山東省反興奮劑工作模式的研究

摘 要：山東省歷來高度重視反興奮劑工作，經過近幾年的不懈努力，全面提升了反興奮劑治理能力，形成“防反并舉、懲教結合”的工作體系，為全國范圍的省市反興奮劑工作提供了“山東模式”。該文通過對山東省反興奮劑組織體系模式、教育模式、工作模式及其創新進行介紹，以期為其他地區反興奮劑工作提供借鑒。

關鍵詞：反興奮劑；體系建設；山東模式

中圖分類號：G803" 文獻標識碼：A" 文章編號：1009-9840（2024）03-0045-06

Construction of Shandong Anti-Doping Work Mode

ZHANG Chengmei1，ZHANG Jianyang2，ZHONG Cheng3

（1.Shandong Institute of Sport Science， Jinan 250102， Shandong， China; 2. Shandong Shooting and Cycling Sports Management Center， Jinan 250102， Shandong， China；3.Graduate School，Shandong Sport University，Jinan 250102，Shandong，China）

Abstract：Shandong Province has been attaching great importance to anti-doping work. With unremitting efforts in recent years， the anti-doping governance capabilities of Shandong has been comprehensively improved， having formed \"precaution and education， combined with prevention and punishment\" work system and a characteristic \"Shandong anti-doping work mode\". This paper introduces the system mode， education mode， working mode and innovation of Shandong anti-doping organization， in order to provide reference for the anti-doping work in other provinces， autonomous regions and municipalities.

Key words： anti-doping; system construction; Shandong mode

習近平總書記高度重視反興奮劑工作，2017年以來習近平總書記已經多次對反興奮劑工作做出過指示批示，反復強調“堅持對興奮劑問題零容忍”“拿遵紀守法的金牌，拿一個干凈的金牌”“使用興奮劑、弄虛作假，這樣的金牌拿再多也沒有意義”“要拿道德的金牌、風格的金牌、干凈的金牌”［1］“要有好的精神風貌，要拿精神文明的金牌”。這充分體現了黨中央對賽風賽紀和反興奮劑工作的高度重視，體現了黨和國家始終如一的堅定立場和越來越嚴的政治要求，充分說明反興奮劑工作已經絕不僅是一個業務問題，而是一項嚴肅的政治任務，是檢驗我們是否真正做到增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的標桿和標尺。推進反興奮劑斗爭，是加強體育強國、體育強省建設的應有之意，山東省歷來高度重視反興奮劑工作，經過近幾年不懈努力，全面提升了反興奮劑治理能力，該文總結了構建成的山東“防反并舉、懲教結合”的反興奮劑工作體系，為其他省市反興奮劑工作提供了“山東模式”以供借鑒。

1 山東省反興奮劑工作的組織體系模式

省級反興奮劑組織體系建設是落實“縱橫交叉、上下聯動”全覆蓋的反興奮劑組織體系的重要環節［2］，為全面加強山東省反興奮劑組織體系建設，山東省成立了以省體育局局長為組長、副局長為成員的反興奮劑工作領導小組，下設綜合協調組、運動隊管理組、青少年體育組、社會體育組、技術保障組和監督執紀組共6個工作組，認真落實上級工作部署，建立了工作聯席會議制度，定期研究反興奮劑工作要點和風險防控措施。

2018年5月，經省編辦批準，山東省反興奮劑中心成立，承擔全省體育運動反興奮劑宣傳教育及興奮劑檢查、調查等有關技術性、事務性工作。構建了以山東省反興奮劑中心為主線，以項目管理中心、各地市體育局、社會體育團體、殘疾人體育組織及高校體育教育等層級為輔線，縱向由省、市級體育主管部門和省、市級反興奮劑機構齊抓，橫向由各省級運動項目管理單位和專管人員共管，初步形成體育、教育、公安、食藥監等多部門參與的聯動工作機制，織密多張反興奮劑體系大網，不斷把反興奮劑工作向更寬更深處推進。

目前，山東省19個運動項目管理單位、16個地市體育局均設置了反興奮劑專兼職機構（部門），專管部門建設率達65%，專、兼管部門設置覆蓋率達100%（見表1）。各訓練單位共有80余名專、兼職反興奮劑管理人員，16個地市體育局共有60余名專、兼職反興奮劑管理人員。山東省教育廳所管轄的高校中，已有65所高校明確至少設置1名反興奮劑工作兼管人員，全省高校反興奮劑兼管人員已達70余人。社會體育團體和殘疾人體育組織的反興奮劑專、兼職機構和人員也在積極構建當中。山東省有國家級純潔體育教育講師7人，省級講師 156人，興奮劑檢查官80人。

