河南省縣域經濟高質量發展指數及評價研究

摘 要：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。縣域是落實高質量發展的基礎區劃單元，也是推進高質量發展實現國家現代化的難點。沒有縣域經濟高質量發展就沒有國家現代化。依據2020—2022年河南省102個縣（縣級市）面板數據，采用社會科學統計軟件包（Statistical Package for the Social Sciences，簡稱SPSS熵權法、Stata（統計分析軟件）處理面板數據，構建了橫向年度發展指數評價體系和縱向發展指數評價體系，在此基礎上計算橫向年度發展指數和縱向發展指數，完成河南省縣域經濟高質量發展指數報告，并從空間差異和時間趨勢多個維度對比分析，得出年度發展指數超均值42縣（縣級市）、年度發展指數10強縣（縣級市），縱向發展指數超均值34縣（縣級市）、縱向發展指數10強縣（縣級市），客觀評價了各縣域經濟實力和發展潛力，同時提出政策建議，為河南省有關部門制定政策提供決策參考，為企業投資提供基本指南。

關鍵詞：縣域；高質量發展；評價體系；發展指數

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）4-23-7

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.04.005

0 引言

縣域區劃單元處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經濟社會發展。習近平總書記強調，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關系擺布好處理好，一體設計、一并推進［1］。

縣域經濟作為國民經濟的基礎單元，是推動經濟社會發展的重要力量，是實現高質量發展的重要支撐［2］。

縣域是國家現代化進程中的最大難點，需要各個層面給予更多關注。只有客觀正確地評價現階段縣域經濟實力和發展潛力，才能有的放矢地指導和引領縣域經濟發展。河南省有必要建立一套縣域經濟高質量發展指數評價指標體系并進行測度，為河南省有關部門制定相關政策提供決策參考。

1 縣域經濟高質量發展評價指標體系的構建

縣域經濟高質量發展評價要立足于縣域發展的客觀實際，以高質量發展為主線，緊扣主要矛盾的變化，以結果為導向，突出質量與效率，強調可持續發展能力，統籌經濟和社會、生產和生活等各方面。

1.1 評價原則

評價指標體系作為度量縣域經濟高質量發展水平的依據，要能夠全面、客觀、準確地反映縣域發展的現實狀況和發展趨勢；各指標之間既相互獨立，又彼此聯系。數據資料來源要以政府機構公布數據和公開報告為主，補充各類大數據資源，保證數據來源的權威性，統計指標的一致性，確保指標體系和指數評價的權威性。發展指數應具有可比較性：通過橫向比較，能夠明確每個縣（縣級市）在全省縣域中的位次，找出發展的優勢和不足；通過縱向比較，能夠分析縣域發展各方面的進展，成為評價每個縣（縣級市）高質量發展進展狀況的客觀依據。

1.2 維度劃分依據

目前，我國學者主要從創新發展、協調發展、對外開放、共享發展等多個維度考察經濟發展水平［3］，為本研究提供了有益的啟迪。為了全面、客觀、準確評價縣域發展狀況，引導縣域經濟高質量發展，依據新發展理念，在借鑒《2022中國縣域經濟高質量發展年度指數報告》［4］指標體系和張永恒等［5］提出的河南省數字經濟發展評價體系基礎上，結合河南省縣域經濟實際情況，延用總體實力、協調發展、共享發展指標，增加了產業結構水平指標構建了，共4個維度、15個二級指標的河南省縣域經濟高質量發展綜合評價指標體系。

1.3 指標體系

根據縣域經濟高質量發展評價指標體系設計原則、維度劃分依據和評價重點，構建了包含綜合實力、共享發展、協調發展和產業結構水平4個維度共15個二級指標的縣域經濟高質量發展評價指標體系（見表1）。

2 數據來源及處理

2.1 數據來源

數據來源于2021—2023年《河南統計年鑒》、地方政府公開報告等官方正式渠道，包含河南省102個縣（縣級市）2020—2022年的發展數據（采用2023年官方公布縣市名單）。

