把握激活促進就業動能“總鑰匙” 開拓就業工作新思路

日前，中國就業促進會與海南智源就業創業研究院聯合開展的“關于在經濟社會發展中增強促進就業動能研究”已正式發布。本刊特邀報告的3位主筆——中國勞動和社會保障科學院研究院研究員鮑春雷、副研究員閆蕊，以及中國就業促進會副秘書長劉明媛進行了訪談。三位主筆對研究報告進行了全方位解讀，重點就如何增強促就業動能進行了詳細闡釋，以幫助讀者更深入地了解報告的研究思路和觀點主張，從而更有效地助力理論研究的開展、指導就業工作實踐，確保就業目標的實現和就業局勢的穩定。

增強促就業動能三個著力點：發展宏觀經濟，建設現代化產業體系，推動社會建設

——對話中國勞動和社會保障科學院研究院研究員鮑春雷

記者： 報告從當前就業工作面臨的挑戰和機遇兩方面出發，提出增強促進就業動能是當務之急。對當前中國就業面臨的挑戰和機遇，具體應如何看待？

鮑春雷：當前中國就業正面臨著新一輪挑戰，迫切需要增加新動能。報告從五個方面對此進行了深入分析：

一是前期恢復慢于預期。市場總需求不足和投資消費出口下行，影響就業大盤穩定。二是當期民營中小微企業投資和就業增容提質的動力信心仍需大力提振。三是今后一個時期，勞動力供給仍處于高位，青年就業問題突出。四是新時期新的就業結構性矛盾帶來失業風險。五是促進經濟和就業的新政真正落實見效仍需下大功夫。

與此同時，報告從六個方面，分析了經濟社會恢復發展中就業具有新機遇和有利條件。一是國家出臺一系列新政策新舉措，有助于提升勞動者和企業信心。二是經濟恢復顯現韌性，新質生產力與數字經濟發展，成為穩增長促轉型穩就業的重要引擎。三是民營企業開始增加投資和擴大就業的信心。四是推進國家治理體系和社會發展中可挖掘新的就業潛力。五是人力資源稟賦的優勢和潛力。六是堅持貫徹就業優先戰略和積極就業政策奠定工作基礎。

記者：就當前和今后一個階段分析，就業動能在哪里？報告對此從哪些方面進行了挖掘？

鮑春雷：報告提出，增強促進就業動能應從兩個角度，即宏觀經濟和社會發展領域，與微觀市場主體企業和勞動者，分析就業動能之所在，探索如何激發和增強這些就業動能。宏觀層面，包括宏觀經濟領域、現代化產業體系建設，以及社會建設領域。微觀層面，則具體到是企業主體和勞動者個人。

記者：去年7月召開的中共中央政治局會議強調，要加大民生保障力度，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮。今年以來，國家加大了宏觀調控力度，突出做好穩預期、穩增長、穩就業工作，在宏觀政策協同一致中擴大就業機會。報告中就宏觀層面，即經濟社會總體發展中激發和增強促就業動能，都進行了怎樣的研究和闡述？

鮑春雷：在宏觀經濟與和社會發展領域方面，報告提出：

首先，應在宏觀經濟領域增強促就業動能。一是推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增強帶動就業的動能和后勁。二是著力擴大國內需求，激發有潛能的消費，構建穩就業與擴消費的良性互動新格局。三是擴大有效益的投資，優化投資結構，加大對就業的拉動力。四是加快培育外貿新動能，在全球產業鏈中做強做大帶動海內外就業。

其次，應在建設現代化產業體系中增強促就業動能。一是加快發展新質生產力，創造更多優質崗位，擴展上下游企業群的就業。二是在發展數字經濟中積極培育就業新動能，推動發展數字經濟政策與促進就業政策協同發力。三是發展現代服務業促進就業，深入發掘生產性服務業的就業增長潛力。

第三，應在社會建設領域增強促就業動能。一是將銀發經濟盡快打造成新經濟和新就業增長點，在老年低齡就業中挖掘新的人口紅利。二是在推動區域協調和城鄉融合中促進就業增長，加快常住人口轉化為新市民進程并創造高質量就業機會。三是在城市新建設和鄉村振興中增強就業動能，拓展城鄉就業新空間。四是在推進基層民生服務中拓展就業渠道，在解決基層民生急難愁盼中擴展就業，創建高質量充分就業社區。

