河北省農業科技試驗區發展思考與探討

摘 要： 農業科技試驗區以注重科技落地和解決生產難題為核心，發揮引領示范作用，促進農業經濟持續增長。在梳理河北省農業科技試驗區發展歷程和現狀基礎上，研究其對農業經濟發展的推動作用。但近年來河北省農業科技試驗區發展緩慢且地位下降，分析其原因，主要存在對試驗區的認識有偏差、試驗區工作力度減弱和試驗區立項難3 種問題。針對問題提出恢復農業科技試驗區項目支持、注重農業科技試驗區科技人才隊伍培養和加強試驗區科技工作指導的對策建議。

關鍵詞：農業科技；試驗區；農業總產值；河北省

中圖分類號：S23 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1795（2024）05-0150-05

DOI：10.19998/j.cnki.2095-1795.2024.05.026

0 引言

農業具有鮮明的區域特性，農業新技術、新成果必須以適應當地自然條件和相應生產環境為前提，農業科技試驗區的建立就是立足于檢驗需要的一種科技創新模式。研究人員開展針對農業科技試驗區和農業科技園區的發展現狀、制約因素與政策的研究[1-8]。其中，從產業鏈優化角度和金融視角對農業科技試驗區或農業科技園區進行研究，以及研究農業科技試驗區或農業科技園區的發展模式，近年來涌現出多種農業科技試驗區或農業科技園區典型發展模式[9-11]。為更加科學詳細了解農業科技試驗區或農業科技園區對農業經濟發展起到推動作用的效果，薛慶根等[12] 采用實證研究方法分析了國家農業科技園區對區域農業經濟增長的影響。劉繼為等[13] 研究了河北省農業科技試驗區和農業科技園區的空間分布，發現其空間分布呈現“南密北疏”的格局。高媛媛等[14] 重點對比分析了河北省內農業科技園區的創新能力，以及研究了邯鄲市曲周試驗區長期發展的原因與機制。

20 世紀80 年代，河北省農業科技試驗區工作一度走在了全國的前列，為科技助力產業、解決區域性技術難題及農民增產增收發揮了重要作用。隨著鄉村全面振興及農業科技現代化先行縣建設的持續推進，做好農業科技試驗區建設對推進產業興旺發展具有重要意義。本研究梳理河北省農業科技試驗區的發展歷程，總結分析農業科技試驗區面臨的問題，提出持續加強農業科技試驗區發展的對策建議。

1 發展歷程

1978—2018 年，河北省農業綜合試驗區先后在廊坊市大城縣，邯鄲市大名縣、曲周縣，滄州市東光縣、海興縣、黃驊市、南皮縣、吳橋縣、雄縣，石家莊市藁城區、鹿泉區、無極縣，衡水市景縣、棗強縣，唐山市灤縣，遵化縣，邢臺市南宮市，張家口市張北縣18 個縣（市、區）設立農業綜合試驗區。先后參與試驗區工作的國家級與省級的科研單位、大專院校、推廣部門100 余家、科技人員數萬人。

“六五”時期，國家啟動黃淮海平原中低產田改造和農業區域治理項目，河北省組織實施了黑龍港中低產區農業科技攻關，在曲周縣、吳橋縣、南皮縣和南宮市等13 個縣（市）設立農業科技試驗區。農業科技試驗區成了面向農村一線的開放實驗室，推動了作物栽培、耕作、生態等學科發展和農村實用科技的推廣應用，培養了一大批農業專家和一代農村科技人才，取得了鹽堿地綜合治理、中低產田改造、夏秋糧均衡增產和旱作農業等一批突破性的新技術、新成果，獲得國家科技進步特等獎、河北省科技進步特等獎等重要科技獎勵，為糧食增產、農民增收做出了貢獻，創造了巨大的經濟效益和社會效益。但“十五”以后，試驗區開始大量壓縮。到2010 年后，省級農業科技試驗區全部退出科技計劃序列。曲周縣、吳橋縣、南皮先和海興縣等為數不多的幾個試驗區憑借其他課題經費支持繼續堅守。

曲周縣試驗站位于曲周縣張莊村，是“六五”期間國家科委批準建立的12 個國家黃淮海平原農業科技攻關試驗站。2009—2015 年，曲周縣小麥、玉米產量分別提高了28.2% 和41.5%，而化肥施用量增長很少，實現區域綠色增產增效目標，曲周縣每年因此增收2億元以上[15]。張福鎖院士團隊聯合全國各科研院所、涉農企業，在地方政府支持下推廣“曲周模式”，在20 多個省市（區）建立了80 多個“科技小院”。曲周縣試驗站建站44 年來，已經成為一個開放的多學科科學研究基地，獲得了省部級以上獎勵共18 項。曲周縣以試驗站為核心建成了現代農業科技園，園區面積618.88 hm2，入駐企業達34 家，其中擁有2 個國家級、4 個省級農業產業化龍頭企業，4 個國家級高新技術企業，1 家上市公司[16]。

