高層建筑消防監督標準化管理難點及對策研究

作者簡介：

李煒（1985- ），男，漢族，湖北黃岡人，碩士研究生，工程師，研究方向：工程管理。

摘要：

近年來，商業大廈、居民樓火災事故頻繁發生，高層建筑消防監督標準化管理制度逐步建立，各地陸續出臺多項積極政策。然而，高層建筑消防監督的具體實施環節仍有許多需要解決的問題，迫切需要對高層建筑消防監督的標準化管理體系進行進一步健全，加強消防安全教育和培訓效果，從而規范高層建筑消防監督工作流程。本文基于標準化管理概念，剖析高層建筑消防監督難點，并有針對性提出相關對策。

關鍵詞：高層建筑；消防監督；標準化管理；難點；對策

引言

近年來，我國城鎮住房建筑存在較多的消防安全隱患，與之相適應的消防監督工作也出現了一些問題。在高層建筑火災中，火情蔓延速度快、撲救難度大，受到廣泛關注[1]。在現階段，由于高層建筑存在著較高的消防安全風險和管理難度，因此需要通過對火災案例的分析，全面總結相應的經驗和教訓，對特定火災成因進行反思和探討，形成一套火災防范、預測及應急處理的經驗與辦法。

一、消防監督基本概念

消防監督是一項由消防部門實施的公共安全活動，其核心目標是確保各類場所和單位遵守消防法規，在發生緊急情況時，要及時恰當實施處置。其行為主體通常指各級消防管理機構及其工作人員，他們負責制定和執行消防規章制度，檢查和指導單位或個人的消防安全管理以及在必要時進行火災調查和處理。消防監督工作注重現場檢查與問題整改，強調通過日常監督管理和定期專項檢查來提升整個社會的消防安全水平，保護人民生命財產安全。

二、高層建筑消防監督工作面臨的困難

（一）消防安全標準化管理系統亟待完善和落實

近年來，我國高層建筑火災事故頻發，國家對消防安全給予了高度重視，建立了一套規范的消防安全管理體系。《高層民用建筑消防安全管理規定》明確了消防安全監督的主體責任。然而，在高層建筑管理中，有關標準執行不到位，缺乏統一的消防安全管理體系，相關的消防安全責任主體也不明確，給消防安全標準化管理系統的優化與執行帶來一定阻力。首先，高層建筑施工企業普遍存在“重管理、輕安全”的問題。企業沒有建立完善的消防安全標準化管理制度，一些企業對消防安全標準化管理體系存在的問題還不清楚。雖然有些單位已經建立了比較科學和健全的消防安全標準化管理體系，但是由于實施起來比較困難，所以沒有得到充分落實。其次，高層住宅業主的防火意識不強。一些業主在未經允許的情況下，擅自改造了房子構造，有的人會把常閉防火門拆開、毀壞門鎖、滅火器等，由此引發了一系列有關安全疏散、防火隔離以及防火設備的問題，嚴重制約了我國消防安全標準化管理制度的落實。最后，高層建筑消防設施配置不合理。對于潛在的消防隱患，相關單位以資金不足為由，把一切責任都推給物業公司。消防設施年度檢查及日常消防維護工作由何人負責管理等問題未得到明確規范，企業與社區各主體間的銜接也存在一定脫節。在以上各個責任主體中，如果沒有建立起一種規范化的防火安全管理體系或實施效果不佳，將直接影響到高層建筑消防監督的規范化實施[2]。

（二）高層建筑消防監督標準化管理難以常態化

目前，高層建筑的消防安全規范化管理主要是通過消防監督、巡查等手段來實現。然而，單憑單個主體的努力難以做到面面俱到。當前，部分高層建筑內的自動消防設備越來越老舊，大多消防設施、器材都在長時間的存放過程中失效。在對一些高層建筑開展“雙隨機、一公開”的檢查中，有些樓棟的消防器材并不完備，如防火裝置的煙霧檢測器被擋住、設備聯合運行能力不強、排煙口未接上模組、室內消火栓功能不全[3]。另外，在某些高層建筑內部，消防救援通道長期堵塞，有的還將消防管道、消防樓梯等作為倉庫使用，使得火災荷載增加。假如火勢迅速蔓延，安全通道就不能起到疏散人群的功能。有些高層建筑甚至在緊急出口安裝了防盜門，導致安全出口的重要性被忽視。

