提高消防救援隊伍跨區(qū)域遠(yuǎn)程機動救援能力的思考

摘要：在消防救援隊伍“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新使命下，以提高機動救援能力為研究目標(biāo)，結(jié)合相關(guān)工作內(nèi)容，分析當(dāng)前消防救援隊伍在發(fā)展中面臨的一些問題，對提高機動救援能力提出了幾點建議、方法，希望能夠為提高隊伍核心機動救援能力帶來一些啟示。

關(guān)鍵詞：機動救援；轉(zhuǎn)型升級；全時備戰(zhàn)；全域投送

為適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要，《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》中提出，要打造“重點駐防、及時響應(yīng)、高效處置、覆蓋全國”的攻堅救援力量體系，加強重點林區(qū)、七大流域和重要生態(tài)保護(hù)目標(biāo)大規(guī)模快速集結(jié)和應(yīng)急救援能力[1]。對每名消防救援人員來說，這是一個全新課題，是所有人共同努力的方向。

1 當(dāng)前隊伍機動救援現(xiàn)狀

1.1" 跨區(qū)增援趨于常態(tài)

轉(zhuǎn)制后，靠前駐防、跨區(qū)增援、區(qū)域聯(lián)防、機動駐防已成為新常態(tài)。從全國范圍來看，2019年以來，森林消防隊伍先后組織內(nèi)蒙古、甘肅和機動支隊增援山西，吉林增援北京，甘肅增援陜西，福建增援廣東，云南增援重慶等多次增援滅火行動。在2022年，為應(yīng)對南方冬春季少見干旱氣候，國家森林消防隊伍組織了“北兵南用、跨省機動”部署，多支森林消防總隊一線戰(zhàn)斗力量向南方省份靠前駐防，呈現(xiàn)出“打破地域限制、打破現(xiàn)有力量、打破固定時段”的鮮明特點，也是消防隊伍今后面臨的時代需要。

1.2" 任務(wù)壓力驟然提升

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。受當(dāng)前多種社會傳播渠道影響，每當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)情時，包括災(zāi)情發(fā)布、情況處置、搶險救援在內(nèi)的每個環(huán)節(jié)都會引起黨政機關(guān)、人民群眾高度關(guān)注。以2022年重慶森林火災(zāi)為例，長達(dá)一周的山火牽動全國人民的心，云南森林消防總隊增援隊伍到位后，承擔(dān)關(guān)鍵火場堵截任務(wù)，如不能“一錘定音”，盡快對火場實現(xiàn)封控，就會造成火災(zāi)突破安全防線，推遲整體火場作戰(zhàn)進(jìn)程，對隊伍聲譽、形象都會造成嚴(yán)重影響[2]。

1.3" 指揮協(xié)同環(huán)境復(fù)雜

隊伍增援到達(dá)陌生地域，既要面對地理環(huán)境生疏、地形植被不熟，又要面對指揮體系多元的現(xiàn)實困難，對消防救援人員的行動處置、通信聯(lián)絡(luò)、意志體力都提出了新的挑戰(zhàn)。相比已有森林消防地區(qū)的隊伍，目前未駐防森林隊伍的地區(qū)，在森林火災(zāi)指揮處置中，整體協(xié)同聯(lián)動方面還要優(yōu)化，容易出現(xiàn)火場情況信息不全、友鄰配合生疏的情況，導(dǎo)致消防救援隊伍既要指揮本級隊伍作戰(zhàn)，又要協(xié)同各作戰(zhàn)單位，牽扯精力，影響了整體滅火效益。

1.4" 安全隱患風(fēng)險疊加

跨區(qū)增援存在作戰(zhàn)機動距離遠(yuǎn)、組織保障難度大、安全隱患險點多等情況。在長距離機動途中，行進(jìn)車隊長，管理難度大，駕駛員容易疲憊，車輛性能直面考驗，道路交通復(fù)雜多變，安全隱患時刻存在，如果沒有從思想上認(rèn)識到長途行進(jìn)存在的安全風(fēng)險，做好各種情況的預(yù)案想定，就會造成遇到突發(fā)問題，措手不及的情況。

