針對混合所有制企業不同股權結構模式 分類完善黨建工作機制的對策研究

混合所有制改革是深化國有企業改革的重要舉措，牽一發而動全身。習近平總書記強調，要把建立黨的組織、開展黨的工作作為國企混改的必要前提，黨的建設不能“一混了之”。聚焦混合所有制企業股權結構這一核心問題，研究適應不同股權結構模式，分類完善黨建工作機制，對加強混合所有制企業黨建工作具有重要現實和實踐意義。

為此，泉州市國資委、泉州水務集團聯合組建課題組，深入開展調研，提出對策思路，以期為完善混合所有制企業黨建工作相關機制提供借鑒和參考。

國有企業混合所有制改革的主要方式及股權結構基本模式

混合所有制企業是指由國有資本和非國有資本（含集體資本、民營資本和境外資本）依據《公司法》共同出資成立的有限責任公司或股份有限公司。

黨的十八大以來，國企混合所有制改革在全國范圍內由點及面鋪開。2022年底數據顯示，國企累計引入各類社會資本超過2.5萬億元，中央企業和地方國有企業所屬的混合所有制企業戶數占比分別超過70%和54%。特別是國家層面推進的混改試點企業改革成效明顯，效益效率顯著提升?；旌纤兄破髽I已經成為國有資本和民營資本優勢互補、強強聯合的重要載體，有力促進了多種所有制經濟共同發展。

（一）國企混合所有制改革的主要方式?；旌纤兄聘母锇ㄕ蚧旄暮湍嫦蚧旄?。正向混改是指國企通過產權市場或證券市場“引進來”，逆向混改是指國企通過股權投資等多種方式“投出去”。無論是“引進來”還是“投出去”，根本上是基于國企的戰略引領，通過資本混合的手段實現股權結構多元化。

當前，國企混改主要有五種方式。一是新設企業。地方國企尤其是地市級以下國企混改中，新設企業是重要模式，以“新設”擴大經營范圍。二是引入投資人。股權轉讓和增值擴股兩種方式，主要集中在城市供水、供熱、污水等具有較好現金流的領域。三是股權投資并購、入股。投資并購重點是解決國企自身產業鏈條缺失環節，尤其是具備一定資質條件的標的，如建筑施工資質、房地產資質、設計院資質等。同時，有支持地方產業發展而進行的政策性并購，如政府產業引導基金模式。四是改制上市。鼓勵非國有資本參與國企改制重組，或利用上市公司平臺，推動國有資本與非國有資本有機融合。五是員工持股。國企與企業內部的自然人合作，形成企業內部員工持股。

（二）混合所有制企業的股權結構模式。股權結構是指混合所有制企業總股本中不同性質股份的所占比例、相互關系，直接影響企業所有權、控制權分配情況。

按照國有資本股權比例和實際控制情況，主要有三種股權結構模式。一是國有資本絕對控股模式。國家資本持股比例超過50%。該模式國有方擁有對企業的絕對控制權。投資雙方各占50%股比，且未明確由誰絕對控股的企業，按國有絕對控股處理。二是國有資本相對控股模式。國家資本持股比例未超過50%，但相對高于企業中的其他經濟成分所占比例的企業（相對控股），或者雖不大于其他經濟成分，但通過股東協議、公司章程、董事會決議或其他協議安排，擁有企業的實際控制權（協議控制）。該模式國有方對企業的決策有重大影響，但對企業的控制權不及絕對控股。三是國有資本參股模式。國家資本持股比例未超過50%，且不具實際控制力。該模式國有方依據企業章程，選派股東代表、董事監事或重要崗位人員，積極發揮股東作用，有效履行股東權責。

混合所有制企業多元股權結構對黨建工作提出的新要求

股權多元化是混合所有制企業的基本特征。不同股權所有者對企業的控制力不一，帶來企業運營模式、管理方式、思維慣式出現新變化，對黨建工作提出了更高要求。

（一）公司治理差異化，要求明確與之相適應的黨組織發揮作用途徑?；旌纤兄破髽I法人治理主體結構更加復雜，國有資本持股比例直接關系到國有資本對企業的控制力，進而影響黨組織發揮作用，亟須對不同類型混合所有制企業黨組織的功能定位進行清晰界定，并在黨建入章、“雙向進入、交叉任職”、黨組織參與重大問題決策等方面明確具體標準和路徑，使黨組織作用發揮符合功能定位。比如，如何充分發揮黨組織的領導、引領、監督等作用，協調好國有資本與非國有資本、不同利益主體之間的關系，實現股東利益與職工利益、經濟效益和社會效益的有機統一。