2.2 指數系列

縣域經濟高質量發展系列指數包括縣域經濟高質量發展年度指數和縣域經濟高質量發展指數。縣域經濟高質量發展年度指數是評價樣本縣在河南省縣域發展中所處水平，用來橫向比較縣與縣之間高質量發展的相對程度，指數的大小說明該地高質量發展水平的高低。縣域經濟高質量發展指數是評價一定時期內樣本縣高質量發展的趨勢和程度，作為反映一定時期內該縣高質量發展趨勢和程度的相對數，用來縱向比較樣本縣高質量發展的趨勢。

2.3 指數計算

測算過程包括：一是將河南省102個縣（縣級市）2020—2022年面板數據整合；二是進行數據標準化；三是依據各領域指標重要程度進行權重賦權，各一級指標權重加總為1，一級指標所屬二級指標權重之和為1；四是基于對總體實力、共享發展、協調發展、縣域產業結構4個維度15個二級指標的標準化分值計算，通過加權合成指數。每項指數都是根據所選擇的指標，將指標面板數據進行標準化以后，得出結果乘以其權重；將各二級指標下的三級指標乘以權重相加得出二級指標數值，將二級指標乘以權重相加后得出相應一級指標值，將一級指標乘以權重相加得出縣域經濟高質量發展指數值。

2.4 數據缺失值處理及標準化

使用SPSS軟件采用普通填充平均值方式進行處理，使用min-max數據標準化方式對數據標準化。數據標準化的本質是通過線性變換的方式消除數據間的計量單位差異。數據無量綱化處理是對具有不同量綱的數據進行轉化，以消除不同量綱對數據分析和建模的影響，主要解決數據的可比性問題。在此采用指數化處理方法。指數化處理以指標的最大值和最小值的差距進行數學計算，其結果介于［0，1］。轉換函數如下：

x*=（x-min）/（max-min）"""""""""""""""""" （1）

式中（1），x*、x、max、min依次代表各指標經標準化后的數值、原始數值、數值中的最大值與最小值。

經過上述標準化處理，原始數據均轉換為無量綱指標數值，即各指標值都處于同一個數量級別上，可以進行加權合成。為了分析方便，對數據進行同等量級擴大處理，將標準化數值區間擴大為［0，100］，每一個指數值代表一個縣在某方面的水平高低，指數為100代表年度的最好水平。在縣域經濟高質量發展年度指數中，每個指數值代表該縣域在本年的發展水平。

2.5 指標賦權

在數據進行標準化處理后，需要將縣域發展的各個層級指數分別賦予相應的權重。根據當前宏觀政策和經濟發展形勢的要求，使用SPSS熵權法，根據信息熵值和信息效用值綜合對權重進行客觀確定。根據以上要求，本研究確定了具體權重系數（見表2）。

2.6 高質量發展年度指數

采用以上算法，得出2020—2022年河南省縣域經濟高質量發展年度指數，其中超發展年度指數均值的42縣市見表3。

3 縣域經濟高質量發展年度指數描述統計分析

3.1 “超均值42縣（縣級市）”分析

河南省縣域經濟高質量發展年度指數均值以上42個縣（縣級市）（以下簡稱超均值42縣）的分布體現了河南省縣域經濟發展的不均衡，鄭州、洛陽、南陽、周口四個市占21個，占超均值42縣的一半。

從圖1可以看出，超均值占比最高的是洛陽市和鄭州市，發展較快，處于領跑地位，但是漯河市和駐馬店市相對滯后基本低于均值，從整體縣域個數來看南陽、駐馬店、新鄉、信陽等市縣域個數較多發展空間較大，可以加大投入和政策指引。

3.2 “年度發展指數10強縣（縣級市）”分析

2020—2022年度綜合指數排名前10的縣（縣級市）（以下簡稱10強縣）依次是新鄭市、鞏義市、永城市、中牟縣、汝州市、新密市、滎陽市、禹州市、林州市、長垣市。

10強縣平均居民可支配收入86 317.525元、城鄉居民收入比1.534 3，比全省城鄉居民收入比低了0.524 0。這說明10強縣城鄉居民收入差距遠低于全省總體水平。生產總值進入800億元，居民收入水平高，城鄉收入差距小，10強縣財政自給率平均值（一般公共預算收入占一般公共預算支出的比重）為61.98%，保持了較高的財政自給率水平。從全省整體來看，一般公共預算收入占地方一般公共預算支出的比重為39.92%，比10強縣低22.06個百分點。