利用微信、釘釘等軟件，建立健全了反興奮劑工作聯絡機制，構建了《山東省反興奮劑防控體系架構》（如圖1）、《運動員管理單位反興奮劑責任框架》（如圖2）及《運動員管理單位反興奮劑責任表》等，逐步形成了全方位的風險防控責任網絡；不斷加強反興奮劑制度建設，制定了《山東省反興奮劑工作實施方案（草案）》《山東省專業運動隊反興奮劑實施細則（草案）》等文件規定以及三品防控、行蹤審核、風險隱患排查等一系列規章制度。

2 山東省反興奮劑工作的教育模式

山東省遵循“教育為主、預防為本”的反興奮劑工作原則開展反興奮劑教育工作，反興奮劑教育預防體系從運動員主觀樹立反興奮劑意識和對客觀環境中存在的興奮劑風險缺乏認知入手，形成有效的思想上、行為上抵制和防范興奮劑的自覺［3］。從競技體育領域構建成的完善的“全覆蓋、全周期、常態化、制度化” ［3］的反興奮劑教育到多部門多方聯動，逐步推進共同開展的學校體育、社會體育反興奮劑教育，山東省努力培養運動員“知情意信行”的反興奮劑素養：即學習反興奮劑知識、培養反興奮劑情感、堅強反興奮劑意志、堅定反興奮劑信念、踐行反興奮劑行為。

2.1 競技體育反興奮劑教育“全覆蓋、全周期、常態化、制度化”

在競技體育領域，山東省探索構建了從地市業余運動員到省隊集訓、試訓、正式運動員全覆蓋，從運動員入隊到每年的冬訓、夏訓等平時訓練、參賽直至退役的全運動周期的反興奮劑教育模式，并形成了常態化和制度化機制。

2.1.1 青少年運動員反興奮劑教育

反興奮劑教育工作關乎青少年體育的健康發展，青少年正處在價值觀形成和確立的關鍵階段，在青少年階段就告訴運動員什么是體育精神的內涵，什么叫純潔的體育，幫助他們樹立起正確的體育觀和價值觀，這將對他們今后的運動生涯和人生產生積極的影響。

通過對國際上青少年運動員使用興奮劑的情況研究，如，Kim［4］等研究發現，韓國39.0%的青少年對使用興奮劑持寬容態度，其中運動技能類青少年運動員比團隊類青少年運動員服用興奮劑的比例要高。通過對德國16所青少年學校調查發現，青少年使用的興奮劑流行率相對較高。因此，監測、預防和控制青少年運動員在比賽中使用興奮劑藥物勢在必行 ［5］ 。為切實提高青少年參與體育運動自覺抵制興奮劑的意識，將反興奮劑知識向青少年運動員、教練員及輔助人員群體延伸拓展，山東省按照“立德樹人”“拿干凈金牌”的工作要求，一以貫之地緊盯、嚴抓、細管，幫助青少年運動員系好運動生涯的第一顆扣子。堅持“預防為主，教育為本，懲防并舉”，針對青少年運動員開展了一系列反興奮劑宣傳和教育，提高了青少年反興奮劑意識，增強了“不想用”的自覺。比如，在省級青少年比賽中廣泛開展反興奮劑講座和宣傳教育拓展活動，2023年上半年，已開展集中教育講座19場，教育拓展活動7場，覆蓋近9 000人次。

2.1.2 省優秀運動隊入隊準入教育工作制度化

山東省建立省優秀運動隊入隊興奮劑準入考試制度，要求擬辦理省優秀運動隊試訓和招聘手續的運動員必須接受傳統的反興奮劑教育，除參加所在年級的文化課測試外，增加統一的反興奮劑考試，成績不合格的一票否決，取消試訓和招聘資格，如，2021年度省優秀運動隊運動員入隊反興奮劑考試工作，涉及15個運動員管理單位，報名考試592人，總體及格率為92.3%，近年來省優秀運動隊入隊反興奮劑考試總體合格率大于92%。

