菏澤市農村生活垃圾治理路徑探究

摘 要：隨著農村經濟的發展及農村居民生活水平的提高，農村生活垃圾不斷增多，不僅影響了村容村貌，還造成了環境污染。農村生活垃圾治理是改善農村人居環境的重要舉措。筆者結合菏澤市農村建設發展實際，分析其生活垃圾治理存在的問題，探討農村生活垃圾治理策略和路徑，以此更好地推進菏澤市鄉村振興戰略目標的實現。

關鍵詞：菏澤市；生活垃圾；治理路徑

中圖分類號：X799.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）4-151-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.04.034

0 引言

近年來，菏澤市農村地區的經濟迎來了巨大的發展機遇，各項基礎建設規劃和優惠政策先后落地實施，推動農村地區經濟穩步發展。但是農村地區還存在很多問題，尤其是農村生活垃圾堆積成片、污染嚴重、治理滯后等，影響了各項建設工作的順利開展。因此，菏澤市需要加強對農村生活垃圾治理的重視，在充分兼顧農村經濟發展的同時，加強農村生態環保建設，重點從治理農村生活垃圾入手，改善和美化農村環境，構建生態宜居的新農村。

1 農村生活垃圾治理的意義

1.1 農村生活垃圾治理有利于美化農村面貌

我國農村地域遼闊，農村面貌直接反映農民生活狀態和地方發展情況。但是由于農村地區的垃圾處理不及時、不合理、不徹底，對農村形象造成了極大影響。因此，重視并加強農村生活垃圾治理意義重大。首先，農村生活垃圾治理能提高農村生態環境質量。據統計，我國每年產生垃圾上億噸，城市人均垃圾年產量達440 kg。其中，塑料類垃圾在自然界停留的時間較長，自然分解約需200年，這些塑料生活垃圾的大量堆積會對土壤造成嚴重污染，影響植物生長，破壞農村生態環境，而垃圾分類、對垃圾進行及時處理和回收利用，有助于保護農村生態環境，提高農村環境的整體質量［1］。其次，農村生活垃圾治理能夠改善農村面貌。加強對農村生活垃圾的治理，可以提升農村的整潔度，有助于提高農村居民的生活質量。

1.2 農村生活垃圾治理有利于減少疾病傳播

隨著農村居民生活水平的提高，農村居民產生了大量生活垃圾，這些垃圾往往由于處理方法不當（如隨意丟棄、大量堆積），造成“垃圾圍村”現象，還會滋生大量蚊蟲、蒼蠅、細菌等，引發多種疾病。分類集中存放、及時轉運處理農村生活垃圾，可以減少污染和避免細菌滋生。

1.3 農村生活垃圾治理有利于發展農村經濟

農村生活垃圾治理對促進農村經濟發展具有重要作用。首先，農村生活垃圾有一定的利用價值，如有機廢棄物可以用作農田肥料，可回收垃圾可以進行資源再生利用，促進農村經濟的可持續發展。其次，農村生活垃圾治理也可以促進垃圾處理產業的發展，能為農村地區帶來經濟效益。在農村地區建設垃圾處理設施和推行垃圾分類制度，不僅可以改善農村環境衛生狀況，還能夠創造就業機會，提高當地居民的收入水平。在垃圾處理過程中，各種技術和設備的運用都需要專業人才，這將為農村地區提供更多的就業崗位，幫助農村居民增加收入。此外，農村生活垃圾得到有效治理后，農村形象將得到大幅提升。這也有助于吸引一些社會資本來農村開發新項目，進一步增大農村發展空間，促進農村經濟實力不斷增強。

2 菏澤市農村生活垃圾治理中存在的主要問題

2.1 農村居民的環保意識不強

菏澤市有些農村居民缺乏環境保護意識，不注意公共衛生，習慣將生活垃圾倒入溝渠、山坳、林地等，影響農村環境質量。據統計，菏澤市每天農村生活垃圾產生量達4 400 t，而每天集中焚燒處理的農村生活垃圾為3 500 t，每天有約900 t的農村生活垃圾得不到有效處理。目前，農村生活垃圾總量仍處于高速增長狀態，很多垃圾處理不及時，存在隨意丟棄現象。菏澤市某鄉村道路旁的林地堆滿了隨意丟棄的各種生活垃圾，如圖1所示。其次，由于教育水平有限和宣傳力度不足，農村居民對垃圾分類和環境保護的認識不夠，往往難以主動參與垃圾分類和環境保護工作。多數農村居民對垃圾分類不了解，缺乏合理分類、集中存放生活垃圾的意識，很難在短時間內改變不良習慣，這給農村生活垃圾的治理工作帶來較大困難。

2.2 農村生活垃圾治理的基礎投入不足

首先，農村生活垃圾治理資金投入不足。相對于城市地區，農村地區的整體經濟實力較弱，對衛生清潔、生態環保方面的資金投入不足。這就造成了農村生活垃圾治理滯后、治理片面，難以達到較為理想的治理效果。