吳橋縣農業科技試驗區是從黑龍港攻關龍王河試驗區演化發展而來的，有姚莊和曹洼兩個試驗站。“七五”期間，吳橋試驗區研究創造了“噸糧田”冬小麥夏玉米上下兩茬產量15 000 kg/hm2，并示范帶動到山東省；“九五”期間，研究出節水小麥3 個模式；“十一五”期間，研究出小麥節水、省肥、高產和簡化四統一小麥栽培技術；“十二五”“十三五”研究了河北省貯墑旱作小麥節水技術標準，創造了節水省肥的“噸半糧”超高產栽培技術。2018 年全縣小麥平均單產7 200 kg/hm2，單產水平排位晉升到河北省第4 位。

張北縣試驗站坐落于張北縣小二臺鎮，1995—2000 年，壩上4 個縣的錯季蔬菜種植面積達4.67 萬hm2，70% 蔬菜銷往南方，產值突破15 億元，成為壩上群眾增收的主導產業，為改善壩上地區農業面貌、提高農民生活質量做出了巨大貢獻。2001—2010 年，張北縣圍繞冀西北農牧交錯區水土資源綜合利用與保護技術體系研究先后有3 項技術獲得成果獎勵。2010—2018 年，圍繞冀西北壩上地區降水資源化與草畜高效生產技術研究實現生態和經濟兼顧發展。

選取5 年的農林牧漁總產值，將繼續堅守農業科技試驗區的曲周縣、吳橋縣、南皮縣和張北縣的農林牧漁總產值增長率與河北省的增長率進行對比，研究農業科技試驗區是否加快促進農業經濟的增長，如表1所示。曲周縣2015 年之前的農林牧漁增長率均高于河北省的平均增長率，但其2020 年農林牧漁總產值呈負增長，可見曲周縣農業科技試驗區2015 年之前取得的成效明顯，在當地起到了很好的示范帶動作用，但是近年來發展動力不足。南皮縣2005 和2020 年的農林牧漁增長率低于河北省的平均增長率，這可能與南皮縣農業科技試驗站前期發展經驗不足和后期發展所需的經費支持減少有關。吳橋縣農林牧漁增長率與河北省相比的結果與南皮縣類似，兩個縣2015 年的農林牧漁總產值增長率均明顯高于河北省增長率，2015 年河北省農林牧漁總產值與5 年前相比增長率22.79%，吳橋縣和南皮縣的增長率分別為63.38% 和103.54%，可見農業科技試驗區在2015 年明顯推動了當地農業經濟的增長，但是前期和后期的發展態勢卻沒有取得理想效果。張北縣農林牧漁總產值的增長率除2010 年低于河北省的平均增長率外，其余年份均明顯高于河北省的平均增長率，張北縣2005 年的增長率是河北省平均增長率的3 倍左右，其2015 和2020 年的增長率也基本上為河北省平均增長率的2 倍左右，張北縣農業科技試驗區推廣的錯季蔬菜種植模式極大帶動了當地農業經濟的發展和農民收入水平的提升。

2000 年以后試驗區變成園區，農業科技試驗區著有成效的科技工作推動了農業科技園區建設，張北縣、吳橋縣、東光縣、南宮市、棗強縣、景縣、無極縣、黃驊市、遵化市、大名縣、灤縣、鹿泉區和海興縣等建設成省級農業高新技術園區。2010 年廊坊市三河市農業科技園區被科技部正式批準為國家農業科技園區，成為河北省第1 個國家農業科技園區。2020 年河北省國家農業園區達到15 家，如表2 所示。其中，石家莊市藁城區、定州市２個國家園區評估結果為優秀，省級農業科技園達到146 家。2015 年河北省獲批的國家農業科技園共有7 家，占目前河北省國家農業科技園區數量的近50%，當年國家農業科技園區發展迅猛。與農業科技園區相比，農業科技試驗區近年來發展基本整體呈下滑趨勢。

農業科技試驗區的建設和發展，創造了小麥?夏玉米兩茬“畝產噸糧”、冬小麥節水高產高效栽培、平原鹽漬化區農業優勢產業發展及高寒半干旱低投入區農牧業綜合發展技術體系等一批重大技術成果。其中，1986 年黑龍港地區農業科技攻關獲省政府科技進步獎特等獎；1993 年黃淮海平原中低產地區綜合治理研究與開發項目獲國家科技進步獎特等獎；2002 年高寒半干旱區抗逆農業生產結構與資源高效開發技術體系獲河北省科技進步省長特別獎；2003 年黃淮海平原持續高效農業綜合技術研究與示范獲國家科技進步獎二等獎；2011 年糧食豐產科技示范工程海河平原小麥玉米糧食豐產高效關鍵技術創新與應用獲國家科技進步獎二等獎；2015 年濱海平原鹽堿區適生種植技術集成研究與示范獲河北省科技進步獎一等獎。農業科技綜合試驗區建設40 年來，探索出多單位部門、多學科專業協作的一套行之有效的科研組織與管理辦法。南皮縣、曲周縣等試驗站在鹽堿治理、研究、監測方面成為國內外有影響的長久性農田生態系統觀測研究平臺和農業專家科技服務基地樣板。農業科技試驗區長期積累為農業科技園區建設打下良好的物質基礎，對現代農業建設起到有利的推動作用。農業科技試驗區的經驗對現階段農業創新體系建設、現代農業技術轉化和農業推廣服務具有啟示和借鑒意義。