2020—2022年，10強縣一般公共預算收入占地區生產總值的比重分別為10.11%、10.50%、10.80%，均高于全省財政質量，但同比下降了3.70個百分點，反映了10強縣政府財政收入質量略有下降。另外，10強縣之間的財政收入質量存在較大的差別，一般公共預算收入占地區生產總值比重最高的縣級市汝州市0.193約為最低縣級市禹州市0.013 7的14倍。但是，10強縣人均一般公共預算支出為4 443.8元，不僅低于市轄區平均水平，甚至還低于全省縣域人均水平7 201元。較高的財政自給率和較低的一般公共預算支出水平，說明10強縣發展獲取較少的行政資源支持，主要是利用市場化手段吸引資源要素投入，從而推動經濟社會發展，即10強縣具有較強的內生增長能力，發展充滿活力。

10強縣住戶人均存款為2.24萬元，比1.89萬元的全省平均水平高18.4%。10強縣金融機構存貸比為1.56，比上年提高了2.86個百分點。比省存貸比1.23高了27%。較高比例的存貸比，表明金融機構對10強縣經濟社會發展、金融生態和企業項目持續看好，認可度較高，信貸資源更多地向10強縣傾斜。這說明10強縣經濟發展具有較強的活力，能夠吸引金融機構將資金投入當地經濟發展，豐富了10強縣資本投入渠道，推動了縣域經濟發展。

10強縣存在較大消費潛力。2022年10強縣社會消費品零售總額為3.9萬億元，占全省社會消費品零售總額的8.9%。社會消費品零售總額占地區生產總值比重為34.4%，比全省社會消費品零售總額占地區生產總值比重0.3979低4.1個百分點，并且比縣域（2022年）平均水平低1.2個百分點。這說明10強縣在過去發展中過于強調以生產為中心，對生活消費關注不夠，消費載體建設不足，居民收入并未同步轉化為現實消費，還有較大的消費空間可以挖掘，可作為未來經濟增長的潛力空間。從消費增長數據來看，2022年10強縣社會消費品零售總額比上年增長了14.2%，消費對10強縣發展的拉動作用在不斷增強。

2020—2022年，河南省縣域各項社會事業發展均取得一定進展。例如，在醫療衛生方面，千人病床數、千人醫生數和千人衛生技術人員數綜合醫療水平提高了8個百分點；在社保覆蓋率方面，城鎮職工養老保險覆蓋率增長了9.32個百分點，但“城鄉居民養老保險覆蓋率增長”“城鎮醫療保險覆蓋率增長”“城鄉居民基本醫療保險覆蓋率”都處于減小趨勢。綜合來看，雖然各項社會事業發展較快，但是部分指標和全省平均水平還有一定的差距，需要政府重視并加大投入。

4 2020—2022年縱向縣域經濟高質量發展指數

為客觀評價河南省102個縣高質量發展的趨勢和程度，便于縱向比較各縣的高質量發展情況，在縣域經濟高質量發展綜合評價指標體系和縣域經濟高質量發展年度指數的基礎上，保留縣域經濟高質量發展年度指數四類一級指標設置，選擇可縱向比較的指標，構建縣域經濟高質量發展指數指標體系。

4.1 縱向縣域經濟高質量發展指數評價指標體系及計算

在總體實力方面，考慮到可比價計算和通用原則，選擇各縣（縣級市）地區生產總值增長率、財政自給率變動情況作為二級評價指標；在共享發展維度，考量居民收入、醫療衛生、社保覆蓋率5個指標變動情況；在協調發展維度，考量城鄉居民收入比、金融機構存貸比、社零消費品零售總額占地區生產總值比重三個結構性指標的變動情況；在產業結構優化水平維度增長率作為二級評標指標。

4.2 2020—2022年河南省縣域高質量發展指數測算結果

按照以上評價指標體系，構建縣域經濟高質量發展指數指標體系。該指數計算過程參照縣域經濟高質量發展年度指數計算過程，以2020—2022年河南省統計局公布的相關統計報告及河南省102個縣政府工作報告為數據來源，計算得出河南省縣域高質量發展指數，其中排前34名的縣（縣級市）見表4。