2 消防隊伍遠(yuǎn)程機動救援存在的問題和短板

2.1" 方案預(yù)案與實際銜接有縫隙

一套好的方案預(yù)案，是隊伍實施行動的前提和基本依據(jù)。從實際工作任務(wù)看，消防隊伍在這方面還存在不足。分析原因：一是有些單位傾向于基于過往經(jīng)驗進(jìn)行已有方案修改，而非根據(jù)當(dāng)前作戰(zhàn)任務(wù)的具體變化制定全新方案。二是有些單位執(zhí)行任務(wù)時過于匆忙，僅注重快速響應(yīng)而忽視了任務(wù)前的充分準(zhǔn)備，沒有對所需的人員編配、器材攜帶以及相應(yīng)的保障措施進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃[3]。例如，對季節(jié)性草原、森林滅火任務(wù)的特點不夠了解、對災(zāi)情所需的物資攜帶也缺乏清晰認(rèn)識，導(dǎo)致人員、裝備分工不夠清晰，裝備攜帶不夠合理。三是部分單位的方案顯得“簡單粗放”，對于可能遇到的情況預(yù)想不足，缺少針對任務(wù)特點的研究，這種簡化的處理方式導(dǎo)致方案計劃不夠完善，上下銜接不夠順暢。

2.2" 全時備戰(zhàn)與隨時能戰(zhàn)有弱項

近些年，隊伍上下大抓備戰(zhàn)工作，形成了很多行之有效的方法。如針對天氣情況，及時預(yù)警，主動提高戰(zhàn)備等級；與駐地應(yīng)急、林草、氣象等部門對接，了解防區(qū)災(zāi)情信息，做好預(yù)見準(zhǔn)備；配發(fā)車輛，改進(jìn)裝載，實現(xiàn)更多以車代庫。從近幾年消防單位出動效率來看，還不同程度存在“慢、拖、等”的現(xiàn)象，分析原因：一是部分消防單位隨時能戰(zhàn)的意識有所欠缺、謀戰(zhàn)思考不夠細(xì)致、戰(zhàn)備檢查不夠全面、物資準(zhǔn)備不夠充分。二是部分消防單位對于戰(zhàn)備物資的準(zhǔn)備缺乏精細(xì)化管理，比如車輛油料是否加滿？尿素、機油甚至零散配件是否備齊？水泵、風(fēng)機性能如何？通信器材是否完好？如果在平時的檢查中不夠細(xì)致，一旦出現(xiàn)問題就會影響隊伍執(zhí)行任務(wù)的速度。三是部分單位在裝備攜帶的種類上存在不足，比如草原火災(zāi)可能需要攜帶鉗子、軟牽引；次生林、原始林火可能需要攜帶割灌機、油鋸鏈條等配件。此外，對給養(yǎng)、野炊物資的合理分裝和攜帶也至關(guān)重要。

2.3" 全域投送與無礙通達(dá)有差距

當(dāng)前隊伍在選擇人員投送中，多數(shù)選擇使用摩托化、鐵路、航空等方式進(jìn)行投送。航空運輸面臨著人裝分離。目前我國還沒有建成完整體系的戰(zhàn)備物資儲備庫（正在籌建中）。人員到位后裝備使用、機動車輛保障都面臨困難，無法立即開展行動，且登機“箱包化”要求高，隊伍目前裝備箱包化達(dá)不到全建制。鐵路輸送交涉復(fù)雜。鐵路輸送涉及專列申請，這個過程需要協(xié)調(diào)鐵路部門，當(dāng)任務(wù)緊急時，短時間內(nèi)不好協(xié)調(diào)解決，不適合隊伍緊急出動的情況。摩托化是當(dāng)前最主要、最實用的機動方式，但在實際運用中也需注意一些問題。特別是裝備物資數(shù)量較多時，可能會大量占用車內(nèi)空間，這不僅可能限制隊伍在機動過程中的靈活性，還可能影響對突發(fā)應(yīng)急情況的快速響應(yīng)能力，以及到達(dá)目的地后任務(wù)的迅速展開。

