制度引領 解鎖基層善治“新密碼”

基層治理，一頭連著經濟社會發展，一頭連著群眾幸福指數。本屆以來，市人大常委會在市委堅強領導下，堅持守正創新，聚焦推動基層善治，將自下而上的有益探索，固化為制度規范，并自上而下有序推進。如今在重慶，街道議事代表會議制度普遍建立，民生實事項目人大代表票決制運行擴面提效，覆蓋至全市各鄉鎮街道村社的人大代表“家站點”成為密切聯系人民群眾、解決“急難愁盼”的關鍵……制度優勢不僅解鎖基層善治“新密碼”，更擦亮了群眾幸福生活的底色。

街道議事代表會議制度

“議”出民生幸福事

不久前，渝中區人大代表江永紅與結對聯系的街道議事代表李霞在社區代表活動站接待選民，共同解決了“天然氣管道施工凹槽安全隱患”問題，贏得周邊群眾一致贊許。

在渝中區，300多名議事代表已經上崗，與人大代表一起充分匯聚民聲、代言民意、共謀民事，進一步拓寬民生問題解決渠道。類似情形已經在全市鋪開，各區縣人大常委會試行街道議事代表會議制度，成為加強基層民主政治建設、推進基層治理體系和治理能力現代化的重要載體，進一步擴大公民有序政治參與、凝聚社會各界力量。

隨著城市化進程的推進，大量鄉鎮轉為街道。與鄉鎮人大相比，人大街道工委既沒有本級人大代表，也不能召開人代會，且新設街道往往面積較大、人口較多、財力較強，推進基層民主政治建設迫在眉睫。

近年來，我市各區縣為“破冰”相繼進行探索。如綦江區人大常委會在古南街道探索推行議政代表會議制度，涪陵區人大常委會推行居民議事會議制度，參照鄉鎮人大代表名額相關規定，選出議事代表共商街道大事，反映群眾所思所盼。

隨著街道議事代表會議制度的試點探索，基層民主政治建設邁入新的階段。去年9月，市人大常委會在總結區縣人大常委會做法、借鑒其他省市經驗的基礎上，出臺了《關于探索推行街道議事代表會議制度的指導意見》，目標任務即：在部分街道探索實踐的基礎上，尚未開展的區縣應從2023年起積極準備、選擇1-3個街道開展試點，逐步擴大覆蓋面、增強實效性，在本屆內基本建成覆蓋到位、運行規范、充滿活力、具有重慶辨識度的踐行全過程人民民主的基層單元。

據介紹，指導意見充分體現了重慶特色，明確街道議事代表會議以居民代表為主，社會各界人士參與，轄區人大代表固定出席；主要職責是開展議事協商、聽取討論街道轄區內經濟社會發展、民生建設等方面的專項工作報告、票選街道民生實事項目、收集反映群眾對街道工作的意見建議等，既突出了議事、聯系群眾、反映民意的定位和優勢，同時也賦予了議事代表一定的監督職能。

隨著指導意見的印發，各區縣人大常委會緊鑼密鼓地推進相關工作，建立群眾參政議政平臺，打通民意上達通道，讓街道人大工作煥發生機與活力。

民生實事項目人大代表票決制

從“為民做主”到“由民做主”

日前，2023年度重慶市最佳實踐擬獲選案例出爐，“創新民生實事項目人大代表票決制”順利入選。去年底，在全國人大常委會代表工委召開的民生實事項目人大代表票決制工作座談會上，我市人大交流相關經驗。

制度頻頻“出圈”，是市人大常委會充分發揮制度優勢，讓民生實事項目和百姓迫切需求更“合拍”，把好事辦好、實事做實的生動實踐。

年度民生實事項目人大代表票決制，是在廣泛征求人民群眾意見建議的基礎上提出年度民生實事候選項目，經人大代表在人代會上以投票方式決定正式項目，交由政府及有關方面組織實施，并接受人大代表和人民群眾監督的工作制度。

早在2020年，市人大常委會就民生實事項目人大代表票決工作出臺了意見，指導全市鄉鎮一級探索推行。2023年以來，市人大常委會及時運用和轉化主題教育成果，印發了《關于深入實施區縣鄉鎮年度民生實事項目人大代表票決制的指導意見》，推動工作迭代升級。指導意見明確，在現行工作基礎上，從2023年起，區縣、鄉鎮要不斷總結經驗、完善機制、加大力度、深入實施，在本屆內將民生實事代表票決制打造成為踐行全過程人民民主的市域標桿，取得重要成果。

