關(guān)于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)動(dòng)能研究（摘要）

導(dǎo)讀

在新冠疫情后的 2023 年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積累的問(wèn)題集中爆發(fā)，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重大變化又帶來(lái)諸多新困難，由此導(dǎo)致就業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱和青年失業(yè)率升高等突出問(wèn)題，形成了對(duì)中國(guó)就業(yè)新一輪的挑戰(zhàn)。因此，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快恢復(fù)增長(zhǎng)和發(fā)展的同時(shí)，著力增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)的動(dòng)能，成為當(dāng)務(wù)之急。如何在推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展中增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)的動(dòng)能？如何大力支持民營(yíng)企業(yè)和新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體在發(fā)展中增強(qiáng)穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)的動(dòng)力？如何進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的積極性和能動(dòng)性？如何確保就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)見(jiàn)效并協(xié)調(diào)各部門(mén)合力促進(jìn)和保障就業(yè)……諸多問(wèn)題都急需進(jìn)行深入務(wù)實(shí)的研究。

為此，從2023年8月至2024年4月，中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院共同組織開(kāi)展本課題研究，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要論述和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)精神為指引，結(jié)合對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的考察了解，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和平臺(tái)頭部企業(yè)的深入調(diào)查，對(duì)地方部門(mén)和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的交流座談，撰寫(xiě)出對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展中增強(qiáng)促就業(yè)動(dòng)能專(zhuān)題研究報(bào)告，并召開(kāi)研討會(huì)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)主張和論證意見(jiàn)，形成研究成果，以期為有關(guān)部門(mén)進(jìn)行決策和制定政策提供參考。

報(bào)告站在把就業(yè)提高到全局性戰(zhàn)略高度通盤(pán)考慮的角度，立足當(dāng)前挑戰(zhàn)，面向未來(lái)發(fā)展，具體分析促進(jìn)就業(yè)動(dòng)能之所在，靶向性地探索了如何激發(fā)和增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)動(dòng)能。提出的建議，既有產(chǎn)業(yè)方面也有政策方面，開(kāi)展的分析，既有供給方面也有需求方面，體現(xiàn)了理論聯(lián)系實(shí)際、理論研究與實(shí)踐探索并行的顯著特點(diǎn)。報(bào)告站位高、框架體系完整、研究深入，具有重要的參考價(jià)值和應(yīng)用推廣價(jià)值，本期特別刊載研究報(bào)告（摘要），供讀者學(xué)習(xí)。

一、增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)動(dòng)能是當(dāng)務(wù)之急

（一）就業(yè)工作面臨新一輪重大挑戰(zhàn)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好，市場(chǎng)需求和生產(chǎn)供給回暖，就業(yè)主要指標(biāo)趨向正常，總體形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。但也要清醒地看到，受多種因素影響，推動(dòng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能尚未充分啟動(dòng)起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是從2023年全年看，三年疫情積累的矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)慢于預(yù)期，顯露帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)能不足。

二是從前一個(gè)時(shí)期看，市場(chǎng)總需求不足，投資消費(fèi)出口下行，影響就業(yè)大盤(pán)穩(wěn)定。

三是從近幾年情況看，民營(yíng)中小微企業(yè)投資和營(yíng)商環(huán)境徹底改觀尚需時(shí)日，其擴(kuò)增就業(yè)動(dòng)力和信心仍需大力提振。

四是從今后一個(gè)時(shí)期來(lái)看，勞動(dòng)力供給仍處于高位，青年就業(yè)問(wèn)題較為突出。

五是從新時(shí)期新技術(shù)快速發(fā)展的趨勢(shì)看，新的結(jié)構(gòu)性矛盾帶來(lái)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)不足情況下質(zhì)量難提高問(wèn)題更為突出。

六是從貫徹政策的角度來(lái)看，新的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的一攬子政策，真正落實(shí)見(jiàn)效尚需下大功夫。