激發企業穩就業促就業動能和勞動者自主就業創業能動性

——對話中國勞動和社會保障科學院研究院副研究員閆蕊

記者：企業和勞動者作為市場主體，是經濟運行的基本“細胞”。前者是吸納就業的載體，保企業就是保就業；后者通過創造價值的勞動參與市場經濟活動，其自主就業創業的能動性，影響著就業大局。在微觀市場主體企業和勞動者方面，報告提出了哪些思路和建議？

閆蕊：在微觀市場主體企業和勞動者方面，報告具體提出：

首先，應激發企業穩就業促就業的動能，穩住就業基本盤。一是堅定不移促進民營企業做優做強，在發展壯大中增強就業動能。強調應將支持民營企業發展和擴展就業的政策法制化、制度化、長效化，下大力氣解決好穩定發展的預期問題；著力化解融資貸款難題，加大擔保貸款、稅費減免等扶持力度，使民營中小微企業盡快走上穩定發展軌道；以進促穩，支持民營企業創新發展數字化轉型，培育新的就業增長點；二是在完善企業管理中建立現代人力資源管理機制，通過加強培訓和提高勞動收入，為企業發展增強內生動力。三是大力擴展平臺企業創造就業和收入機會的能量，構建平臺開放發展的良好生態，使之促就業動能得到最大程度發揮。四是加強對個體工商戶的政策支持和服務保障，提高其生存發展能力，穩定其就業能量。

其次，應激發勞動者自主就業創業的能動性，開創就業新天地。一是引導勞動者樹立正確就業觀和擇業觀，將青年慢就業轉換為提升求職競爭力和就業質量的積極因素；將高校畢業生的就業規劃前置，更多組織到就業的各項準備活動中去。二是支持和引導勞動者積極參與技能培訓，通過培養就業硬技能和軟技能提高就業競爭力；將數字技能培訓作為“必修課”，幫助青年適應人機協作的新工作模式。三是加強靈活就業人員權益保障，鼓勵勞動者創造靈活就業新模式，實現多渠道多方式高效就業，高素質群體的技術技能就業，零工群體的就近就快就業。四是進一步完善創業生態，提高勞動者創新創業成功率。引導青年依托平臺數字云生態開展“輕創業”，圍繞城鎮發展和鄉村振興擴大創業領域。

堅持就業優先，推動數字賦能——對話中國就業促進會副秘書長劉明媛

記者：經濟增長是就業增長的前提和必要條件，但經濟增長并不會自動帶來最大化就業。探討在經濟社會發展中進一步增強促進就業動能，就要站在經濟社會發展全局角度，探討把握激活促進就業動能的“總鑰匙”。報告提出，強化就業優先導向和宏觀政策協同，就是這把“總鑰匙”。那么，應如何強化政策導向，來確保就業大局穩定？

劉明媛：報告提出，強化就業優先導向和宏觀政策協同，是把握激活促進就業動能的總鑰匙。

首先，應進一步明確和堅持就業優先的執政理念。一是貫徹落實把就業提高到全局性戰略高度通盤考慮，應有新思考新舉措。把促進就業擺在經濟社會發展的優先位置并納入宏觀調控進行整體布局，重點體現在目標優先、政策優先、保障優先。二是將就業優先作為宏觀政策取向，應在決策框架中有體現，在工作機制上有安排，保持宏觀政策的協同一致性。

其次，應進一步提升就業優先政策實施效能。一是靠前發力，提振市場主體穩定發展信心。二是精準發力，抓緊謀劃新的政策工具。三是協同發力，發揮政策組合效應。

第三，應進一步推動數字賦能，提升穩促就業能力和激發市場活力。一是加快統一的智能化公共就業服務信息平臺建設：將運用數字化技術與主動靠前服務相結合，與打造全方位公共就業服務體系深度融合、與職業開發和指導培訓緊密結合。二是加快推進數字化人力資源市場建設。推廣勞動力管理云平臺等“數字+用工”管理與服務模式。三是抓好零工市場建設，在服務功能上延伸拓展，在布局建設上盡求靈活便捷，在保障支撐上給予更多支持。

最后，還應進一步協同理順保穩就業與相關部門治理的關系。重點是要明確就業工作各部門協同關系，按照“放開包容、兼顧兩頭、先立后破”的原則，統籌處理好保穩就業與部門治理間的矛盾問題；要督促政府主體責任落實和相關部門關系協調，為協同推進實現高質量充分就業聚力增效。