源化、數據資源產品化、數據產品資產化、數據資產資本化路徑。目前，已完成數據資源產品化，正在推進數據產品資產化。

此外，巴洲產發集團聯合浙江數研院、巴渝數智公司等機構，以巴渝數智“智慧停車數據”作為入表對象，開發出數智化車場價值評估、智能商家引流、互聯網+益民服務等首批數據產品。

對于下一步數據資產管理工作，市人大財經委、常委會預算工委也建議，應進一步完善數據資產的法律法規，加強部門之間的協調，健全完善管理制度，完善數據交易模式，提升數據交易效率；探索開展社會數據資產登記，厘清數據的邊界和使用范圍，探索數據資產評估、定價制度。