因地制宜發(fā)展縣域科創(chuàng)

縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐、自2018年科技部啟動首批52個創(chuàng)新型縣（市）建設以來，2023年又有92個縣（市）被納入第二批建設名單，創(chuàng)新型縣（市）逐漸成為縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的標桿。近期，2023年中國中小城市高質量發(fā)展指數研究成果公布，科技創(chuàng)新百強縣市榜單出爐，體現了科技創(chuàng)新對縣域發(fā)展的支撐作用。新形勢下，以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，短板弱項在縣域，動能活力在縣域，優(yōu)勢后勁也在縣域。

與大中城市相比，縣域往往處于創(chuàng)新鏈條的末端，高等院校、科研機構少，新型基礎設施普遍較弱，數字、信息等新生產要素應用場景不多，加上綜合配套環(huán)境不夠理想，人才吸引力不足和人才流失交織。為解決這些問題，各地紛紛出臺一些激勵舉措，而現實中，不少縣域缺乏集聚科研要素的能力，難以在此基礎上實現創(chuàng)新驅動。只有不斷提升縣域對要素資源集聚的吸引力、承載力、輻射力，才能徹底打通科創(chuàng)發(fā)展的“任督二脈”。

因地制宜，才能各展所長。各縣域應從自身的資源稟賦、產業(yè)基礎、科技項目建設進度等實際出發(fā)想問題、作決策、辦事情，強化分類指導，對不同類型縣域提供相應的配套支持政策。對于已入選創(chuàng)新型縣（市）建設的縣域，應發(fā)揮其科創(chuàng)資源相對豐富的優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，積極培育新質生產力，并適當將科創(chuàng)要素向周邊地區(qū)轉移傳輸，帶動整體區(qū)域創(chuàng)新實力的提高。對于創(chuàng)新實力弱、科研人才少、遠離科創(chuàng)輻射中心的縣域，應廣泛集聚技術、資本、數據等科創(chuàng)要素，先解決量的問題，再考慮質的提升。

科創(chuàng)平臺是優(yōu)化資源配置的重要載體。集聚種創(chuàng)要素，要加強種創(chuàng)平臺載體建設。一方面，各縣域可圍繞本地主導產業(yè)、特色產業(yè)，依托龍頭企業(yè)、主業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，靈活運用政府搭建、多方合作、企業(yè)主導等形式，謀劃建設各類技術創(chuàng)新中心、重點實驗室和研發(fā)機構，打通人才項目落地和企業(yè)產業(yè)化通道。另一方面，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，探索創(chuàng)新資源跨區(qū)域聯動共享合作機制。科創(chuàng)要素不足的縣域可嘗試到人才、資源、項目集聚的城市設立“創(chuàng)新飛地”，探索“研發(fā)孵化在外地、產業(yè)化在本地”的逆向創(chuàng)新模式，更好地滿足“創(chuàng)業(yè)－孵化－產業(yè)－生活”一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。鼓勵本地企業(yè)通過共建產學研技術創(chuàng)新載體、產業(yè)學院、研發(fā)中心等方式，柔性利用先進地區(qū)的人才和科技資源。

縣域要集聚更多科創(chuàng)要素，同樣需要優(yōu)化科技生態(tài)環(huán)境。持續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎設施、產業(yè)布局、生態(tài)保護等關鍵環(huán)節(jié)，聚焦企業(yè)群眾關切，從反映強烈的共性問題入手，做好供需銜接，為各類經營主體投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。深入研究城市功能定位，打造縣域IP形象，通過實施一批提升縣域品質的重點項目，暢通人才就醫(yī)、子女就學、交通旅游等綠色通道，全面增強縣域吸引力和承載力。

數字經濟的發(fā)展給縣域產業(yè)升級帶來新契機，“數實融合”是彌補縣域發(fā)展短板的重要內容。應進一步加大縣城5G網絡、數據中心、物聯網、工業(yè)互聯網等信息基礎設施建設力度，優(yōu)先覆蓋工業(yè)園區(qū)、核心商圈。經濟發(fā)展基礎較好的縣域可通過政府購買服務，遴選一批技術能力強、服務水平優(yōu)、市場反響好的數字化轉型服務商，加快建立本區(qū)域數字化轉型生態(tài)供給資源池，支持企業(yè)圍繞高端化智能化綠色化進行技術改造，培育深耕一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，助推企業(yè)降本提質增效。

圍繞主導產業(yè)，還應深化國有企業(yè)、投融資體系、財稅體制等重點領域改革，構建以政府、高新技術企業(yè)、科研機構為主的交互融合機制，推動政策鏈、資金鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相互支撐，全面激發(fā)縣域創(chuàng)新活力。