4.3 2020—2022年河南省縣域高質發展指數描述統計分析

從表4可以看出，發展指數超過均值的34個縣（縣級市）多分布在周口市、南陽市、信陽市、新鄉市、商丘市等省轄市。從河南省102個縣（縣級市）橫向發展指數比較中可以看出，經濟實力和基礎較優的市卻沒有發揮好優勢快速發展，反而是不具有經濟基礎優勢的周口市、南陽市、信陽市、新鄉市、商丘市在發展速度上更快。這說明有雄厚的基礎不一定發展得就快，不具有優勢也可以創造機會快速進步，周口市、南陽市、信陽市、新鄉市、許昌市、鶴壁市超均值縣的比例都在50%以上，值得政府和投資方重點關注并給予支持（見圖1、圖2）。

另外，通過結構對比分析（見表5），在橫向發展指數前10的縣和縱向發展指數前10的縣中，同時具備基礎優勢能加快速度高質量發展的縣中僅有兩個，即林州市和禹州市同時具備底盤和馬力，另外兩個同時具備實力和潛力的兩個縣是汝州市和長垣市，也是可以放心投資。而經濟基礎實力較好的新鄭市、鞏義市、永城市、中牟縣卻創新不足，高質量發展速度沒有跟上時代的要求，需要政府和社會力量共同介入。

5 結論及發展建議

5.1 結論

5.1.1 2020—2022年河南102縣年度橫向發展指數結論

2020—2022年，河南省縣域經濟發展不均衡，“超均值42縣（縣級市）”集中分布在鄭州、洛陽、南陽、周口等市，漯河市和駐馬店市發展相對滯后。10強縣居民收入水平高，城鄉收入差距小，財政自給率較高，財政收入質量略有下降，人均一般公共預算支出水平較低，金融機構存貸比較高，消費潛力有待進一步釋放，社會事業發展進步顯著，部分領域尚有較大提升空間。

5.1.2 2020—2022年河南102縣縱向發展指數結論

縱向發展指數超均值34縣（縣級市）中周口市、南陽市、信陽市、新鄉市、許昌市、鶴壁市超均值縣的比例都在50%以上，“縱向發展指數10強縣”分別是方城縣、林州市、浚縣、禹州市、柘城縣、桐柏縣、商水縣、商城縣、光山縣、南召縣，是后起之秀具有發展潛力。

通過縱橫向結構對比分析，發現同時具有經濟實力和發展潛力的縣很少，只有林州市、禹州市、汝州市、長垣市，社會各界可以給予關注和投資。

5.2 建議

5.2.1 建立一批“千億縣（縣級市）”“10強縣”標桿樣板示范縣

從整體縣域個數來看南陽市、駐馬店市、新鄉市、信陽市、縣域個數較多和發展空間較大，10強縣財政自給率較高，存貸款比例較高，說明自身發展實力較強和消費空間有待釋放，可以加大投入和政策指引。10強縣城鄉差距較低，積極推動城鄉融合發展，讓農民能夠分享工業化、城市化發展紅利，不斷縮小城鄉收入差距，做到了強縣與富民的有機統一。應該成為踐行共同富裕發展之路的典型示范，為全省縣域經濟高質量發展提供標桿樣板。

5.2.2 經濟實力縣和發展潛力縣要共享發展

結構對比分析橫向發展指數前10的縣（縣級市）和縱向發展指數前10的縣（縣級市），同時具備基礎優勢又能加快速度高質量發展的縣即林州市、禹州市、汝州市和長垣市同時具備底盤和馬力，也是可以放心投資。而經濟基礎實力較好的縣新鄭市、鞏義市、永城市、中牟縣卻創新不足增長速度沒有跟上時代的要求，需要政府和社會力量共同介入，后起之秀的幾個市縣比如周口市、南陽市、信陽市、新鄉市、許昌市、鶴壁市超均值縣的比例都在50%以上，值得政府和投資方重點關注并給予支持。