（三）缺乏消防安全培訓

“四個能力”是高層建筑消防教育與訓練的重點。要健全訓練制度，對高層建筑的主要管理者進行定期的技能訓練，使其更好擔負起消防安全工作職責，真正應用所學知識。在實際應用中，盡管早期的教育訓練工作取得了一定效果，但就整個消防安全教育訓練系統而言，還存在著很多問題。在制度培訓方面，由于消防監督工作涉及的范圍很大，部門和人員又比較分散，很難做到對每個人都進行統一培訓，在某種程度上影響了培訓的效果。同時，組織高層建筑消防監督管理的宣傳與培訓，不僅為了滿足消防安全監督部門的需求，還為了增強社區居民的消防意識，使其具備較高的安全防范意識和災情應對能力。

（四）管理人員綜合素質亟待提高

從實際參與消防工作的人員構成來看，存在文化水平較低的情況。盡管他們在一線營救工作中積累了豐富的經驗，但本身并沒有充足的時間參與系統性的學習與培訓。不管是對消防技術的掌握，還是對消防新材料、新技術的運用，都存在一定欠缺。

（五）消防防范和監督技能亟待改進

目前，我國消防救援和基礎消防救助能力比較突出，而消防監督和防范能力卻比較薄弱。與此同時，在新的時代背景下，現代社會中的信息管理技術得到極大發展，在給消防監督工作帶來便利的同時，使得消防監督標準化管理的外部環境也日趨復雜。因此，現階段，迫切需要對現有的防火監控技術進行更新和優化。運用目前比較先進的信息管理技術來改進現行火災防范系統，使之更加符合新形勢下火災防范工作需要。

三、消防監督標準化管理的實施路徑分析

（一）推進各單位健全消防安全標準化管理制度

為推動我國高層建筑消防安全工作的標準化，僅靠消防部門的力量已顯得力不從心。通過對多起高樓火災案例的成因分析發現，多是由于高層建筑施工企業對消防安全的規范化管理不足所致[4]。為了使高層建筑消防安全規范化管理工作取得實效，必須強化各有關部門的消防監督標準化管理。首先，要明確目標，建立健全消防安全標準化管理制度，設定消防監督體系的工作目標。其次，為保證消防安全監管工作取得實效，應制定具體的實施辦法。例如，可以配置專業的消防安全檢查員進行日常巡視和專項檢查，真正實現對火災隱患的及時發現和消除。加強對消防安全工作的組織領導，建立完善的消防安全標準化管理體系。認真執行各級政府有關安全生產的規章制度，切實做到以消防為先。進一步強化和落實各級消防安全責任制，將責任落實到位，使各層級人員能夠更好履行自身的消防安全防范職責，還應更嚴格追究違法行為的責任。將重點放在當前防火安全的薄弱點上，組織安全主題宣傳和培訓活動，提高工作人員識別和監測各類火災隱患的能力。同時，也引導相關作業人員規范操作，徹底解決消防監督工作上認知不足、操作不熟練、行為不規范等問題。此外，要加大對高層建筑的巡查力度。規定高層建筑管理單位應按月完成防火安全隱患自查報告，標明樓房名稱、型號以及其他信息，明確消防安全檢查內容及重點事項，如絕緣材料檢驗、建筑物防火檢驗、建筑物電氣設備檢驗等。填好后，落款處寫明檢查人和具體時間，然后交由消防管理部門查驗。