2.4" 人才儲備與專業(yè)需要有矛盾

人才是消防隊伍完成各項工作質(zhì)量的核心。目前，人才建設(shè)上還有一些不足：一是在核心能力救援上人才短缺。受任務(wù)種類和數(shù)量的影響，在指揮員層面，真正懂打火、會打火、能滅火的專家型人才不多，分布不均勻，真正懂理論、精技術(shù)、能救災(zāi)的復(fù)合型人才更不多。在人才認(rèn)證上，沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)量化能力的標(biāo)準(zhǔn)，對核心能力建設(shè)體系認(rèn)證缺乏助力。二是在輔助技術(shù)支持上缺乏人才。假如隊伍長途機動，一旦車輛發(fā)生故障，通信聯(lián)絡(luò)出現(xiàn)問題，確保有相應(yīng)的技術(shù)人才迅速介入解決至關(guān)重要。當(dāng)前情況下，由于修理工隨隊機動的參與度不足，且各單位駕駛員在應(yīng)急維修處置方面的能力相對較弱，這可能導(dǎo)致問題無法得到及時有效處理。三是人員資質(zhì)儲備亟須提高。隊伍在長途機動中，駕駛員的數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系到隊伍的安全。有的時候任務(wù)急、時間緊，需要盡快趕往任務(wù)場地，最好的標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到1車2員，即1臺車有2名駕駛員，目前還無法達(dá)到這樣的人員配備。

2.5" 組訓(xùn)模式與實戰(zhàn)需求有落差

當(dāng)前，消防隊伍在組訓(xùn)上與實戰(zhàn)需要還有一些差距，分析原因：一是訓(xùn)練內(nèi)容與實際需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。例如，存在過于依賴腳本和模式化演練方式的情況，過多地追求流程完整性和表面形式，而忽視了針對不同情境下的應(yīng)急處置能力訓(xùn)練。營區(qū)內(nèi)的緊急出動訓(xùn)練較多，而針對山地林地等復(fù)雜環(huán)境的野戰(zhàn)化綜合演練則相對較少。二是訓(xùn)練方式略顯粗放。比如在訓(xùn)練內(nèi)容的推進(jìn)上不夠系統(tǒng)化和精細(xì)化，有時未能按照既定的訓(xùn)練階段逐步深入。在訓(xùn)練內(nèi)容的安排上，部分單位可能過于偏向于簡單、易操作的訓(xùn)練項目，而對于那些程序復(fù)雜、需要動用較多裝備的訓(xùn)練則相對較少涉及。三是裝備創(chuàng)新不夠。有些單位與地方研發(fā)部門合作，在裝備革新上成果斐然，但在實戰(zhàn)中，一些裝備卻有些受限。消防部門可以根據(jù)不同的地況進(jìn)行裝備的探索，比如寬闊平坦的草原區(qū)更有利于機動性能的發(fā)揮，高山森林地區(qū)對體能、機動性和快速清障等具有特殊需求，這些都是很好的發(fā)力點，需要集思廣益從實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)問題，緊盯技術(shù)前沿，更好地解決問題。