2.1.3 夏訓、冬訓反興奮劑教育常態化

每年夏訓、冬訓前山東省體育局都會下發《關于開展夏（冬）訓期間反興奮劑教育的通知》，并作出具體計劃部署，運用線上線下講座、視頻學習、教育拓展活動等多種形式開展反興奮劑教育工作。2020年，夏訓期間共有17個單位，78場教育活動，覆蓋人群2 500多人；冬訓期間有18個單位進行了84場反興奮劑教育活動，涉及運動員、輔助人員4 300人次；2021年冬訓期間，共計舉辦教育講座82 場，拓展活動23 場，覆蓋運動員及輔助人員4 500 余名運動員及輔助人員；2022 年度省優秀運動隊夏訓反興奮劑教育，共有18 個運動項目管理單位，1 594 名運動員及輔助人員參加。冬訓期間，開展教育講座91場，基地拓展活動12場，覆蓋3 462名運動員及輔助人員。

2.1.4 參賽反興奮劑教育準入工作常態化

嚴格按照《反興奮劑準入教育工作指南》要求，參賽準入實行“六步走”［3］，包括：（1）準入對象接受現場或線上反興奮劑知識學習；（2）完成教育準入考試；（3）簽署《反興奮劑承諾書》，進行反興奮劑宣誓；（4）反興奮劑中心和各運動員管理單位對準入過程和準入結果進行監督檢查；（5）對參賽準入工作進行調查研究及效果評估；（6）準入對象資格審批。一是參加全國比賽的運動員、輔助人員必須接受準入教育，考試合格方能參賽。例如：二青會共舉辦各種形式的教育講座和培訓65場，2 700余人接受準入教育，全部通過考試并合格；十四運賽前，嚴密組織了十四運會反興奮劑教育參賽資格準入工作，十四運準入教育活動共組織99場，涵蓋6 079人次，共計2 900名運動員和輔助人員通過反興奮劑教育參賽資格準入。二是廣泛開展山東省錦標賽、冠軍賽反興奮劑教育工作。2019年完成省田徑、自行車、舉重、摔跤、柔道錦標賽、冠軍賽等反興奮劑教育拓展活動，約5 000余人參加了活動；2020年完成省級田徑、舉重、皮劃艇、舉重、摔跤、錦標賽、冠軍賽等反興奮劑教育拓展活動，覆蓋6 000余人。

2.2 多方聯動，體教融合，扎實推進學校體育和社會體育反興奮劑工作

在學校體育中，與省教育廳連續六年聯合發文，連續四年組織體育單招體育測試和體育高考反興奮劑教育拓展活動。要求各地各學校組織所有擬參加高考體育測試的學生簽訂《反興奮劑個人承諾書》，編寫《山東省學校體育反興奮劑教育知識手冊》，宣傳教育考生累計5萬余人次；推動在山東體育學院、山東師范大學、曲阜師范大學、山東大學等高校開設反興奮劑必修課；與省公安廳禁毒總隊合作，在禁毒宣傳月和國際禁毒日，聯合舉辦禁毒和反興奮劑教育主題宣傳活動。同時，積極在群眾和殘疾人體育賽事中開展豐富多樣的反興奮劑教育拓展活動，努力做到不留一處死角。在東營國際馬拉松和威海鐵人三項賽等影響較大的群眾體育賽事中積極開展反興奮劑教育拓展活動，充分激發了運動員參與活動的積極性，收到了良好的宣傳教育效果。

3 山東省省級賽事的反興奮劑工作模式

山東省第25屆運動會于2022年順利召開，這是在喜迎黨的二十大、疫情防控進入常態化、省委和省政府對建設體育強省作出最新部署的特殊歷史節點上舉辦的。本屆省運會共設置了32個大項、996個小項和4個表演項目，歷時3個多月，金牌總數共1 430枚，報名參賽的運動員達1.7萬人。山東省體育局從捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度，就全面做好賽風賽紀和反興奮劑工作，做出歷史上最嚴厲的部署和要求，以辦一屆“最干凈、最純潔”的省運會為目標，響亮地提出“齊守凈土，魯力同心”的口號。

3.1 省運會反興奮劑教育參賽資格準入工作先行

制定下發了第25屆省運會準入教育通知，通過線上教育考試和線下宣講、拓展活動的有效開展，共計18 836名運動員及輔助人員通過準入考試，實現了全部參賽人員“人人過關，無一遺漏”的準入目標。

3.2 省運會期間反興奮劑教育拓展活動豐富多彩

省運會期間，省反興奮劑中心主動對接公安禁毒部門，聯合開展反興奮劑教育拓展活動，重點在10個高危競賽項目舉辦大型拓展活動，不斷深化反興奮劑宣傳教育，增強全員的反興奮劑意識和法治體育意識。

