國家發展和改革委、財政部聯合印發《中央儲備棉管理辦法》

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強儲備體系建設的決策部署，進一步強化中央儲備棉管理，更好發揮中央儲備棉在宏觀調控中的作用，國家發展和改革委、財政部于近日聯合印發《中央儲備棉管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》明確，出現下列情形之一的，可以啟動中央儲備棉收儲：一是國內棉花持續顯著供大于需，或棉花價格大幅快速下跌；二是中央儲備棉庫存明顯低于儲備規模；三是國務院認為需要收儲的其他情形。《辦法》規定，出現下列情形之一的，可以動用中央儲備棉：一是國內棉花持續顯著供不足需，或棉花價格大幅快速上漲；二是應對重大自然災害或者其他突發事件、國防動員等需要動用中央儲備棉；三是國務院認為需要動用中央儲備棉的其他情形。

《辦法》規定，中央儲備棉以中儲糧集團直屬企業自儲為主，并逐步提高自儲比例；確有需要的，可由中儲糧集團租倉儲存或委托具備條件的其他企業代儲。中儲糧集團應當按月將直屬企業、租倉庫點和代儲企業（以下統稱承儲企業）的名單和儲存數量報告國家糧食和儲備局，并抄送中國農業發展銀行。

《辦法》要求，中儲糧集團和承儲企業不得擅自變更中央儲備棉儲存庫點，不得虛報、瞞報中央儲備棉數量，不得擅自串換中央儲備棉品種，不得在中央儲備棉中摻雜摻假、以次充好，不得故意拖延中央儲備棉出入庫。任何單位、企業、個人不得以中央儲備棉對外進行抵押、質押等擔保或者清償債務。

《辦法》規定，中儲糧集團和承儲企業應當嚴格執行中央儲備棉管理相關規章制度、標準，健全完善內部管理制度和工作機制，嚴格倉儲管理，加強安全管理；對中央儲備棉儲存管理狀況進行經常性檢查，及時排查風險隱患，妥善處理保管過程中的數量、質量和儲存安全等問題。發現數量和儲存安全方面的重大風險隱患，中儲糧集團應及時報告國家糧食和儲備局。

《辦法》強調，中央儲備棉收儲、輪入等所需資金通過中儲糧集團直屬中國儲備棉管理有限公司（以下簡稱中儲棉公司）向中國農業發展銀行申請貸款解決，中央財政對中儲棉公司按規定利率予以貸款貼息。

《辦法》指出，中央儲備棉入儲成本由財政部核定，出庫盈利上交中央財政，出庫虧損經財政部批準后由中央財政負擔。中央財政安排虧損補貼前繼續占用中國農業發展銀行貸款發生的占貸利息，由中央財政負擔。

《辦法》明確，中央儲備棉在庫保管費實行定額包干，與保管費相關的稅費由中央財政據實負擔。保管費標準由財政部結合中央儲備棉業務實際情況等確定和調整。

《辦法》指出，"中央儲備棉財政補貼資金支付按照國庫集中支付制度有關規定執行。中儲棉公司應當按照部門預算管理要求對中央儲備棉財政補貼資金開展全過程績效管理，加強中央儲備棉資金使用管理。中央儲備棉質量執行公證檢驗制度，具體按照國家有關規定執行。根據市場調控、應急保供等緊急需要，經相關部門同意，可適當調整公證檢驗程序和方式。

《辦法》強調，"中儲糧集團應當保證入庫的中央儲備棉達到中央儲備棉輪換、收儲計劃規定的質量等級，并符合國家有關質量要求。

《辦法》要求，承儲企業應當在專門庫房內儲存中央儲備棉，并實行專人保管、專賬記載，保證中央儲備棉賬賬相符、賬實相符、儲存安全。