海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)难芯?/h1>
2024-01-01 00:00:00張齡羿藺妍
黑龍江水產(chǎn) 2024年6期
摘" 要：文章主要研究了海水養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的內(nèi)源性污染問題，包括飼料污染和漁業(yè)用藥污染等，并分析了相關(guān)的法律規(guī)定和司法現(xiàn)狀。指出了內(nèi)源性污染對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，但目前在污染來源法律標(biāo)準(zhǔn)、損害賠償范圍、賠償金標(biāo)準(zhǔn)和第三人責(zé)任方面存在不明確的問題。文章提出了完善海水養(yǎng)殖投入品標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大損害賠償范圍、建立綜合評(píng)估機(jī)制規(guī)范賠償金標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用主客觀相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定第三人責(zé)任等有針對(duì)性地解決問題的對(duì)策，強(qiáng)調(diào)了通過這些問題的研究能夠更好地保障社會(huì)公共利益和保護(hù)海洋環(huán)境。
關(guān)鍵詞：損害賠償；海水養(yǎng)殖污染；內(nèi)源性污染
中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1674-2419（2024）06-0711-05
自黨的十八大以來，中國(guó)高度重視對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題，近年來中國(guó)海洋環(huán)境改善明顯，2023年夏季中國(guó)的一類水質(zhì)海域面積達(dá)到管轄海域面積的97.9%，近海水域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達(dá)到85%的歷史新高，較2018年增長(zhǎng)了13.7個(gè)百分點(diǎn)，并且實(shí)現(xiàn)“六年連續(xù)增長(zhǎng)”。與此同時(shí)，中國(guó)海水養(yǎng)殖不斷發(fā)展，為滿足不斷增長(zhǎng)的水產(chǎn)品需求作出了重要貢獻(xiàn)。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有海水養(yǎng)殖面積3 111萬畝，養(yǎng)殖用海成為18億畝耕地之外，也是向海洋要熱量、要蛋白、擴(kuò)大食物供給的重要資源要素保障。全國(guó)海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量約占世界總量的三分之一，已經(jīng)成為中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。然而，隨著海水養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大和持續(xù)發(fā)展，海水養(yǎng)殖污染問題日益嚴(yán)重，其中的內(nèi)源性污染問題也漸漸引起關(guān)注。內(nèi)源性污染主要包括養(yǎng)殖廢水排放、飼料殘留、餌料污染、排泄物等，這些不僅會(huì)影響?zhàn)B殖戶承包海域，對(duì)海水的純凈度造成影響，還會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅[1]。雖然中國(guó)目前已初步構(gòu)建起環(huán)境生態(tài)損害賠償制度，且取得了顯著成效。但是，在海水養(yǎng)殖污染損害賠償制度的構(gòu)建方面，我們?nèi)蕴幱谔剿麟A段。文章基于海水養(yǎng)殖污染損害的海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償制度存在著一些問題，深入剖析內(nèi)源性污染損害賠償制度待完善之處，以《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》）等法律法規(guī)為依據(jù)，借鑒司法實(shí)踐案例，更好地處理海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償所面臨的問題與挑戰(zhàn)，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。雖然對(duì)海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)难芯坎⒉欢?，較多的是對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)难芯俊５珒烧叽嬖谥欢ǖ墓残裕瑢?duì)陸源性污染損害賠償?shù)难芯靠梢宰鳛楸疚牡膮⒖?。比如，關(guān)于損害賠償費(fèi)用，呂忠梅教授在其文章中提出“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”不等于“恢復(fù)原狀”，直接修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害的費(fèi)用，既不算是民法中損害賠償，也不算是民法上的恢復(fù)原狀，而是獨(dú)立出來的一種環(huán)境侵害的責(zé)任承擔(dān)方式[2]。
鑒于此，文章采用文獻(xiàn)研究法、案例分析法等研究方法，擬從基礎(chǔ)理論出發(fā)，厘清海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染的范疇，分析相關(guān)立法及司法現(xiàn)狀，著重解決實(shí)踐中存在的海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償在賠償主體、賠償范圍、賠償金數(shù)額、第三人責(zé)任方面的問題。充實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)方面的理論研究，解決實(shí)際問題，有效促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)良性高效發(fā)展。
1 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償基礎(chǔ)理論
1.1 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染的界定
