新時代退役大學生就業(yè)安置問題的思考

摘要：“兵者，國之大事。”進入新時代以來，退役大學生占了退伍軍人的主流，是我國戰(zhàn)時現役部隊兵員補充的重要來源，而退出現役后，卻存在就業(yè)安置不能妥善解決的問題，即退役大學生士兵再社會化的就業(yè)保障問題。主要包括：軍地保障的內容銜接機制有待優(yōu)化，各省市安置優(yōu)撫政策不均衡，救濟制度缺失，高校缺乏科學合理的管理體制。完善新時代退役大學生就業(yè)安置的路徑為：優(yōu)化保障“軍隊—地方”的銜接體制機制，國家統(tǒng)一協調，促進各省市之間的交流，健全退役大學生士兵權利救濟機制，明確高校的服務管理機構，聚焦吸引入役、激勵在役、保障退役，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

關鍵詞：退役大學生；就業(yè)安置；制度構建

作為國家武裝力量的核心組成，大學生士兵在服役期間為了實現黨在新形勢下的強軍目標、建設世界一流軍隊貢獻了應有的力量。鐵打的營盤流水的兵，在大學生士兵退出現役部隊后，國家亦應當保障其就業(yè)安置權益。在黨的二十大會議中，習近平總書記明確指出，要加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，做好退役軍人服務保障工作。退役大學生是退役軍人的核心群體之一。退役大學生就業(yè)安置權的構建，是新形勢下退役軍人法律制度改革的重要內容。以“退役大學生”或者“安權置”作為關鍵詞在中國知網（CNKI）共檢索到多篇學術論文，但探討“退役大學生士兵就業(yè)安置權”卻只有2篇，在Google學術論文以“The right to settle Student Veterans”為關鍵詞檢索，鮮有敘述退役大學生士兵就業(yè)安置權的論文，可見這方面國內外學術研究不但數量少，更缺少從法學角度進行深入探討。“安置”意為使人或事物有著落，其中最核心的是就業(yè)方面的安置，其次還包含教育、醫(yī)療、住房、保險等方面的安置。該文將退役軍人就業(yè)安置權和退役軍人權益保障當作同一用語，研究退役大學生士兵就業(yè)安置權就是在研究退役大學生士兵再社會化的權利保障問題。

一、退役大學生就業(yè)安置權的概念性

退役軍人包括退役大學生士兵，大學生士兵是指已經被大學預錄取或者在讀大學生或者大學應往屆畢業(yè)生參軍入伍，退役大學生士兵有退役大學生義務兵，也有退役大學生軍士，但主要以退役大學生義務兵為主，本文的退役大學生士兵指退役大學生義務兵，即參軍入伍時是在讀大學生或高校新生，服役滿兩年后退伍。從退伍義務兵安置來看，義務兵退伍安置的功能并不是保障退伍義務兵基本生存權利，而在于對其在服現役期間所作出的特殊貢獻的一種國家補償或褒揚。我國的法律中并未規(guī)定就業(yè)安置權，也并未規(guī)定退役大學生士兵的就業(yè)安置權，退役軍人退出現役后，法律中現有的規(guī)定僅僅是安置的方式，安置的具體內容依靠于各地安置政策的落實和實施。關于退役大學生士兵的安置，法律層面的規(guī)范，僅在《兵役法》第九章第五十三條，《退役軍人保障法》第四章第三十四條、第三十五條、四十三條籠統(tǒng)規(guī)定了復學、公務員定向招錄和報考研究生享受優(yōu)惠政策。關于安置的范圍論述，有的學者將就業(yè)問題的解決視為安置的主要內容，有的學者將安置歸納為就業(yè)、退役復學、醫(yī)療、住房多個方面，而當前對于退役軍人權益的保護較少運用發(fā)揮法律的作用，用法律制度保障權益的思維。針對退出現役的大學生士兵，給予的特殊性權益主要包括撫恤優(yōu)待權、退役安置權、榮譽權和其他重要權利。本文退役大學生士兵安置保障與退役大學生士兵權益保障是同一用語，故安置的內容包含了撫恤優(yōu)待、就業(yè)、教育、榮譽等內容。

二、退役大學生就業(yè)安置權的重要性

（一）保障退役軍人就業(yè)的權利

退役后，他們由軍人角色轉換成了普通公民或學生角色，失去了很多升學、就業(yè)機會，漲的是年齡，多的是學業(yè)、生活和家庭壓力。這種角色之間的轉換，不應只是簡單的互換，更應該體現角色互換背后的價值——退役軍人為軍隊建設、國防事業(yè)和國家安全作出了犧牲和貢獻，理應受到國家和社會的尊重與優(yōu)待。因此，對退役軍人的就業(yè)保障不是國家對退役軍人的“賞賜”“恩惠”或“特權”，而是退役軍人應當享有的一種正當法律權利。