（二）把握新機(jī)遇和有利條件，激發(fā)促進(jìn)就業(yè)新動(dòng)能

在分析我國(guó)就業(yè)面臨的新一輪困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要看到在經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展中的新機(jī)遇和有利條件：

一是國(guó)家出臺(tái)一系列新政策，決心采取新舉措，有利于堅(jiān)定和提升勞動(dòng)者和企業(yè)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的信心。

二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)顯現(xiàn)韌性，以新科技和研發(fā)技術(shù)技能人才引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)上下游企業(yè)和就業(yè)產(chǎn)生新的帶動(dòng)作用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長(zhǎng)速度最快的領(lǐng)域，成為穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型穩(wěn)就業(yè)的重要引擎。

三是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列政策相繼出臺(tái)，使民營(yíng)企業(yè)看到希望，開(kāi)始增加投資和擴(kuò)大就業(yè)的信心。

四是在深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展特別是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等一系列戰(zhàn)略舉措中，可挖掘出新的就業(yè)潛力。

五是我國(guó)人口規(guī)模巨大、人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，如能持續(xù)釋放人才活力和人力資源優(yōu)勢(shì)，將會(huì)為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

六是多年來(lái)我國(guó)堅(jiān)持貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，構(gòu)建了一整套穩(wěn)定就業(yè)與應(yīng)對(duì)失業(yè)的機(jī)制、制度和工作體系，為應(yīng)對(duì)新一輪挑戰(zhàn)奠定扎實(shí)工作基礎(chǔ)。

二、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展中

增強(qiáng)促就業(yè)動(dòng)能

（一）在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增強(qiáng)促就業(yè)動(dòng)能

一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增強(qiáng)帶動(dòng)就業(yè)的動(dòng)能和后勁。從穩(wěn)就業(yè)需要的角度考慮，GDP增速達(dá)到5%以上，更有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和將調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)的目標(biāo)。應(yīng)指導(dǎo)各地在確定年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)時(shí)，將穩(wěn)促就業(yè)作為最重要的考量因素。

二是著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，拓展就業(yè)新領(lǐng)域。通過(guò)就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向和強(qiáng)化穩(wěn)保勞動(dòng)者就業(yè)收入措施，構(gòu)建穩(wěn)就業(yè)與擴(kuò)消費(fèi)良性互動(dòng)的新格局；在鞏固恢復(fù)基礎(chǔ)消費(fèi)領(lǐng)域穩(wěn)就業(yè)的同時(shí)，通過(guò)培育創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓新的消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)模式，使擴(kuò)張消費(fèi)與創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)有機(jī)結(jié)合，打開(kāi)就業(yè)新天地；放開(kāi)消費(fèi)限制，破除地方市場(chǎng)分割，同時(shí)用優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好環(huán)境挖掘消費(fèi)潛力。

三是擴(kuò)大有效益的投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力。進(jìn)一步強(qiáng)化投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)，配套鼓勵(lì)支持政策措施，擴(kuò)大吸納就業(yè)規(guī)模；在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)中加重就業(yè)分量；對(duì)以往和未來(lái)的投資項(xiàng)目進(jìn)行就業(yè)評(píng)估，促進(jìn)資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素優(yōu)先投向有利于擴(kuò)大就業(yè)的領(lǐng)域、行業(yè)。

四是加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，著力吸引外資，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)稅收優(yōu)惠、貸款貼息、出口信用保險(xiǎn)等政策支持力度，幫助降低成本，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力；鼓勵(lì)和支持外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)一批外貿(mào)企業(yè)在全球市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈中做強(qiáng)做大，帶動(dòng)海內(nèi)外就業(yè)增長(zhǎng)。

（二）在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中增強(qiáng)促就業(yè)動(dòng)能