其次，農村生活垃圾治理相關設備和技術投入不足。由于用于農村環境整治的資金有限，農村地區的垃圾分類收集裝置、垃圾處理設備、垃圾轉運車輛等都比較少。目前，菏澤市在一些主要鎮街建有垃圾轉運站，每萬人配備1輛垃圾轉運車，約每15戶設置1個垃圾桶，而在農村地區難以保證各村設置垃圾集中存放點，即便設置有垃圾集中存放點，其規模也比較小，平均每村垃圾桶不足5個，垃圾轉運幾乎每周1次，最多2次［2］。此外，農村地區缺乏較為先進的垃圾處理理念、處理方式和技術，因此很多垃圾得不到系統、高效處理。目前，不少農村地區還沒有大型的垃圾焚燒爐，很多生活垃圾的處理方式仍是傳統的簡單填埋和野外焚燒方法（如圖2所示）。這些處理方式會造成環境污染和資源浪費，無法有效解決垃圾處理難題。

2.3 農村生活垃圾治理的制度保障較弱

首先，缺乏健全的管理機制和協同治理體系，使得農村垃圾治理工作的推進和管理變得困難。農村生活垃圾治理需要多部門協同合作，但由于未建立健全的協調機制和工作流程，難以形成治理合力。其次，相對于城鎮而言，農村地區的環境衛生監管力度相對較弱，存在監管空白點，這給農村生活垃圾治理帶來了一系列困難。2022年，菏澤市嘗試推行“縣、鎮、村”三級保潔機制，計劃每100戶配備1名保潔員，配備垃圾中轉站115座、轉運車輛1 729臺、垃圾桶21.3萬個，爭取到2023年底全市農村保潔人員達到2.8萬人。實際上，這一目標并未按預期達成。某些農村地區缺乏有效的環境衛生監管和執法制度依據，加之監管部門人員有限，部分村莊又比較偏遠、行政區域面積較大且居民居住比較分散等，環衛管理部門沒有足夠的人力來監督、巡查農村居民對生活垃圾的處理行為，同時對環衛人員的垃圾清運工作質量也不能做到有效監督，存在垃圾清運不及時等現象，導致農村生活垃圾得不到及時、妥善治理［3］。

3 菏澤市農村生活垃圾治理路徑

3.1 加大農村環保的宣傳教育力度

宣傳教育是治理農村生活垃圾亂象的第一步，也是較為重要的基礎環節。菏澤市應廣泛開展宣傳教育活動，提高農村居民對環境保護的認識，從而降低農村生活垃圾治理難度。只有讓廣大農村居民認識到亂扔生活垃圾會對農村生態環境造成嚴重破壞，認識到生活垃圾治理對實現鄉村振興具有積極意義，才能促使他們自覺遵守環境保護相關制度，自主地參與農村環境治理和保護工作。在實際實施時，菏澤市需要盡可能地通過多種途徑、多種形式進行宣傳教育。

一是利用廣播、電視等媒介加強對垃圾治理的宣傳。加強對環境衛生、生態保護、垃圾分類、新農村環境建設等方面的宣傳，讓廣大農村居民認識到農村生活垃圾治理的重要性。二是利用集體活動加強對垃圾治理的宣傳。以召開村民大會、舉辦農村環保知識現場講座、在集貿市場發放環境保護相關宣傳單等形式加強對垃圾治理的宣傳，也可以組織基層黨員干部、勞動模范及在農村地區有較高威望的人進行農村環保宣傳和實踐。三是利用新媒體技術和平臺加強對垃圾治理的宣傳。借助新媒體技術和平臺擴大農村生活垃圾治理的宣傳教育范圍，如制作關于農村生活垃圾規范處理、垃圾分類及相關法規制度等的專題片，通過地方政府的官方微信公眾號、網站、抖音或快手短視頻平臺等，向農村居民進行教育普及。這些宣傳教育活動可以激發農村居民的環保意識，引導他們主動參與農村生活垃圾治理。

3.2 加大農村生活垃圾治理的必要投入

加大投入是保證農村生活垃圾治理順利進行的重要保障。只有加大投入，才能使農村生活垃圾治理工作得到有效落實。

3.2.1 加大農村生活垃圾治理的資金投入

為保證資金充足和連續，菏澤市應擴大資金來源，這些資金來源包括地方財政用于農村環境整治中對生活垃圾治理的專項資金、村集體經濟組織的自籌資金及其他社會參與資本等［4］。對于地方財政緊張的地區，當地政府應通過各種政策引導社會資本參與。這些資金要明確、嚴格地用于采購農村垃圾分類收集裝置（如智慧垃圾分類存放裝置）、垃圾清運車輛、垃圾處理設備（如垃圾分選輸送設備、垃圾壓縮和打包機、垃圾焚燒爐）等，建設大中小型垃圾池、農村垃圾轉運站、集中焚燒場等基礎設施，從而提升農村生活垃圾治理的能力和水平。此外，為促進垃圾分類處理，可以為每戶配置2個分類垃圾桶，使村民按照類別放置垃圾；針對廚余垃圾，村內可每10戶安裝一處廚余可漚垃圾點，處理后的垃圾用于菜園種植。