（二）多層面加強高層建筑消防監督管理

在高層建筑中，消防設施與設備是發生火災時的主要響應方式，在日常事務中應積極落實檢修策略。然而，許多高層建筑物的消防設備由于沒有得到及時維修，造成設備老化。對此，可以借鑒一些社區的先進經驗，在轄區范圍內對高層住宅進行分級管理。第一，可以通過制定和頒布有關的地方性法規來規范高層建筑的消防安全管理，促進行業和系統內的有關部門按照相應的法律和法規有效履行自己的消防安全責任。第二，行業主管部門應從自身做起，嚴格遵守當地的消防安全管理規定，并定期對本單位員工進行消防知識宣傳與教育活動，提高職工的消防意識，提高整體安全防范工作效益。第三，根據消防安全監督檢查條例，經常性檢查消防設施、器材的狀態和性能，發現有損壞或者有問題的，要立即修理或者更換，確保在火災情況下設備能夠正常工作。同時，應加強與小區業主的協作，做好突發事件的應急處置工作。第四，高層建筑業主和各相關單位應督促物業嚴格執行消防規定，實行輪值制，確保各個階段都有人員在工作崗位上。另外，加強高層建筑消防宣傳工作，提高公眾的消防意識，在發生火災時進行人群疏導，并制定應對突發事件的方案，盡可能減少消防問題[5]。

（三）增強高層建筑火災安全教育與培訓的實效

要想進行有效的火災風險管理，必須進行消防培訓。當前，一些地區進行的消防教育和培訓工作只是流于形式，沒有取得很好效果，這就要求對消防培訓進行改革。首先，消防部門應繼續加強對高層住宅業主及相關人員的防火教育，在進行消防宣傳過程中，向業主及相關人士普及防火知識，增強群眾對滅火救災工作的信心，使他們對火災的危險性有正確的認知，在面對火情時具有較強的自我保護能力。在疏散過程中，不會出現慌亂、無序逃生的情況，而是按照工作人員的指導，采取有效的保護措施，選擇最佳逃生路線，將火災的影響降至最低。其次，應在社區設置專職消防宣傳員崗位，并在社區內開展防火宣傳工作。構建培訓效果評價體系，針對高層建筑管理者在消防培訓中的學習狀況，進行定期考核。對消防認知不足、消防學習與培訓不達標、消防工作熱情不高的團體或個人，要給予通報處罰。最后，對參與消防安全教育和培訓，但未經考核或訓練合格者，應立即停止其從事消防工作的資格。此外，加強大型企業聯動演習，切實解決各個單位不熟悉、不會使用消防滅火器材的問題，確保一旦出現火情，可以迅速有效開展營救工作。

（四）利用物聯網提高消防監督能力

在開展防火巡查時，可利用物聯網技術對每棟樓進行識別，并將標識信息錄入傳感聯動系統。通過這種方式，主管機關在開展消防巡查時，可以對建筑物進行掃描，獲得相應建筑物的資料，對高層建筑內的消防設施布置、巡查人員配備等情況有一個較為全面的認識。同時，利用物聯網中的感應聯動系統，對各個單位的防火巡查記錄進行細致檢查，及時準確檢測出漏檢缺陷。另外，通過物聯網技術實現了消防機房與消防設備的互聯，并將各部門的消防設備數據上傳到消防物聯網平臺，實現各部門間的信息交換[6]。如此一來，一旦發生火災，消防部門就能在現有的人員信息基礎上，組織高效的疏散工作。主動運用物聯網技術進行消防產品的設計與研發，開展火災監管工作，構建可靠的數據和信息資源庫，最大限度利用物聯網技術的優勢。

結語

高層建筑的快速發展既反映了建筑工藝的進步，又在某種意義上反映了一個城市的經濟發展狀況。然而，近年來，高層建筑火災事故頻繁發生，已成為社會各界普遍關注的熱點。因此，實施高層建筑消防監督標準化管理，主動找出問題根源，發揮不同管理主體的作用，對工作責任進行細分，形成全社會治理格局，才能更好發揮高層建筑消防監督標準化管理的效能。

參考文獻

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[4]趙廣洲，宗廷華，宋佳璇，等.我國農村消防安全保障法律制度研究——以蘭州榆中和平鎮行政村為例[J].消防界（電子版），2023，9（08）：7-9.

[5]劉紀達，王海滔.市域社會治理下消防安全綜合治理路徑研究——以大慶市域治理現代化示范城市創建實踐為例[J].行政科學論壇，2023，10（01）：29-34.

[6]葉舒君.共同守護人民群眾“生命線”——大英縣人大常委會監督推動公共消防基礎設施改善側記[J].民主法制建設，2022（11）：58.