3.3 紀律和法律相結合，堅守底線，不越紅線，不碰高壓線

山東省體育局實行反興奮劑工作“一票否決制”和“一把手責任制”。制定下發了《山東省第25屆運動會興奮劑違規處理規定》，在賽場內外設置醒目的反興奮劑舉報和違規案例警示牌，起到了宣傳和震懾的作用。對于興奮劑違規行為除進行行業處罰外，同時進行黨紀政紀問責。專門成立了由有關職能部門、訓練單位代表組成的反興奮劑監督組，有計劃、有重點地深入賽區、賽場，參加競賽會議和技術會議，特別針對高危項目進行定點盯防，監督檢查，做到主體責任和監督責任同時發力，處罰和問責同步開展、一桿到底抓落實，深入一線開展監督，嚴格要求在賽風賽紀和反興奮劑問題上堅守底線、不越紅線、不碰高壓線。建立隨機抽查制度，深入訓練一線，以會議監督、談話監督、調研監督、輿論監督等多種方式，通過紀檢監察手段傳導壓力、促進工作落實。

通過省運會開展的反興奮劑工作實例對省級賽事反興奮劑工作進行研究，建章立制（見表2），梳理了賽事相關的風險點和防控措施（見表3），并對工作進行了總結匯總（見表4），初步形成了山東省省級賽事反興奮劑工作模式。

4 山東省反興奮劑工作的創新模式

本著創新驅動山東體育工作高質量發展的原則，山東省在反興奮劑工作開展了許多創新工作。

4.1 科技助力反興奮劑工作

新修訂的《體育法》第五十九條規定，“國家鼓勵開展反興奮劑科學技術研究，推廣先進的反興奮劑技術、設備和方法。”這一規定為開展反興奮劑科研工作指引了方向［6］。為充分發揮科技助力體育事業，推動反興奮劑工作的精準化、智能化、科學化，打造“互聯網+反興奮劑教育”新生態［7］，借鑒國家級反興奮劑智慧管理平臺，山東省反興奮劑中心建立起省級反興奮劑管理平臺系統，開發了山東省數字化反興奮劑大數據平臺，著力打造升級反興奮劑宣傳、教育、管理平臺。設置的宣傳教育模塊，可以更廣泛地覆蓋反興奮劑教育人群，擴大反興奮劑宣傳陣地；利用線上的教育和宣傳可以克服場地、人力、時間等各種不方便因素，教育客體可以通過每日答題、考試、專項答題、分享、問卷等完成學習計劃，也可以根據運動員入隊、訓練、比賽等環節、準入、拓展等目的，針對不同人群設置專屬教育板塊，達到分級分類實施教育的效果。著力探索將大數據和人工智能先進技術應用于實施精準興奮劑檢查項目，以提升興奮劑檢查工作質量和效率；運用模型算法把海量數據量化分析來實施風險評估，挖掘反興奮劑情報信息內容，開展興奮劑風險防范或精準調查。

目前，平臺中的教育宣傳、行蹤申報、興奮劑檢查等日常反興奮劑工作正常開展并取得很好效果。比如，2022年夏訓反興奮劑教育形式主要依托“山東省數字化反興奮劑大數據平臺”（微信小程序），進行線上積分制學習和考試，所有實施對象必須達到限定學習積分并通過考試。實施對象充分利用業余時間進入小程序，通過選讀文章、觀看視頻、專項答題等豐富多樣的教育形式，學習并鞏固包括最新版法律法規、禁用清單、六項規定、尿檢采集流程、行蹤申報方法等反興奮劑知識內容。學習標準較以往反興奮劑教育內容和范圍、深度均有提高。絕大多數運動員反映線上教育形式更高效、便捷，通過訓練之余的時間對反興奮劑知識應知應會就能做到系統的掌握，并能在實踐中理解和應用。針對年度青少年比賽設計“基層青少年運動員及輔助人員的賽風賽紀和反興奮劑知識法規”考試題庫，2023年線上考試總答題人數8 523人次，合格8 096人次，通過率94.99%。省運會賽前，利用“山東省反興奮劑大數據平臺”建立了興奮劑檢查庫，全省16地市及省優秀運動隊9 000多人申報了行蹤信息，其中高危項目5 890多人次。