（二）提升軍隊打贏能力

大學生具有高學歷，知識面廣，適應力強，很多新武器、裝備讓大學生士兵使用，維護保養(yǎng)更加高效。因此，在校大學生入伍是實現信息化戰(zhàn)爭條件下高水平軍事人才隊伍建設的根本出路。就軍隊戰(zhàn)斗力而言，做好退役大學生士兵安置權益保障工作，能夠激勵廣大官兵安心服役、建功軍營。《中華人民共和國預備役人員法》第一、三章明確指出，退役軍人是預備役人員的主要構成人員，預備役是國家武裝力量的成員，是戰(zhàn)時現役部隊兵員補充的重要來源。

（三）弘揚崇尚英雄的愛國主義

崇尚軍人、敬畏英雄、堅守民族大義，這樣的人才會有血性。加快國防教育，大力支持國防和軍隊建設，國防教育是提高全民教育，培塑民族精神的重要途徑。《退役軍人保障法》第七章規(guī)定了褒揚激勵的各項舉措，建立退役軍人榮譽激勵機制，接收退役軍人時舉行歡迎儀式，退役軍人家庭懸掛光榮牌，應邀請退役軍人代表參加重大慶典活動，宣揚退役軍人先進事跡，退役軍人目錄和事跡編入地方志，真正將愛軍擁軍工作落到實處，軍人把榮譽看得高于一切，讓軍人感受全社會的理解和尊重，讓民眾也感受到軍人的榮光，掀起崇尚英雄的愛國主義思潮。

三、退役大學生就業(yè)安置存在的問題

（一）軍地保障的內容銜接機制有待優(yōu)化

在機構設置方面，軍隊中管理退役軍人安置保障權益的機構一般設置在集團軍機關、戰(zhàn)區(qū)，級別較高；而地方大多在基層退役軍人事務局和民政部門處理退役軍人安置保障權益，又加上軍隊長期保持戰(zhàn)備訓練，保密規(guī)定較多，與地方相關部門溝通程序較為復雜。在法律規(guī)定方面，國家對于退役軍人安置保障權益的軍地銜接，目前并未作出明確和規(guī)范的安排，僅有國家政策和退役安置工作會議精神作為參考，缺乏正式的法律依據。而且此類參考依據缺乏體系性和穩(wěn)定性，在實踐中容易產生矛盾和混亂。退役軍人安置政策的原則性規(guī)定，缺乏義務履行之后的法律責任，特別是退役大學生入伍地大多都在所就讀高校區(qū)域，與戶籍地不一致，軍隊部門對退役軍人安置保障與入伍地、戶籍地退役軍人主管部門對退役軍人的安置保障三者之間責任混淆、銜接繁雜。

（二）退役大學生就業(yè)安置權的救濟制度缺失

救濟是權利實現的程序化機制，權利救濟制度是否完善是衡量法律體系是否健全、法治是否有效落實的重要標志。《退役軍人保障法》已經確認退役軍人所享有的以就業(yè)、教育培訓、保險、住房等為主要內容的安置權，但相關規(guī)范中卻沒有規(guī)定相關責任人的行政和刑事責任，以及退役軍人享有申訴、復議、仲裁、訴訟等救濟性權利。當退役軍人權益在安置工作中受到損害時，無法通過民事訴訟或者行政訴訟維護其合法權益。現行法律規(guī)范未明確規(guī)定退役軍人的安置權的救濟方式，大多數人產生安置問題、安置爭議時多選擇到安置部門上訪，上訪并不是最公平公正、效率最高的維權渠道，此外，典型群體的上訪不利于社會的穩(wěn)定和國家的管理。對于接受上訪的行政單位來說，也不能做到履行其工作準則和維護上訪者的權益。

（三）各省市安置、優(yōu)撫政策不均衡

省市在貫徹黨中央統(tǒng)一規(guī)劃的同時，由于經濟水平、文化差異、傳統(tǒng)習俗等差別，又會根據自身特點，在退役安置、優(yōu)撫方面為退役軍人進行量身裁衣，特別是針對退役大學生士兵。比如，2022年11月29日河北省表決通過《河北省退役軍人保障條例》，這是全國退役軍人事務領域的第一部省級綜合性法規(guī)；河南省信陽市激勵大學生畢業(yè)生入伍6項優(yōu)待辦法，其中，取得一本以上學歷的退役士兵，在年度事業(yè)單位招聘時免試免考，直接聘用；有的地市制定相應優(yōu)待福利政策僅針對從本地入伍者適用，把從高校入伍的大學生排除在外。同為退役軍人，由于各省市安置、優(yōu)撫政策不均衡，會造成巨大差異，退役大學生就業(yè)質量明顯呈現地區(qū)波狀，嚴重打擊戰(zhàn)友的心，不利于雙擁工作的展開。