3.2.2 加大農村生活垃圾治理的人力資源投入

在投入足夠、穩定資金的基礎上，菏澤市還需要完善農村生活垃圾治理的人員隊伍。菏澤市應根據農村生活垃圾的產生量、治理問題等，有針對性地配置專兼職治理人員。專職人員由環衛部門直接選派，按要求駐村駐站進行垃圾清運、規范處理，同時負責對村民進行垃圾分類存放的宣傳教育和指導。兼職人員既可以由環衛部門、環保公司聘用派遣，也可以由地方政府和村民委員會委派當地村民擔任。若由當地村民擔任，這些人員熟悉該村情況，可以協助專職治理人員更好地開展工作，以確保農村地區生活垃圾分類、收集、轉運和處理等工作的順利開展。

3.2.3 加大農村生活垃圾治理的技術投入

菏澤市應立足生態環境保護，引入農村生活垃圾治理的新技術、新模式。利用技術手段可以將部分生活垃圾進行有效分解、重組并轉化為可再生資源。例如，分類回收廢紙、廢塑料、廢金屬等，提高垃圾的資源化利用率；利用生活垃圾進行發電、生產沼氣、制作生物質農業肥料等，可以降低農村地區的生活垃圾處理壓力，減輕環境負荷。

3.3 完善農村垃圾治理制度

3.3.1 完善相關政策法規

針對農村生活垃圾治理中存在的困難，菏澤市政府應深入研究并制定相應的政策法規。這些政策法規應包括對垃圾分類、處理和資源化利用的要求，為農村生活垃圾治理提供法律保障。

3.3.2 建立健全監督管理制度

菏澤市應根據各地區農村實際，加快建立并持續優化垃圾治理的監督管理機制，建立由基層政府、環境衛生管理部門、第三方機構共同參與的農村生活垃圾治理監督架構。基層政府及環境衛生管理部門負主要責任，加強對農村生活垃圾治理工作的全程化監督和檢查，對違規丟棄、投放、焚燒和掩埋生活垃圾的責任人進行處罰，確保各項治理工作落到實處；第三方機構負責農村生活垃圾治理后的環境監測、效果評估，反饋相關治理信息，用于指導治理策略的改進完善［5］。

3.3.3 探索推行農村生活垃圾處理付費制度

加強農村生活垃圾治理，維持和保護農村地區良好的生態環境是每個人的責任。如果僅依靠某個部門或部分人的努力，則很難達到理想的治理效果。因此，為讓每個人都有效參與農村生活垃圾治理工作，可以探索推行農村生活垃圾處理付費制度。農村生活垃圾處理付費制度，是由政府或主要治理機構向農村居民、企業等對象統一收取一定金額的垃圾治理服務費的制度。推行農村垃圾處理付費制度，既可以增加農村居民的責任感，減少日常生活中不必要的垃圾制造，又可以降低政府或治理機構的垃圾處理成本壓力［6］。但實施農村生活垃圾處理付費制度需要確保收費合情合理。垃圾處理費用不只向農村居民收取，也向位于農村地區的政府機關、企業及個體工商戶等收取。各地可根據實際，在政府適當補貼的基礎上，向農村居民收取一定的垃圾處理費用，而不是讓農村居民承擔全部的垃圾處理費用。各地可根據不同主體產生的垃圾總量、垃圾處理難度等收取不同的服務費用，如農村企業人員眾多且集中，產生的生活及生產垃圾較多，處理成本較高，因此對其收費應高于普通農村居民。

4 結束語

農村生活垃圾治理涉及諸多主體，菏澤市各級政府、相關主管部門、企業及農村居民都應高度重視農村生活垃圾治理。在農村生活垃圾治理中，菏澤市應加大宣傳教育力度、加大資源投入、完善相關法規制度、探索創新治理機制，從而真正有效地治理農村生活垃圾。

參考文獻：

［1］操建華.鄉村振興視角下農村生活垃圾處理［J］.重慶社會科學，2019（6）：44-54.

［2］陳娟風，孟存鴿.農村生活垃圾治理的困境與完善路徑：以甘肅省渭源縣為例［J］.云南農業大學學報（社會科學），2022，16（1）：71-77.

［3］王晨.鄉村振興戰略下農村生活垃圾治理問題探究［J］.農村經濟與科技，2023，34（4）：161-163.

［4］高雅彬.鄉村振興戰略背景下農村生活垃圾綜合治理研究［J］.黑龍江環境通報，2023，36（3）：41-43.

［5］許婕，黨養性.鄉村振興視野下農村生活垃圾協同治理研究［J］.環境科學與管理，2023，48（4）：5-8，33.

［6］楊鷹.垃圾治理有道 付費服務是法寶［J］.湖南農業，2021（10）：35.

作者簡介：趙愛玲（1973—），女，本科，工程師，研究方向：環保工程。