（二）經營機制市場化，要求創新與之相適應的黨組織工作方式方法。市場化經營是混合所有制企業的典型特點之一。混合所有制企業市場化程度較高，強化企業市場主體地位，在選人用人、財務管理、薪酬分配、中長期激勵等各方面更加靈活高效。黨組織需要在實踐中認真研究如何適應這種經營模式，豐富創新黨組織工作的重點、形式、手段和機制，推動黨建與業務深度融合，提升黨建服務生產經營的質效，做到企業所需、組織所能、各方所愛。

（三）員工構成多樣化，要求加強與之相適應的黨員教育管理模式。混合所有制企業大多處于充分競爭領域，員工隊伍文化背景、思想基礎、從業心態和價值取向差異較大，對黨組織的認同感參差不齊。有的更加注重職位上、工資上的發展，政治上追求進步的意愿相對弱化。有的出于利益考慮將黨員組織關系留在原居住地、戶籍地黨組織，不愿意轉入企業。在企業黨務力量相對薄弱的情況下，如何對黨員有效進行教育管理，強化價值、文化認同，形成強大的感召力和凝聚力，對黨組織的自身建設提出了更高要求。

分類完善混合所有制企業黨建工作機制的路徑探析

加強混合所有制企業黨建工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大關于加強混合所有制企業黨建工作的部署要求，堅持“兩個一以貫之”，把提高企業發展質量和效益作為黨建工作的出發點和落腳點。要立足不同股權結構模式，根據公司治理、運營管理、員工結構等新特點，分類完善黨建工作機制，發揮好黨組織功能作用，促進黨建工作與企業改革發展有機結合，以高質量黨建引領保障企業高質量發展。

（一）分類細化功能定位。不同股權結構模式的混合所有制企業，黨組織有著不同的功能定位。

一要細分黨組織職責作用。絕對控股企業，黨委發揮領導作用，“把方向、管大局、保落實”，嚴格按照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）履行黨組織主要職責；參股企業比照非公企業，黨組織主要從政治、思想和組織上進行領導，在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用；相對控股且有實際控制力企業，根據企業實際情況，結合上述兩種規定進行綜合確定，黨委發揮領導作用，把方向、重協調、促發展，黨組織主要職責參照《條例》執行并結合實際落實。

二要確立黨組織法定地位。把黨建要求寫入公司章程，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分，為黨組織有效開展工作、發揮作用提供法理保障。絕對控股企業，在公司章程中寫明黨組織的設置形式、地位作用、職責權限、工作機構、人員配備及經費保障等要求。相對控股且有實際控制力企業，應充分尊重非國有股東方在治理結構中的地位和資本話語權，加強溝通，在公司章程中明確黨建工作基本要求。鼓勵參股企業通過協商一致，積極推動黨建工作寫入公司章程，結合實際寫明相關內容。

三要找準黨組織自身位置。黨組織要扮演好多重角色，避免在同一個工作層面上出現矛盾。重點處理好“四種關系”。處理好與董事會的關系，發揮在企業重大決策中“參與者”作用；處理好與經理層的關系，發揮在貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規方面的“監督者”作用；處理好企業內各利益群體之間的關系，發揮維護各方權益的“協調者”作用；處理好與企業各群眾組織的關系，發揮“領導者”和“凝聚者”作用。

（二）完善黨的領導制度。如何在完善公司治理中加強黨的領導，是混合所有制企業黨建工作的關鍵。

一要完善“雙向進入、交叉任職”制度。絕對控股企業，嚴格落實“雙向進入、交叉任職”，保證黨組織成員在董事會、經理層中的比重。相對控股且有實際控制力企業，加大“雙向進入、交叉任職”推進力度，符合條件的黨員非國有股東派出人員或市場化選聘的高級經營管理者，可進入黨組織班子。鼓勵參股企業創造條件建立符合企業實際的“雙向進入、交叉任職”領導體制。合理科學配置“雙向進入”的比例與“交叉任職”的范式，使黨組織的決議、意見和建議能夠順利融合到其他治理主體的決策中。

二要完善黨組織參與重大問題決策制度?！耙黄笠徊摺敝贫h組織參與企業重大問題決策的事項范圍，規范程序步驟，發揮好黨組織把關定向作用。絕對控股企業和相對控股且有實際控制力企業，落實黨委前置研究討論和黨支部集體研究把關企業重大事項制度。其中，相對控股企業黨組織在研究重大事項時，可根據需要邀請各股東方派出的黨員董事列席會議，聽取意見、達成共識。參股企業，探索建立黨組織書記參加或列席企業管理層重要會議、黨組織與企業管理層溝通協商和懇談等制度，發揮企業管理層中黨員和黨員工會主席的作用，參與董事會決策和日常經營管理。

三要完善黨管人才制度。建立黨管干部原則下的市場化人才選聘機制。絕對控股和相對控股且有實際控制力企業，黨組織要在確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等方面發揮領導和把關作用；參股企業黨組織應在選人用人上加強結構性制度安排，明確黨組織參與人才選用監督的方式和內容。與此同時，支持董事會、經理層依法行使選人用人權，健全公開招聘、急需緊缺人才引進等市場化引才辦法，深化勞動、人事、分配三項制度改革，積極穩妥推進職業經理人選聘，吸引各類優秀人才到企業創新創業。