一是推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升就業(yè)質(zhì)量，拓展就業(yè)新空間" 注重在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中培育就業(yè)新動(dòng)能，為創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位增添新動(dòng)力；將轉(zhuǎn)型升級(jí)與促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)同步策劃推進(jìn)，加快培養(yǎng)造就與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相匹配的技術(shù)技能創(chuàng)新型勞動(dòng)大軍。

二是在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)中積極培育促進(jìn)就業(yè)新動(dòng)能" 對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的作用應(yīng)予充分肯定，鼓勵(lì)支持其在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面大力推進(jìn)更快發(fā)展；推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策與促進(jìn)就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力；加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)從業(yè)者的勞動(dòng)保障管理和服務(wù)，采取有效措施防范對(duì)總體就業(yè)局勢(shì)產(chǎn)生大的沖擊。

三是發(fā)掘服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的巨大潛力和強(qiáng)勁動(dòng)力" 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)；深入發(fā)掘生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)潛力；健全和完善服務(wù)業(yè)就業(yè)促進(jìn)政策。

（三）在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域增強(qiáng)促就業(yè)動(dòng)能

一是在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中開(kāi)發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)" 將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)盡快打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擴(kuò)增新的就業(yè)；在老年低齡就業(yè)中挖掘新的人口紅利。

二是在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合中促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)" 應(yīng)加快將常住人口轉(zhuǎn)化為新市民的進(jìn)程；將穩(wěn)定新市民就業(yè)作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步消除造成勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的因素；將提升就業(yè)質(zhì)量作為主攻方向，為新市民提供高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是在城市新建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中增強(qiáng)就業(yè)動(dòng)能" 將城市發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合；將鄉(xiāng)村振興與吸引人才、擴(kuò)展就業(yè)有機(jī)結(jié)合。

四是在推進(jìn)基層民生服務(wù)中拓展就業(yè)渠道" 在解決基層民生急難愁盼中擴(kuò)展就業(yè)；為基層民生工作培養(yǎng)人才隊(duì)伍；創(chuàng)建高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)，促進(jìn)多就業(yè)、少失業(yè)、提高收入、改善條件和保障權(quán)益等高質(zhì)量充分就業(yè)的具體要求在基層落實(shí)到位。

三、大力激發(fā)企業(yè)穩(wěn)促就業(yè)

和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新動(dòng)能

（一）激發(fā)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)的動(dòng)能，穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)

一是堅(jiān)定不移促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，在發(fā)展壯大中增強(qiáng)就業(yè)動(dòng)能" 通過(guò)法制化、制度化、長(zhǎng)效化政策制度安排，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，重振擴(kuò)大投資招工的信心；著力化解融資貸款難題，加大擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持力度，使民營(yíng)中小微企業(yè)盡快走上穩(wěn)定發(fā)展軌道；以進(jìn)促穩(wěn)，支持民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是引導(dǎo)和支持企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)內(nèi)功增動(dòng)力，搞好人才和人力資源建設(shè)" 在完善企業(yè)管理中推動(dòng)構(gòu)建全體員工利益共同體，為企業(yè)發(fā)展與提高就業(yè)質(zhì)量增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大對(duì)員工技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)企業(yè)增效和就業(yè)穩(wěn)定；建立適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技能培訓(xùn)、等級(jí)認(rèn)定和培訓(xùn)補(bǔ)貼新模式，形成激勵(lì)企業(yè)和勞動(dòng)者積極開(kāi)展培訓(xùn)的新機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技能貢獻(xiàn)導(dǎo)向的激勵(lì)性工資制度。

三是大力擴(kuò)展平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)和收入機(jī)會(huì)的能量，打造穩(wěn)增就業(yè)的新支柱" 明確平臺(tái)企業(yè)發(fā)展方向和定位，設(shè)置健康發(fā)展和規(guī)范治理的紅綠燈；構(gòu)建平臺(tái)開(kāi)放發(fā)展良好生態(tài)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任主體意識(shí)和善治能力，使其促就業(yè)動(dòng)能得到最大程度發(fā)揮。