5.2.3 擴大消費和服務業發展空間

隨著經濟發展，消費和服務業在經濟中比重會不斷提升，圍繞產業轉型升級和居民消費升級需求，創造便利化消費條件，增加多元化消費供給主體，彌補消費發展不足的短板。一是創造有利服務業發展的政策環境，優化營商和消費環境，讓服務業穩定下來，提高服務質量，發展特色消費，打造百年服務老店，創造適宜消費的外部條件，激發內需空間，擴大縣域消費規模。二是創造便利消費的空間環境，促進高密度的中心商業區的形成，回歸城區作為商業中心的本質，并針對服務業發展需求，通過小塊土地出讓等模式進行精準供地，定制化建設，不走傳統大規模工業土地出讓和房地產開發建設模式，為服務業發展創造良好的空間條件。三是加大消費載體建設力度，按照一刻鐘便民生活圈建設的基本要求，構建多業態集聚形成的社區商圈，構造便利消費的基礎條件，改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業街等傳統消費載體，因地制宜推動夜間文化和旅游消費集聚區、旅游休閑街區等新型消費集聚區建設。

5.2.4 積極推進城鄉融合發展

將各縣（市）鄉村振興規劃與縣域經濟高質量發展規劃有機銜接起來，統籌空間、產業、要素，協同生產、生活、生態，依據要素稟賦差異，科學布局區域產業，引導要素優化配置，促進城鄉功能和空間融合發展［6］。

建立城鄉融合發展的體制機制。一是堅持尊重農民意愿，以保障農民宅基地、農村承包地、集體股權合法權益為前提，探索建立農村權益自愿有償轉讓退出機制。地方平臺公司等國有企業在不改變集體所有權性質的前提下，參與農村承包地（經營權）、閑置宅基地使用權收儲工作，擴大農村土地權益退出渠道；通過發行政府專項債、成立城鄉融合發展基金、土地經營權抵押等方式保障資金投入。二是盤活農村集體土地。鼓勵在符合規劃和用途管制的前提下，通過自營、委托、出租、入股、聯營等方式，盤活閑置宅基地和農房，用于發展鄉村民宿、健康養老、創意辦公、休閑農業、鄉村旅游和農產品冷鏈、初加工、倉儲等；鼓勵利用存量集體建設用地承接城市工業企業的外遷，解決鄉村產業發展支撐不足的問題。三是歡迎各方人士參與鄉村建設。探索允許來自農村的退休官員、職工等城市人口，到家鄉參與鄉村建設，在不增加鄉村建設用地總量的前提下，獲得集體建設用地使用權。四是推動城鎮基礎設施和公共服務設施向鄉村地區延伸。

參考文獻：

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［2］閆坤，鮑曙光.經濟新常態下振興縣域經濟的新思考［J］.華中師范大學學報（人文社會科學版），2018，57（2）：43-52.

［3］劉一萬，夏子豪.數字經濟對經濟高質量發展影響研究：來自江蘇省的經驗數據［J/OL］.經營與管理，1-12［2024-06-18］.https：//doi.org/10.16517/j.cnki.cn12-1034/f.20240131.001.

［4］財經城市規劃設計研究院.《2022中國縣域經濟高質量發展年度指數報告》［R］.2022-08-02.

［5］張永恒，徐琪奎.數字經濟發展對河南省經濟高質量發展的影響［J］.濮陽職業技術學院學報，2022，35（4）：11-14.

［6］高昕.新發展階段河南縣域經濟高質量發展的路徑［N］.河南日報，2022-04-11（T01）.

基金項目：河南省軟科學研究項目“數字經濟驅動河南縣域經濟高質量發展的內在機理與實現路徑研究”（232400410082）；2022年度鄭州財經學院校級科研重點項目“數字經濟賦能農產品‘短視頻+直播’供需滿意匹配實證研究”（ZCKY2022ZD-0103）。

作者簡介：周東亞（1986—），女，碩士，副教授，研究方向：數字經濟、縣域經濟；越琳（1983—），女，碩士，副教授，研究方向：電子商務、數字經濟；馬靜（1982—），女，碩士，副教授，研究方向：電子商務、縣域經濟。