（三）嚴實黨的組織體系。黨組織的自身建設，是混合所有制企業黨建工作的基礎。

一要推進“兩個覆蓋”。在制定改革方案、推進改革階段，落實“四同步”、實現“四對接”。針對混合所有制企業機構變化快、黨員流動性大的特點，對黨組織適時進行調整、設立和健全，確保應建盡建、規范設置。對于業務規模較小、經營比較分散、黨員人數較少的單位，可采取單位聯建、掛靠組建、區域或行業統建等方式組建黨組織。對黨員空白或不足3人的企業，通過發展黨員單列管理、選派黨建指導員、群團先行等方式，積極開展黨的工作，加快推動設立黨支部。

二要規范組織管理。絕對控股、相對控股企業黨組織由有實際控制力的國有股東黨組織管理。參股企業黨組織原則上由屬地黨組織領導指導，國有股東方黨組織加強協同配合，原歸屬國有資產監督管理機構或國有企業的原則上應當保持穩定。深化黨支部“達標創星”活動，嚴格執行基層黨組織按期換屆制度，選好配強黨組織負責人，鼓勵具備條件的參股企業黨員業主擔任黨組織負責人，或從生產、經營、管理骨干的黨員中產生黨組織負責人。

三要抓實黨員隊伍。堅持集中教育與經常性教育相結合，用好黨委會“第一議題”制度、黨委理論學習中心組學習制度，依托“三會一課”、主題黨日等載體，深化理論學習，堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂。嚴把發展黨員“入口關”，探索勞務派遣工發展黨員“一方主導、雙向推薦、共同培養”工作機制，及時把勞務派遣工黨員納入組織管理。落實“雙培養”制度，注重把業務骨干培養成黨員、黨員培養成業務骨干。

（四）構建黨業融合機制。只有圍繞生產經營抓黨建，黨建工作才能體現出價值，為自身在混合所有制企業的發展贏得更大的空間與更多的資源。

一要力促黨建工作制度與生產經營制度相結合。將黨建工作制度納入企業管理制度體系，把黨組織運行機制融入生產經營相關制度規范，建立黨建工作制度與生產經營制度同步規劃、同步修訂機制，確保黨建工作制度與生產經營制度無縫對接、有機融合。

二要力促黨建作用發揮載體與生產經營重點工作相結合。堅持價值導向，將提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為黨建工作的基本出發點，圍繞創新轉型、項目攻堅、技術攻關、業務拓展等重點工作，創新載體、搭建平臺，以深度融合發揮新優勢、體現新成效。比如，通過推行基層黨組織“項目掛帥”，設立黨員責任區、示范崗、突擊隊、服務隊等有效載體，充分發揮黨組織和黨員“兩個作用”。

三要力促黨建責任與經營責任相結合。構建企業黨建績效管理體系，評價結果作為企業負責人經營業績考核的重要組成部分，直接與企業領導人員年度績效薪酬和任期激勵獎金掛鉤，作為調薪、晉升、評先評優的重要參考，確保黨建工作與生產經營在戰略目標、考核定向上一體同向。

（五）強化黨建運行保障。加強人財物等運行保障，是確保混合所有制企業黨建工作常態長效開展的重要支撐。

一要從制度上保障。加強頂層設計，制定出臺加強混合所有制企業黨建工作的規范性文件，在組織設置、功能定位、作用發揮、領導保障等方面制定相應標準和規范。建立健全混合所有制企業黨建述職評議考核、工作例會、動態管理、督促指導、聯系點等黨建責任落實機制。

二要從力量上保障。絕對控股企業，設立黨委的一般設立獨立工作機構，按照不低于同級機構平均編制配足黨務工作人員；設立黨支部（黨總支）的，應當明確黨務專職崗位。相對控股且有實際控制力企業，設立黨委的可單獨設立工作機構，也可設置綜合性機構或與職能相近管理部門合署辦公；設立黨支部（黨總支）的，配備專職黨務工作人員。參股企業，結合實際設立工作機構，配備專兼職黨務工作人員。建立黨務工作人員和經營管理人員雙向交流機制，落實同職級、同待遇政策。

三要從經費上保障。絕對控股、相對控股且有實際控制力企業黨組織工作經費納入企業管理費用，按照上年度職工工資總額1%的比例安排，納入年度經費預算。參股企業黨組織工作經費明確列入保障項目，黨員交納的黨費可全額返還黨組織用于開展黨建活動。

（課題組成員：黃金順、汪亞彬、黃建洪、伍志宏、王拯、陳江峰、黃東勝、陳琳 ）