四是加強(qiáng)政策支持和服務(wù)保障，挖掘個(gè)體工商戶(hù)穩(wěn)擴(kuò)就業(yè)的潛力和活力" 切實(shí)將對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的“監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸С帧焙汀胺?wù)”，提高其生存發(fā)展能力，穩(wěn)定就業(yè)能量；支持個(gè)體工商戶(hù)推動(dòng)消費(fèi)回暖回補(bǔ)，在促經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮作用；助力個(gè)體工商戶(hù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)激發(fā)其崗位創(chuàng)造能力；加強(qiáng)個(gè)體工商戶(hù)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化品牌創(chuàng)建、發(fā)展靈活用工服務(wù)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（二）激發(fā)勞動(dòng)者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能動(dòng)性，開(kāi)創(chuàng)就業(yè)新天地

一是引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確就業(yè)觀和擇業(yè)觀，增強(qiáng)青年人就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力" 化消極因素為積極因素，組織引導(dǎo)他們投入到積極準(zhǔn)備就業(yè)的活動(dòng)中去；將高校畢業(yè)生的就業(yè)規(guī)劃前置，開(kāi)展在校生的職業(yè)生涯規(guī)劃和求職指導(dǎo)等，盡快實(shí)現(xiàn)由學(xué)生身份向勞動(dòng)者身份的過(guò)渡轉(zhuǎn)換。

二是支持和引導(dǎo)勞動(dòng)者積極參與技能培訓(xùn)，通過(guò)培養(yǎng)就業(yè)硬技能和軟技能提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力" 引導(dǎo)鼓勵(lì)勞動(dòng)者樹(shù)立終身職業(yè)技能培訓(xùn)的理念，奠定堅(jiān)實(shí)的就業(yè)硬技能基礎(chǔ)，加強(qiáng)其就業(yè)通用能力的軟技能學(xué)習(xí)訓(xùn)練；重視加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)，幫助青年適應(yīng)人機(jī)協(xié)作新工作模式，并為其職業(yè)轉(zhuǎn)型提供一攬子支持性服務(wù)。

三是加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益保障，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)" 著力引導(dǎo)勞動(dòng)者主動(dòng)投身新行業(yè)、適應(yīng)創(chuàng)造靈活就業(yè)新模式，實(shí)現(xiàn)多渠道多方式高效就業(yè)；充分依托各種平臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)知識(shí)技能密集型就業(yè)；充分利用靈活就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就近就快零工就業(yè)；強(qiáng)化新業(yè)態(tài)崗位技能培訓(xùn)，探索平臺(tái)培訓(xùn)新機(jī)制。

四是進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率" 應(yīng)引導(dǎo)青年科技工作者樹(shù)立科研報(bào)國(guó)的思想，支持鼓勵(lì)其積極參與和投入科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)青年依托平臺(tái)數(shù)字云生態(tài)開(kāi)展“輕創(chuàng)業(yè)”，降低創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)；把握平臺(tái)支持創(chuàng)業(yè)新特點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)；激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

四、突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，強(qiáng)化

宏觀政策協(xié)同，把握激活促進(jìn)就業(yè)

動(dòng)能的總鑰匙

（一）進(jìn)一步明確和堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的執(zhí)政理念

一是貫徹落實(shí)把就業(yè)提高到全局性戰(zhàn)略高度通盤(pán)考慮，應(yīng)有新思考新舉措" 切實(shí)把就業(yè)優(yōu)先作為宏觀政策和指導(dǎo)工作的重要思想和原則，在重大決策、重要議事安排中得到體現(xiàn)；把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置并納入宏觀調(diào)控整體布局，重點(diǎn)體現(xiàn)在目標(biāo)優(yōu)先、政策優(yōu)先、保障優(yōu)先；立足當(dāng)前實(shí)際，將保促就業(yè)與保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定更好結(jié)合。