2 面臨問題

2.1 對試驗區認識存在偏差

認為農業科技園區已經取代過去的農業科技試驗區，對農業科技園區期望過高，過多追求數量增長、規模擴大、行政化的級別提高。每個縣設置一個農業的高新技術樣板（園區），就能解決農村問題，忽略了農村工作的復雜性和特殊性，忽視了農村科技“最后一公里”的難度，忽視了農村工作中農民問題的難度。認識上的不足會影響全省農村區域科技的集成創新發展，影響科技引領在鄉村振興戰略中發揮更好作用。

2.2 試驗區工作力度減弱

農業科技試驗區在經歷20 世紀80—90 年代高潮發展，積累了大量農村集群創新技術和管理經驗。進入21 世紀，科技工作重點逐漸投向農業科技園區，農業科技試驗區支持政策力度大大減弱。農業科技園區與農業科技試驗區工作方式存在較大差別，如園區側重經濟管理方式和運作創新，試驗區側重技術研發與集成示范推廣。實行園區機制后，各地園區風起云涌，雷同多、聲勢大，實質的科技主導作用淡化，科技主動性減弱。值得注意的是，科技工作重點向園區延伸的同時，不能忽視農業科技試驗區已經成功的路子和做法。

農業科技試驗區項目申報少，立項更難。由于認識上的忽視，農業科技試驗區項目在整個科技立項布局中所占位置逐步下滑。農業科技試驗區項目“實用”但并不“高精尖”；試驗區項目科研示范周期長、投資大，容易失去關注度和耐心；試驗區項目與成果指標化、成效表面化的管理機制存在一定程度不適應。

3 發展建議

3.1 恢復農業科技試驗區項目支持

依托農業科技試驗區布局，建立鄉村振興戰略科技支撐體系。科研項目支持力度和持續性是農業科技試驗區存在和發展的關鍵條件，試驗區的建立與發展需要幾十年的積累。短期科技項目不利于試驗站的持續發展，只有學科優勢形成，課題不斷，試驗區工作才能長久不衰。恢復全省的農業科技試驗區布局，加強頂層設計，做好協調工作。加強京津冀協同合作發展，依托農業科技試驗區把北京市和天津市的科技優勢、人才優勢、資源優勢吸引到河北省，把京津冀協同創新機制運用到農業科技試驗區規劃中，做好科技集成創新的頂層設計，加強產學研政企結合，發揮好農村專業合作社等組織的作用。

3.2 注重農業科技試驗區科技人才隊伍培養

加強農業科技試驗區工作，要從打造農村科技領軍人物做起，建設一支過硬的農村工作科技隊伍。重點培養科研基地需要的科研隊伍和農村技術骨干帶頭人，還要從基地培養出一批又一批適應農村工作的碩士、博士。培養農村基地人才，需要從科技人才評價機制有特殊政策和相應激勵措施，政策和措施配套了，導向才能發揮作用，農村人才輩出，才能使農業科技試驗區煥發勃勃生機。

3.3 加強試驗區科技工作指導

農業科技試驗區工作要突出本、實、新、斗4 個要領。一是試驗區工作要堅持根本。圍繞鄉村全面振興戰略，發展科技、服務農民、服務農村及服務現代農業。二是試驗區工作要務實。高新技術運用與實實在在的農民水平結合起來，技術不能虛化，體系不能架空，目標不能發空，一切要切合實際。三是試驗區工作要突出創新。每個階段工作重點要有新發展、新層次，推出新技術、解決新問題。四是要激發科技人員的奮斗精神，為科技人員攻艱克難，解決農業卡脖子難題、重大關鍵問題等創造條件。

4 結束語

農業科技試驗區在促進河北省現代農業發展中發揮了科技引領示范作用。但近幾年地位逐漸被科技園區替代，在整個科技立項布局中所占位置逐步下滑。但同時發現科技試驗區的先進經驗和務實做法仍然值得借鑒和學習。因此，應該從恢復農業科技試驗區項目支持、注重科技人才隊伍培養和加強試驗區科技工作指導等方面持續加強農業科技試驗區建設，為建設農業強省注入新的元素。