海水養(yǎng)殖是指在沿海、淺水、海灣和淤泥等特定漁業(yè)水域進(jìn)行人工養(yǎng)殖和管理海洋生物資源，包括魚類、蝦、軟體動(dòng)物和藻類。這一過程包括喂食誘餌和肥料等方法，目的是促進(jìn)生物幼體或幼苗的生長(zhǎng)和發(fā)育直至成熟。海水養(yǎng)殖是一種重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，有助于增加海洋資源的可持續(xù)利用，并為人類社會(huì)提供豐富的海產(chǎn)品。
海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染是指在海水養(yǎng)殖過程中，由于養(yǎng)殖生物排泄物、殘餌、養(yǎng)殖生物的尸體等在養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)積累，經(jīng)過微生物的分解作用，產(chǎn)生氨、硫化氫、甲烷等有害物質(zhì)，對(duì)養(yǎng)殖生物和周圍環(huán)境造成的污染。主要包括飼料污染、漁業(yè)用藥污染等。內(nèi)源性污染的積累會(huì)引起海水水體富營(yíng)養(yǎng)化、海水透明度降低，海水透明度降低將會(huì)導(dǎo)致光合作用效率和水體溶解氧含量下降，魚類死亡，浮游生物大量繁殖。此外，養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)排放的一些物質(zhì)，比如碳、無機(jī)氮、活性磷酸鹽等，含量過高，沉降量也隨之增加，當(dāng)沉降物數(shù)量增加時(shí)，它們會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)匚⑸锏姆纸庾饔?，進(jìn)而使得耗氧量顯著上升。這一過程導(dǎo)致海水中的溶解氧含量不斷減少，最終可能引發(fā)局部海域的缺氧現(xiàn)象。這種情況對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)而言尤為不利，可能會(huì)給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來嚴(yán)重威脅，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失[3]。
1.2 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害的表現(xiàn)形式
1.2.1 水體富營(yíng)養(yǎng)化
在海水養(yǎng)殖過程中會(huì)出現(xiàn)大量的餌料、漁業(yè)用藥殘留，餌料和漁業(yè)用藥中存在著大量的氮、磷等元素。如果在養(yǎng)殖過程中投喂超過養(yǎng)殖品的攝取量，那么這些物質(zhì)將會(huì)殘留在海水中，而近岸海洋的環(huán)境承載能力和自我凈化能力不足以凈化大量的殘留物，因此造成了水體的富營(yíng)養(yǎng)化，這不僅會(huì)使水體喪失原有的功能，還會(huì)致使赤潮爆發(fā)，影響近岸漁業(yè)資源發(fā)展[4]。
1.2.2 水體透明度降低
水體透明度是指水體中溶解物、懸浮顆粒以及微生物的數(shù)量對(duì)光線穿透水體的影響程度。透明度可以直觀地展示水體的清澈與渾濁狀態(tài)，是評(píng)估水體質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。由于水體富營(yíng)養(yǎng)化以及殘留物的留存，水體透明度降低，光合作用效率和水體溶解氧含量也隨之下降，養(yǎng)殖品的生長(zhǎng)和繁殖會(huì)因此受到影響，甚至可能會(huì)造成養(yǎng)殖品大量死亡。
1.2.3 污染水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品
由于養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中會(huì)投入各種餌料和漁業(yè)用藥等以維持養(yǎng)殖品的健康、提高養(yǎng)殖品的存活率和產(chǎn)卵率，但過量使用會(huì)使其含的激素、重金屬等在水體中有殘留，對(duì)養(yǎng)殖品造成潛在危險(xiǎn)，輕則會(huì)影響?zhàn)B殖品的生長(zhǎng)，重則會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖品減少吃食量，免疫力下降，病菌入侵，發(fā)生病害，甚至可能會(huì)造成養(yǎng)殖品死亡。
1.3 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)谋匾?/p>
對(duì)海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)难芯渴切聲r(shí)代海洋環(huán)境保護(hù)的體現(xiàn)。黨的十八大以來，中國(guó)更加重視海洋環(huán)境保護(hù)。2023年10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，新的海洋環(huán)境保護(hù)法全面加強(qiáng)了海洋環(huán)境污染防治，同時(shí)也加強(qiáng)了海洋生態(tài)保護(hù)。海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染隨著海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈發(fā)嚴(yán)重，損害賠償制度是海洋保護(hù)的有效方式，對(duì)海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)耐晟企w現(xiàn)了新時(shí)代的海洋環(huán)境保護(hù)的理念，是對(duì)中國(guó)新時(shí)代海洋環(huán)境保護(hù)的積極響應(yīng)。
對(duì)海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償進(jìn)行研究可以有效維護(hù)公民的合法權(quán)益。損害賠償制度是一種通過金錢賠償?shù)姆绞窖a(bǔ)償受害人的制度，具有預(yù)防功能。當(dāng)損害賠償被視為需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)，這種認(rèn)知實(shí)際上向公眾表達(dá)一個(gè)明確的信息，即這種行為是不被允許的，并需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。這種信息對(duì)潛在的侵權(quán)人來說是一種有效的警示，為他們的行為和權(quán)利行使進(jìn)行限制。在法律層面上，責(zé)任的確立為社會(huì)建立了一種規(guī)范，確保個(gè)人行為符合公共利益和道德標(biāo)準(zhǔn)。這種損害賠償責(zé)任不僅僅是對(duì)侵權(quán)人的一種制裁，更是一種約束，通過對(duì)侵權(quán)行為的懲罰來促使個(gè)人和組織遵守規(guī)則和法律。因此，損害賠償?shù)拿鞔_界定和執(zhí)行不僅僅是為了懲罰錯(cuò)誤，更是為了維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、海洋的可持續(xù)發(fā)展。這種賠償制度的建立不僅有助于保護(hù)個(gè)人和群體的權(quán)利與利益，還有助于從源頭上減少海水養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染，更好地保護(hù)海洋環(huán)境。