3 消防部門未來努力的方向

3.1" 超前響應(yīng)要求實，把“走在前”的準(zhǔn)備工作做細(xì)致

當(dāng)前消防隊伍中“全域機動、隨時能動”已經(jīng)成為常態(tài)，應(yīng)時刻以更高的要求推進(jìn)落實戰(zhàn)備機制建設(shè)。一是把方案預(yù)案編全編細(xì)。要結(jié)合年度任務(wù)轉(zhuǎn)換特點，根據(jù)防火、防汛、防震等任務(wù)要求制定方案，多了解往年滅火、抗洪、地震經(jīng)典案例中發(fā)生的問題和處置辦法，深化對不同區(qū)域環(huán)境、多方力量協(xié)同、多種作戰(zhàn)樣式綜合運用的戰(zhàn)法研究，不能生搬硬套，努力增強方案對問題的預(yù)見性、指導(dǎo)性、操作性，將車輛編組、人員編組、任務(wù)攜裝等“三化”規(guī)范到人、指定到車。在上下往來報送信息上，要提前準(zhǔn)備。每當(dāng)出動任務(wù)時，動作迅速不僅是戰(zhàn)備意識的體現(xiàn)，更是戰(zhàn)備準(zhǔn)備的檢驗。要結(jié)合每天人員實力系統(tǒng)進(jìn)行登記，增強任務(wù)預(yù)見性，假如當(dāng)下發(fā)生火情，消防隊伍內(nèi)可以出動的人、車、裝都有誰，動什么車，裝什么物資，并將人員裝備實力表、保障清單提前填寫好，確保面臨緊急任務(wù)時頭腦清醒，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。二是把機動路線做準(zhǔn)做細(xì)。根據(jù)隊伍機動方案，各消防部門在屬地內(nèi)區(qū)分2h、6h、12h響應(yīng)圈，構(gòu)建“三圈三線三隊”力量格局。當(dāng)面臨跨區(qū)、跨省時，消防人員可以以這個為啟示，設(shè)置3個圈層。即距離500km、1000km、2000km機動圈。在遠(yuǎn)程機動中，根據(jù)自身所處的位置，對路線進(jìn)行優(yōu)化，并提前擬定標(biāo)好途中路線、休息點、加油站、給養(yǎng)保障方式等數(shù)據(jù)，這些內(nèi)容關(guān)系到隊伍能否順利機動、快速抵達(dá)。從以往經(jīng)歷看，消防隊伍一天正常行駛距離在500～750km之間，車隊加油以客車為例需要2～3次（結(jié)合自身實際測算），這就要對行程路線、每段機動距離做好規(guī)劃。包括有的服務(wù)區(qū)是否開通，是否有足夠空間容納休息，是否地名與導(dǎo)航信息一致，有沒有重名，甚至途中飲食保障聯(lián)系商家、電話都是在做方案時要提前考慮、了解的內(nèi)容。因任務(wù)地域不一致，在選擇方案地點時，可以側(cè)重選擇：①自身周邊近年火情較多的地區(qū)；②有同體系兄弟單位的城市；③選擇周邊省份主要交通樞紐的城市，作為方案路線的基本底圖。三是把任務(wù)信息匯實匯細(xì)。以國家森林草原防滅火信息共享平臺為依托，重點地區(qū)預(yù)警監(jiān)測機構(gòu)為核心，各級預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)為補充，建立上下貫通、左右銜接、融合集成的預(yù)警監(jiān)測體系。當(dāng)周邊地區(qū)發(fā)生重大災(zāi)情時，指揮員要按照“實而又實、細(xì)而又細(xì)”的要求多渠道、全方位收集匯總?cè)蝿?wù)發(fā)生地災(zāi)情信息、天候氣象、道路交通、火場態(tài)勢、水災(zāi)信息、地震等級、力量投入等相關(guān)信息，并做好信息資源共享。按照合成化、模塊化、清單化模式，認(rèn)真準(zhǔn)備指揮偵察通信建鏈、綜合保障等急需、必備、管用的裝備物資器材和任務(wù)需要的機具裝備，確保隊伍聞令就能動、說走就能走，要求到哪就能到哪。四是把骨干人才備全備細(xì)。車輛隊行進(jìn)中，駕駛員、修理工、報務(wù)員和衛(wèi)生員可以為隊伍提供全時保障，要按車隊每臺車2名駕駛員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，隨隊保證最少2名車輛維修工、1名衛(wèi)生員、2名報務(wù)員，保證車輛在行進(jìn)途中，駕駛員適時輪換，車輛有故障時，修理工能夠及時處置，人員不舒適時，衛(wèi)生員能及時診斷，車隊全程保持通信通聯(lián)狀態(tài)。依托國家森林草原防滅火專業(yè)人才目錄清單，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，結(jié)合森林草原防滅火學(xué)科專業(yè)建設(shè)，借智高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研院所開設(shè)相關(guān)學(xué)科，加強滅火指揮、技術(shù)保障等緊缺人才培養(yǎng)，并注重在實戰(zhàn)中發(fā)掘、使用人才[4]。