二是將就業(yè)優(yōu)先作為宏觀政策取向，應(yīng)在決策框架中有體現(xiàn)，在工作機(jī)制上有安排" 強(qiáng)化就業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)和部門(mén)協(xié)同，形成量級(jí)匹配聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的合力，對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮支撐作用；在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)就業(yè)保穩(wěn)定、促發(fā)展和兜底線(xiàn)的重要作用；通過(guò)國(guó)家和地方就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)宏觀政策一致性的評(píng)估和協(xié)調(diào)。

（二）進(jìn)一步提升就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施效能

針對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能不足的問(wèn)題，進(jìn)一步提升就業(yè)優(yōu)先政策的力度和效應(yīng)。

一是靠前發(fā)力" 針對(duì)當(dāng)前預(yù)期不足，使更加積極的就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合發(fā)力，有效對(duì)沖內(nèi)外部環(huán)境沖擊，提振市場(chǎng)主體發(fā)展信心。

二是精準(zhǔn)發(fā)力" 面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展中戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存的現(xiàn)實(shí)，抓緊謀劃新的政策工具，優(yōu)化政策組合，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中培育新的就業(yè)增長(zhǎng)極。

三是協(xié)同發(fā)力" 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與就業(yè)的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，為穩(wěn)擴(kuò)就業(yè)發(fā)揮支撐作用。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字賦能，為大幅提升穩(wěn)促就業(yè)能力、激發(fā)市場(chǎng)活力注入強(qiáng)勁動(dòng)力

一是加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型" 加快統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，將數(shù)字化技術(shù)與主動(dòng)靠前服務(wù)相結(jié)合、與打造全方位公共就業(yè)服務(wù)體系深度融合、與職業(yè)開(kāi)發(fā)和指導(dǎo)培訓(xùn)緊密結(jié)合，通過(guò)數(shù)字賦能，不斷完善勞動(dòng)者在戶(hù)籍地、常住地、參保地、就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)制度，不斷增強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)針對(duì)性和有效性，不斷增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與高質(zhì)量發(fā)展的適配性。

二是加快推進(jìn)數(shù)字化人力資源市場(chǎng)建設(shè)" 推廣勞動(dòng)力管理云平臺(tái)等“數(shù)字+用工”管理與服務(wù)模式；將數(shù)字技術(shù)與打造人力資源服務(wù)生態(tài)圈有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字教育與素質(zhì)教育培訓(xùn)，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供人才支持。三是抓好零工市場(chǎng)建設(shè)，在服務(wù)功能上延伸拓展，在布局建設(shè)上盡求靈活便捷，在保障支撐上給予更多支持，以更好為靈活就業(yè)提供服務(wù)保障。

（四）進(jìn)一步協(xié)同理順保穩(wěn)就業(yè)與相關(guān)部門(mén)治理的關(guān)系

一是進(jìn)一步明確理順?lè)€(wěn)保就業(yè)與部門(mén)治理關(guān)系的重要意義和指導(dǎo)原則" 明確就業(yè)工作各部門(mén)協(xié)同關(guān)系，按照“放開(kāi)包容、兼顧兩頭、先立后破”的原則，統(tǒng)籌處理好保促就業(yè)與部門(mén)治理間的矛盾問(wèn)題。即放水養(yǎng)魚(yú)、包容成長(zhǎng)，兼顧就業(yè)與治理平穩(wěn)過(guò)渡，先安排人的出路，再行關(guān)停破產(chǎn)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)保就業(yè)與政府治理的協(xié)同機(jī)制" 建立完善穩(wěn)就業(yè)工作考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制，督促政府主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)協(xié)同責(zé)任的落實(shí)；加快構(gòu)建就業(yè)量質(zhì)協(xié)同發(fā)展評(píng)估機(jī)制，為協(xié)同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)聚力增效；強(qiáng)化部門(mén)間區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)同，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。