2 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀
2.1 《民法典》中的相關(guān)規(guī)定
海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染屬于環(huán)境污染，海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害在原則上屬于環(huán)境損害。適用《民法典》第七編第七章環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任，民法典侵權(quán)責(zé)任編的第一千二百二十九條至第一千二百三十五條對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這些條款闡明了環(huán)境污染的歸責(zé)原則、舉證責(zé)任倒置、責(zé)任分配等規(guī)則。此外，第一千二百三十二條規(guī)定了如果侵權(quán)人是故意侵權(quán)，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人請(qǐng)求懲罰性賠償，第一千二百三十五條規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的組織有權(quán)向違反了國(guó)家規(guī)定造成環(huán)境污染的侵權(quán)人請(qǐng)求賠償，并且規(guī)定了賠償內(nèi)容，包括生態(tài)環(huán)境受到損害到恢復(fù)期間無法提供服務(wù)的損失、功能無法恢復(fù)的損失、損害調(diào)查評(píng)估的費(fèi)用、清除污染修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用和防止損害發(fā)生和擴(kuò)大的合理費(fèi)用。這些規(guī)定不僅為受損方提供了救濟(jì)途徑，也為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)提供了法律支持，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視以及對(duì)環(huán)境損害事件零容忍的態(tài)度。
2.2 《海洋環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定
中國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》于2023年修訂完成，并于2024年1月1日實(shí)施。其中第一條為該法的立法目的，是請(qǐng)求海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)那疤崤c基礎(chǔ)。第四十五條提到了海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)定，涉及投餌、用藥、養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)等，均為海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染的主要來源。并且該條文提到養(yǎng)殖尾水等的標(biāo)準(zhǔn)需要沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行制定。此條規(guī)定強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，要科學(xué)地確定養(yǎng)殖密度等，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并行，推動(dòng)海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。此外，第九十八條規(guī)定了在從事海水養(yǎng)殖活動(dòng)中違反投餌、投肥、藥物使用等規(guī)定的由本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。該條款通過列舉具體的違法行為類型和相應(yīng)的法律后果，增強(qiáng)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》的可操作性和執(zhí)行力度，其中的處罰辦法不僅起到了懲罰違法者的作用，還有著警醒其他公民的效果。
2.3 地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定
地方性法規(guī)不僅可以對(duì)國(guó)家法律的一般規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和具體化，還能夠反映特定地區(qū)的特點(diǎn)，更貼切地方治理。為了更好地保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)公共利益，中國(guó)不少地區(qū)都頒布了海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的規(guī)章制度。其中《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第十五條規(guī)定了海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖區(qū)域以及養(yǎng)殖密度應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定確定，并應(yīng)注意養(yǎng)殖用藥標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，大連市、青島市、天津市等也出臺(tái)了相關(guān)的海洋環(huán)境保護(hù)方面的市級(jí)條例，其中《大連市海洋環(huán)境保護(hù)條例》第二十三條對(duì)養(yǎng)殖尾水排放和養(yǎng)殖用藥作出了更詳細(xì)的規(guī)定，要求海水養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配備與養(yǎng)殖水體和生產(chǎn)能力相適應(yīng)的水處理設(shè)施和相應(yīng)的水質(zhì)、水生生物監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性儀器設(shè)備，使用符合國(guó)家或者本省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的海水養(yǎng)殖用藥。