3.2" 全力投送要安全，把“機動中”和各個環(huán)節(jié)銜接緊

災(zāi)情處置兵貴神速，保到位就是保勝利，命令到了，隊伍走不了，時限到了，隊伍到不了，一切努力等于零，所以必須把保到位作為機動救援的重中之重。根據(jù)近些年的實踐經(jīng)驗，一些消防部門總結(jié)了很多好的方法。比如，合理編組機動梯隊，設(shè)置前導(dǎo)車、收尾車、指揮車，采取輕重車隊分列開進(jìn)的機動模式；多種靈活便捷的通信保障方式，分頻指揮；每駕駛2h，一次小休息，每4～5h，一次大休息等安全制度，這些都是一次次執(zhí)行任務(wù)中總結(jié)的寶貴經(jīng)驗。其中還要注意以下幾個方面：一是人的環(huán)節(jié)。在人員力量分配上，駕駛力量配備應(yīng)力求“前輕后重”，便于開展技術(shù)互助；在干部力量配備上，應(yīng)注重“前重后輕”，便于管理和指揮；在勤務(wù)人員配備上，應(yīng)突出前、后兩端，便于處理各種突發(fā)情況。在途中人員管理上，帶車干部要適時提醒前車關(guān)照后車，后車提醒前車，用電臺途中不間斷點名等方法，防止駕駛員精力偏移，并備好各類提神飲料。二是信息的環(huán)節(jié)。要全車隊統(tǒng)一手機導(dǎo)航軟件，在每次機動前，各梯隊指揮員和帶車干部、安全員要做到“三個明確兩個了解”：明確今日機動路線、道路交通情況、途中距離、預(yù)計到達(dá)任務(wù)地時間，明確車隊行進(jìn)編號、指揮聯(lián)絡(luò)方式、帶車人員通信呼號、電話號碼，明確梯隊前后協(xié)同和特殊情況處置辦法；了解道路交通標(biāo)識信號，特別是林區(qū)道路標(biāo)識；了解途中保障部門、商家和執(zhí)行任務(wù)地域的地方政府、應(yīng)急部門、林草部門等單位聯(lián)系方式。三是編組的環(huán)節(jié)。編組要科學(xué)高效。主要根據(jù)車隊長度調(diào)整輕重車隊，根據(jù)任務(wù)距離設(shè)置前導(dǎo)車、收尾車、指揮車。如果行駛當(dāng)日距離達(dá)到500km以上，可派出先遣組先行一步，確定行進(jìn)點位、熟悉路線、對接任務(wù)、落實保障，確保增援隊伍走到哪兒都有綠色通道、都有專人引導(dǎo)。在增援原始林區(qū)、高山林區(qū)時，因其道路較窄，支線岔口多，車隊行進(jìn)、調(diào)頭困難，有的路橋年久失修，需要提前與任務(wù)地政府和應(yīng)急、林草部門對接，協(xié)調(diào)向?qū)е敢肪€，如果不具備，頭車指揮員要作為先導(dǎo)車勘察路線，保證隊伍順利開進(jìn)。四是保障的環(huán)節(jié)。保障工作要想細(xì)想全，對發(fā)生通信聯(lián)絡(luò)、車輛故障、隊員發(fā)生疾病等情況做好預(yù)案處理。車隊行進(jìn)中，要堅持以無線電通信為主，多種通信手段綜合運用，前導(dǎo)車要加強沿途與應(yīng)急、交通部門建立聯(lián)絡(luò)，及時獲取預(yù)警性、應(yīng)急性情報信息，為指揮決策提供依據(jù)，確保機動中通信指揮順暢。采取依托機構(gòu)定點保障和協(xié)調(diào)警地保障相結(jié)合的方式，組織交通保障，宿營保障和生活保障等事宜，要注意冬季飲食熱量，夏季消暑降溫。休息間隙，衛(wèi)生員要做好巡診，駕駛員要認(rèn)真對車輛狀況進(jìn)行全面檢查。

