國辦印發《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》

日前，國務院辦公廳印發《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》強調，加快構建廢棄物循環利用體系，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持系統謀劃、協同推進，分類施策、精準發力，創新驅動、提質增效，政府引導、市場主導的原則，遵循減量化、再利用、資源化的循環經濟理念，以提高資源利用效率為目標，以廢棄物精細管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產生活各領域，發展資源循環利用產業，健全激勵約束機制，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，為高質量發展厚植綠色低碳根基，助力全面建設美麗中國。

《意見》提出，到2025年，初步建成覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系；尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到40億t，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%；廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達到4.5億t；資源循環利用產業年產值達到5萬億元。到2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，廢棄物循環利用水平總體居于世界前列。

《意見》強調，完善農業廢棄物收集體系：建立健全畜禽糞污收集處理利用體系，因地制宜建設畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設施；健全秸稈收儲運體系，引導秸稈產出大戶就地收貯，培育收儲運第三方服務主體；指導地方加強農膜、農藥與化肥包裝、農機具、漁網等廢舊農用物資回收，積極發揮供銷合作系統回收網絡作用。

《意見》提出，培育行業骨干企業：分領域、分區域培育一批技術裝備先進、管理運營規范、創新能力突出、引領帶動力強的行業骨干企業；鼓勵重點城市群、都市圈建立健全區域廢棄物協同利用機制，支持布局建設一批區域性廢棄物循環利用重點項目；支持國內資源循環利用企業“走出去”，為建設綠色絲綢之路作出積極貢獻；引導國有企業在廢棄物循環利用工作中發揮骨干和表率作用。

《意見》強調，完善科技創新機制：開展資源循環利用先進技術示范工程，動態更新國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄；鼓勵各地組織廢棄物循環利用技術推廣對接、交流培訓，推動技術成果產業化應用；將廢棄物循環利用關鍵工藝技術裝備研發納入國家重點研發計劃相關重點專項支持范圍；支持企業與高校、科研院所開展產學研合作。

《意見》提出，完善支持政策：充分利用現有資金渠道加強對廢棄物循環利用重點項目建設的支持；落實落細資源綜合利用增值稅和企業所得稅優惠政策；細化貯存或處置固體廢棄物的環境保護有關標準要求，綜合考慮固體廢棄物的環境危害程度、環境保護標準、稅收征管工作基礎等因素，完善固體廢物環境保護稅的政策執行口徑，加大征管力度，引導工業固體廢棄物優先循環利用；有序推行生活垃圾分類計價、計量收費；推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，引導金融機構按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環利用項目的支持力度。

《意見》提出，完善用地保障機制：各地要統籌區域內社會資源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求；鼓勵城市人民政府完善資源循環利用項目用地保障機制，在規劃中留出一定空間用于保障資源循環利用項目。

《意見》要求各地區各有關部門加強組織領導，完善工作機制，細化目標任務，確保各項政策舉措、重點任務落地見效；抓好宣傳引導，大力宣傳廢棄物循環利用的重要意義、相關政策措施，營造良好社會氛圍；強化國際合作，積極參與國際循環經濟領域議題設置，深化多雙邊合作。