3 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償存在的法律問題
3.1 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染來源法律標(biāo)準(zhǔn)不明確
在海水養(yǎng)殖過程中，內(nèi)源性污染來源主要是各種各樣的投入品和養(yǎng)殖生物排泄物，養(yǎng)殖投入品包括飼料、餌料、漁業(yè)用藥等[5]。在養(yǎng)殖過程中這些投入品和排泄物中所含有并留存在水體中的氮、磷含量超過了近岸海洋的環(huán)境承載力和自凈能力。但是中國(guó)對(duì)于餌料和漁藥的標(biāo)準(zhǔn)并不明確，截至目前，中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑是依照《獸藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行規(guī)定的。而水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物屬于水生動(dòng)物，其用藥方式和用藥途徑和陸生動(dòng)物并不相同，例如，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物用抗生素藥采取定量注射方式很不方便，因?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物一般數(shù)量較大、控制難度較高，所以需要將抗生素藥物添加在飼料中，制備成藥物飼料后再投喂給水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物。因此，漁用獸藥和獸用獸藥其實(shí)并不完全相同，對(duì)兩者采用相同的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的用藥效果，獸用獸藥的標(biāo)準(zhǔn)并不能完全適用于漁用獸藥。
3.2 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償范圍模糊
在《最高人民法院關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》中并沒有針對(duì)海水養(yǎng)殖污染以及海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)姆秶囊?guī)定。海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染可能導(dǎo)致多種損害，包括其他養(yǎng)殖戶所養(yǎng)殖的水產(chǎn)養(yǎng)殖生物的死亡、養(yǎng)殖產(chǎn)地的污染等，上述規(guī)定中并沒有涉及該類損害內(nèi)容，導(dǎo)致再出現(xiàn)海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償糾紛時(shí)沒有清晰的范圍，難以形成統(tǒng)一的司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時(shí)，海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染造成的損害也可能對(duì)非使用價(jià)值造成損害，如養(yǎng)殖場(chǎng)地周邊居民的身體健康、被污染海域的觀賞價(jià)值等。海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償制度作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的一部分，所保護(hù)的價(jià)值是否應(yīng)當(dāng)服務(wù)于其對(duì)公民的價(jià)值[6]。而中國(guó)目前相關(guān)的法律法規(guī)中并未明確類似的損害是否屬于海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)姆秶?/p>
3.3 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償金標(biāo)準(zhǔn)不一致
海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染可以分為民事侵權(quán)行為和海洋環(huán)境污染損害行為。按照該類污染侵害客體時(shí)周圍其他養(yǎng)殖戶合法權(quán)益來看屬于民事侵權(quán)行為，依據(jù)《民法典》這類損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)包括造成他人人身?yè)p害時(shí)所應(yīng)賠償?shù)尼t(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等，以及造成他人財(cái)產(chǎn)損害時(shí)所應(yīng)按照損失發(fā)生的時(shí)候的市場(chǎng)價(jià)格或其他的合理的方式所計(jì)算出來的價(jià)格賠償損失；但當(dāng)按照該類污染侵害的是海洋漁業(yè)資源、漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)等，海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害屬于海洋環(huán)境污染損害行為，這種損害不僅影響目前，而且可能對(duì)未來的海洋環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要廣泛考慮恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的成本、生態(tài)服務(wù)功能的喪失和可能的長(zhǎng)期影響等因素[7]。但中國(guó)并沒有統(tǒng)一的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染損害的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，只是依據(jù)《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3097—1997）所列指標(biāo)將海水質(zhì)量分為一類、二類、三類、四類以及劣四類，但各地區(qū)和各行業(yè)對(duì)于污染損害程度的評(píng)估并不一致，缺乏可比性與科學(xué)性，這也導(dǎo)致?lián)p害賠償金的標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一。
4 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)耐晟茖?duì)策