3.3" 統(tǒng)籌決策要科學(xué)，把“到位后”的復(fù)雜情況處理好

消防隊伍參加任務(wù)，到位后第一時間須做好以下工作：一是做好任務(wù)對接。在前往集結(jié)地域的過程中，要加強與地方政府、應(yīng)急或任務(wù)聯(lián)合指揮中心請示對接，重點搞清楚隊伍的任務(wù)區(qū)域具體在哪里、向哪里集結(jié)、到位以后向誰受領(lǐng)任務(wù)、接受誰的指揮、協(xié)同配屬有哪些等問題。圍繞“外部協(xié)調(diào)積極主動、內(nèi)部組織高效嚴(yán)密、整體聯(lián)動合力制勝”的目標(biāo)，理順指揮關(guān)系、協(xié)同關(guān)系、配屬關(guān)系和支援關(guān)系，在屬地為主的聯(lián)合指揮下，嚴(yán)格落實內(nèi)部垂直指揮，扎實做好行動相關(guān)準(zhǔn)備。二是全面?zhèn)刹旎馂?zāi)現(xiàn)場。無論是面對本轄區(qū)還是陌生的火場環(huán)境、水域環(huán)境甚至地震現(xiàn)場，只有把戰(zhàn)場看仔細(xì)、看明白、搞清楚，才能打好有把握之仗。為此，隊伍到達(dá)戰(zhàn)場后，必須綜合運用地面?zhèn)刹炫c空中偵察兩種手段，靈活采取“看、查、聽、問、調(diào)”等多種方式，把任務(wù)區(qū)縝密地偵察好，全面掌握戰(zhàn)場及周邊的地形、植被、煙霧、火線、道路、建筑、水源、天氣、友鄰、災(zāi)情等情況，切實把有利條件、不利條件分析好，準(zhǔn)確研判任務(wù)現(xiàn)場情況，結(jié)合隊伍的能力優(yōu)長和裝備情況，制定科學(xué)的作戰(zhàn)方案，安全選擇接近路線。三是活用戰(zhàn)法手段。以滅火為例，要根據(jù)任務(wù)區(qū)的火情特點，堅持“宜風(fēng)則風(fēng)、宜水則水”的原則，因地制宜、因時就勢、因情施策，靈活運用各種戰(zhàn)法，發(fā)揮攜行裝備的最大功效，科學(xué)高效組織撲救。有條件的情況下，也可采取地面指引精準(zhǔn)滅、機降索降定點投送等方式，實施高效率、立體化地空協(xié)同滅火。總之就是揚長避短，聚合一切可能，把資源利用好，把戰(zhàn)法運用好，與友鄰配屬力量協(xié)同好，堅決做到攻堅克難，圓滿完成火災(zāi)撲救任務(wù)。四是做好交接撤離。指揮員要與交接人員共同對火場進(jìn)行巡視，嚴(yán)格履行交接手續(xù)，完成《火場移交書》的填寫。在收尾過程中應(yīng)清點人數(shù)、裝備及物資數(shù)量，做到不漏一人、不失一物。歸建后，要重點做好人員調(diào)整和隊伍再戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，及時補充給養(yǎng)、油料，隨時做好再戰(zhàn)準(zhǔn)備。開展一戰(zhàn)一評活動，實實在在找到短板差距、明確努力方向。

參考文獻(xiàn)

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