做好民生實事項目代表票決工作，關鍵是堅持守正創新。據介紹，新出臺的指導意見著重對民生實事項目代表票決工作流程進行規范，明確了項目征集、論證初選、代表票決、辦理實施、監督評議5個步驟。同時，進一步強調堅持黨的全面領導，在縣鄉兩級構建“黨委領導、人大票決、政府實施、群眾監督”工作格局，在工作流程上落細落小，促進了工作制度化、規范化、科學化。

“要使民生實事項目定得準、受歡迎，關鍵看民意吸納夠不夠充分。”市人大常委會代表工委有關負責人表示，在民生實事項目征集及實施工作中，充分發揚民主、擴大群眾參與度，建立意見建議采納情況反饋機制和人民群眾參與監督促進的工作機制，實現了民生實事項目由政府“配菜”到群眾“點菜”的轉變。

權責清則事半功倍。在推動民生實事項目落地落實過程中，市人大常委會通過建章立制進一步明確各方職責，注重發揮人大、政府等各方作用，就組織代表開展審議、票決、監督作了詳細規定，就監督方式予以明確，通過以督辦促聯動、抓質量、強建管，推動我市一批社會熱點成為“民生亮點”，切實提高了代表滿意度、群眾獲得感。

據了解，按照市委要求，市人大常委會還將推動民生實事項目代表票決工作主動置于數字重慶建設大局中謀劃推進，加快建設“人大代表云上通”數字化項目中的民生實事代表票決應用場景，以數字化賦能推進相關工作，進一步提升民生實事項目代表票決工作整體智治水平。

民之所盼，政之所向。如今，民生實事代表票決工作在全市38個區縣均已鋪開。各項民生實事項目正有序推進、落地生根，越來越清晰的民生圖景溫暖著廣大群眾的心。

代表“家站點”迭代升級

數字賦能促代表精準履職

傾聽民聲、為民代言，一直以來，全市各級人大代表依托“家站點”等平臺積極履職，助推高質量發展、增進民生福祉。

站在新起點，新一屆市人大常委會在深入調研的基礎上，經過反復論證、征求意見，制定出臺《關于推動全市人大代表之家（站、點）迭代升級的指導意見》，決定以制度建設為引領，以示范創建為抓手，以數字賦能為依托，著力推進全市代表“家站點”融合發展，推動人大代表“家站點”提檔升級。

據介紹，代表“家站點”的數字化迭代升級是重點之一，主要是通過推行“一艙兩碼”建立市和區縣人大常委會機關統一聯網的代表“家站點”數據管理艙。同時，在代表“家站點”賦“代表碼”，實現群眾用手機“掃一掃，找代表”；在代表“家站點”和其他代表履職場所賦“履職碼”，實現代表通過手機“掃一掃，履職好”，自動形成履職活動檔案記錄，并實現分析預警等功能。

指導意見明確，分三步完成迭代升級任務。2023年12月前，市和區縣人大常委會機關基本建成統一聯網的代表“家站點”數據管理艙；2024年6月前，區縣人大常委會對現有的實體代表“家站點”優化布局、拓展功能、常態運用、增強實效；2025年12月前，通過數字化升級賦能實體代表“家站點”，實現線上線下同步運行、有機融合、智慧高效，并不斷優化完善、發揮作用，形成具有重慶辨識度的市域品牌。

指導意見還明確，要進一步實現全市實體代表“家站點”的提檔升級。代表“家站點”須按照“基本配置規范化、年度計劃定量化、活動形式多樣化、問題處理清單化、日常管理智能化、品牌打造特色化”“六化標準”運行。同時，全面拓展其功能定位，發揮好“宣傳站、連心橋、民意窗、監督崗、服務廳”五大作用。對此，指導意見規定，代表定期報告履職情況，自覺接受原選舉單位、選區選民群眾的監督，同時支持“一府一委兩院”等國家機關下沉聯系代表和群眾，主動接受監督，發揮“監督崗”作用……

在推動代表“家站點”智能化管理方面，指導意見規定，直接選舉的代表相對固定聯系選民不少于5人，間接選舉的代表相對固定聯系基層代表不少于3人。人大代表之家每季度、人大代表活動（聯絡）站（點）每月開展線下活動不少于1次，全年代表參與全覆蓋，同時以常態化線上、“碼上”活動實現數據實時更新。

以數字化變革為牽引，驅動人大代表“家站點”迭代升級，激發了我市各級人大新活力。秀山土家族苗族自治縣人大常委會將“代表碼”擴展到鄉鎮人大代表，實現全縣1500余名各級人大代表全覆蓋；沙坪壩區人大常委會依托代表“家站”，開展主題鮮明、內容豐富的“向人民云報告”直播活動；九龍坡區人大常委會通過微信小程序搭建的“數智人大”平臺應用，開辟全天候聽取民意、收集轉辦意見建議線上“直通車”，推動“渝事找代表”成為常態……