4.2 創新反興奮劑教育宣傳資源庫

不斷豐富反興奮劑宣傳教育內容和形式，通過設計新穎的宣傳教育題材，多角度地開展反興奮劑宣傳教育工作，通過新穎有趣的形式讓反興奮劑知識入腦入心，在省級反興奮劑管理工作中提質增效。設計制作了“山東體育反興奮劑雙零行動”“反興奮劑司法解釋”“危在當下 害存終生”“體育精神永流傳”“讓興奮無‘劑’可施”等宣教片和動漫視頻。通過視頻向大家介紹興奮劑的危害、法律法規、興奮劑檢查、比賽反興奮劑注意事項等知識內容，讓運動員和輔助人員從思想上深刻地認識到興奮劑的嚴重危害，真正做到不敢用、不能用、不想用。設計研發了漫畫書、口袋書、知識寶典、撲克牌等反興奮劑宣教品；同時，還不斷加強宣傳力度，利用官網、報紙和公眾號，開辟青少年反興奮劑“學習金句”、政策法規解讀類的“知識盤點”以及正面人物采訪等反興奮劑專欄專題，發布反興奮劑資訊，采取文字、視頻動畫等手段強化宣傳，努力占領宣傳高地，積極營造反興奮劑的良好氛圍。

反興奮劑教育基地是反興奮劑教育拓展活動在訓練基地、展覽館等場所進行的延伸和固化［3］。旨在普及反興奮劑知識，提高體育運動參與者自覺抵制使用興奮劑的意識和能力，宣傳“拿干凈金牌”理念，弘揚中華體育精神。山東省建設投入運行濟南、日照2處反興奮劑教育基地，參考拓展活動金牌模式建設，成為反興奮劑常態化教育陣地。

4.3 建立反興奮劑綜合治理體系

2019年，最高人民法院發布了《關于審理走私、非法經營、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋》，并于2020年1月1日實施［8］。2020年12月26日，全國人大常委會通過《刑法修正案（十一）》，新增了“妨害興奮劑管理罪”，并于2021年3月1日起施行［9］，為依法嚴厲打擊興奮劑犯罪提供了刑法保障，也再次表明了我國反對在體育運動中使用興奮劑的鮮明立場。《體育法》54條規定了政府的反興奮劑綜合治理規則，反興奮劑工作既需要政府有關部門的綜合治理，也需要體育組織的有序參與，通過多元主體的共同參與和協同治理有助于構建全鏈條、全領域、全方位的反興奮劑工作格局［10］。興奮劑違規不僅有明確的行業處罰，涉嫌犯罪的，移交監察機關或者司法機關，依法追究刑事責任也有法可依。在此背景下，山東省體育局不斷加強與公安、司法機關的合作交流，聯合辦案，共同打擊興奮劑違法犯罪，加快構建預防追懲并舉的反興奮劑長效治理體系，不斷提升反興奮劑治理能力和治理水平。山東省體育局被正式列為山東省禁毒委員會的會員單位并多次與山東省公安廳禁毒總隊召開有關涉興奮劑違規案件調查工作會議，建立起了溝通機制。山東省體育局與山東省公安廳聯合下發了《關于做好辦理妨害興奮劑管理案件工作的通知》，在山東省內16個地市建立了體育、公安溝通聯絡機制，明確了興奮劑違規違法案件的辦理規范。為徹底斬斷體育高考違規使用興奮劑背后的灰色利益鏈條，深挖幕后黑手，山東省體育局、山東省教育廳和濟南市公安局多次召開聯席會議，探索建立起了多部門聯合執法的工作機制，共同推進高考體育興奮劑違規違法案件的偵辦。

5 結 語

在東京奧運會上，山東省運動員勇奪七金，實現歷史新突破，在十四屆全運會上再登新高峰，實現了“四連冠”，奪取了運動成績和精神文明的雙豐收，踐行了習近平總書記對興奮劑“零出現”的指示，離不開山東省反興奮劑工作實踐的保駕護航。為維護山東風清正氣的體育環境，保障山東體育凈土，不斷建立完善山東省反興奮劑組織、制度、興奮劑檢查、教育宣傳等各個體系，創新突破、多效結合，探索建立起了多方綜合治理反興奮劑的山東模式。為山東體育守正創新、全面求強，為實現國家構建中國特色反興奮劑治理體系，推進治理體系現代化建設，實現反興奮劑治理高質量發展，奪取反興奮劑斗爭的勝利［7］，建成體育強國貢獻山東力量。

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