（四）高校缺乏科學合理的服務管理體制

目前，國家和各地政府對退役軍人安置保障的服務機構數量逐漸增多，服務保障體系不斷健全，然而卻缺乏針對退役大學生這類群體的專門性的管理服務機構，即：高校未建立退役大學生士兵安置服務中心，缺少專門負責退役大學生事務有關的部門和人員，類似的機構大多以學校武裝部為主，但工作人員缺乏處理退役安置事務的工作經驗，承擔什么樣的責任并沒有規(guī)定，對退役大學生安置權相關的法律規(guī)范和政策不夠了解，無法真正發(fā)揮其職能作用，安置的分類保障工作不到位，而大學生退出現役后，高校成為大學生士兵的主陣地，退役復學享受的各項優(yōu)撫安置政策，能不能實施生效，讓退役大學生真正受惠，關鍵看高校，高校是退役大學生再社會化的重要銜接點。各高校和地方不能敲鑼打鼓式送入伍，孤獨凄涼式接退伍，更應該不遺余力地為大學生士兵提供服務。

四、退役大學生就業(yè)安置權保障的完善路徑

（一）優(yōu)化保障“軍隊—地方”的銜接體制機制

部隊、地方政府退役軍人工作主管部門負有保障退役大學生安置權的職責，均應制定出臺針對退役大學生的安置權具體權益內容實現的各項制度。當前，軍隊與地方的安置保障政策僅僅是形式上的配合、協助，應加強實質保障內容的配套與適應，規(guī)定由于軍隊、地方配合、協助不到位的處理就及后果，規(guī)定具體的協助、配合的工作程序。在保障退役大學生就業(yè)安置權中，尤其是在退役復學優(yōu)撫這一方面，應當加強軍隊、地方之間的就業(yè)信息、就業(yè)情況、退役大學生就業(yè)能力信息平臺內容的交換。例如，部隊方面可以在老兵退役前期，在不影響軍事訓練的情況下，邀請地方高校就業(yè)指導中心名師對有意愿的退役大學生開展社會就業(yè)發(fā)展需要的培訓指導課程，為每名有意愿者量身裁衣，這樣既能灌輸當前社會的挑戰(zhàn)與現實，又能為部隊保留人才，而地方上，也可以根據退役軍人的特點，根據在部隊所學專業(yè)、個人特長等，安排符合其職業(yè)特點的工作招聘會，例如“兵支書”“兵教師”等招聘會。

（二）國家統(tǒng)一協調，促進各省市之間的交流

國家下發(fā)有關退役軍人安置優(yōu)撫政策，各省市根據經濟發(fā)展水平、退役軍人數量等因素，會在總體要求實現的情況下，再加以補充，在所難免。但是地區(qū)之間差異過大，反而會惠及自身，傷及他者。國家應搭建平臺，供各省市交流退伍軍人安置政策，對于好的做法積極探索，發(fā)現典型，總結形成可復制可推廣的經驗做法。經濟發(fā)達地區(qū)，優(yōu)撫安置政策，無論是針對退役軍人就業(yè)，還是升學等方面，范圍可擴大化，照顧不發(fā)達地區(qū)，合理引進優(yōu)秀的退伍軍人。針對對象應摒棄局限化，把原來由本省（市）入伍的對象，改成全國范圍內。退役軍人立場堅定、作風硬朗、紀律性好、執(zhí)行力強，人生閱歷豐富，面對困難、遭受挫折時比一般人更有韌性、更有毅力，從而更能提升本地區(qū)的綜合性發(fā)展。

（三）健全退役大學生權利救濟機制

美國的退役軍人權利救濟機制制度較為成熟，且不斷適應時代發(fā)展而進行修正和補充。在美國，退役軍人認為自己的權益受到侵害時，可以向退役軍人事務部下設的上訴委員會進行上訴。對于上訴委員會作出的裁決決定不認可時，退役軍人可以在退役軍人事務部郵寄裁決決定通知之后的120天內提出上訴，以此啟動司法程序的救濟。取其之長，我國應當在退役軍人安置管理機構中設立專門的退役軍人權益保障部門，其中有面向非大學生和大學生士兵兩個部門，退役軍人合法權益受損或受到侵害時，賦予退役軍人行政手段或司法訴訟的方式來獲得個人權利的救濟，可以向上級安置管理機構中的權益保障部門申請復議，若對該部門的復議決定不服，可以向法院提起訴訟。

（四）明確高校建立服務管理機構

高校應組織成立大學生退伍軍人組織，該組織應由高校、轄區(qū)法院、檢察院、武裝部等部門統(tǒng)一協調，提升公權力的效率，由高校執(zhí)行相關具體事宜，書記、校長掛帥，專門招聘有服役經歷或者熟悉退役軍人安置政策的人員，為該組織服務，為該組織人員服務，為退役大學生搭建平臺。探索復原力，以便退伍大學生士兵從軍人生活過渡到學生生活時為他們提供最好的支持。要將退役大學生士兵安置保障權益工作建設元素融入學校團日活動、班會主題等建設，鼓勵開展群眾性退役大學生士兵主題文化活動。

五、結語

就業(yè)做好退役大學生士兵就業(yè)安置工作，維護退役大學生士兵合法權益，讓退役大學生士兵體會到組織的關心關愛，保持軍人本色，發(fā)揚“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗的”的優(yōu)良作風，在地方發(fā)光發(fā)熱，同時也激勵現役大學生士兵在部隊好好干、干出成績，推動建設世界一流軍隊。