4.1 通過完善海水養(yǎng)殖投入品標(biāo)準(zhǔn)確定是否構(gòu)成內(nèi)源性污染
目前，應(yīng)完善海水養(yǎng)殖投入品的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠更好地保護(hù)海水養(yǎng)殖健康發(fā)展。其中最重要的是應(yīng)該對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖所使用的飼料和漁用獸藥等作出單獨(dú)的規(guī)定。文章認(rèn)為需要從以下兩方面對(duì)海水養(yǎng)殖投入品的標(biāo)準(zhǔn)加以完善：首先，需要明確海水養(yǎng)殖投入品的投入目的和要求，統(tǒng)一海水養(yǎng)殖投入品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，不僅要考慮到海水自我凈化能力和海洋生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力，還要考慮到在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中投入品必然的損耗，例如采用遍灑法對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物進(jìn)行消毒或殺蟲時(shí)為保證水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物的吸收量，考慮到養(yǎng)殖區(qū)域較大、水質(zhì)波動(dòng)大等情況，用藥量也會(huì)較大。所以，在制定海水養(yǎng)殖投入品的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要做到既不能對(duì)水體質(zhì)量造成影響，又能保證投入量足以對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物起到作用。其次，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地征求意見和收集反饋，海水養(yǎng)殖是一個(gè)比較復(fù)雜的行業(yè)，在海水養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中會(huì)涉及多方利益相關(guān)者，包括養(yǎng)殖者、投入品提供者、政府的監(jiān)管部門等，因此，在制定海水養(yǎng)殖投入品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)定期組織行業(yè)內(nèi)的相關(guān)方參與會(huì)議和研討會(huì)，就海水養(yǎng)殖投入品標(biāo)準(zhǔn)的制定和及時(shí)的修訂進(jìn)行討論和交流。
4.2 結(jié)合損失程度等方面擴(kuò)大海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)姆秶?/p>
海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償范圍是一個(gè)復(fù)雜的問題，為了明確這一問題，需要考慮到污染所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、清理污染的費(fèi)用、修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用以及對(duì)其他養(yǎng)殖戶造成的財(cái)產(chǎn)損失等[8]。前幾方面在《最高人民法院關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》中有所規(guī)定，但是對(duì)其他養(yǎng)殖戶造成的損失該如何賠償以及清理、修復(fù)范圍大小，都還沒有明確的規(guī)定。損害賠償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)考慮到該污染對(duì)其他養(yǎng)殖戶的水產(chǎn)養(yǎng)殖生物的死亡以及其他養(yǎng)殖戶后續(xù)對(duì)養(yǎng)殖水體進(jìn)行恢復(fù)的費(fèi)用，也需要考慮到污染對(duì)其他養(yǎng)殖戶和當(dāng)?shù)鼐用竦慕】档挠绊懀鄳?yīng)的醫(yī)療費(fèi)用和補(bǔ)償也應(yīng)該被納入海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)姆秶?。此外，海水受到污染不僅會(huì)造成物質(zhì)類的損失，還會(huì)造成非物質(zhì)損失，比如文化遺產(chǎn)、景觀價(jià)值也會(huì)因此受到損害，這些損害也應(yīng)當(dāng)包含在損害賠償中。
4.3 建立綜合評(píng)估機(jī)制規(guī)范海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償金標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)范損害賠償金的標(biāo)準(zhǔn)，首先，應(yīng)當(dāng)建立并完善綜合海水養(yǎng)殖污染評(píng)估機(jī)制，通過該機(jī)制可以更加全面細(xì)致地衡量到污染所帶來的損害，包括一切的直接經(jīng)濟(jì)損失、污染清理費(fèi)用等，這意味著損害賠償金的計(jì)算中不僅會(huì)考慮到內(nèi)源性污染對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)所造成的直接的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)考慮到養(yǎng)殖生物死亡情況、養(yǎng)殖生產(chǎn)停止時(shí)的收益損失以及其他養(yǎng)殖戶因被污染影響而損失的市場(chǎng)信譽(yù)等。其次，規(guī)范賠償金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)考慮到一些不可量化的損害，比如對(duì)當(dāng)?shù)匚幕?、旅游產(chǎn)業(yè)的影響，以及對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窬窈蜕钯|(zhì)量的影響。它們反映了海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染對(duì)人們生活影響的范圍很大[10]。同時(shí)，在裁定海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償金額時(shí)，為了確保整個(gè)裁定過程的獨(dú)立性和客觀性，避免潛在的利益沖突，需要委托具有獨(dú)立性的第三方機(jī)構(gòu)來執(zhí)行賠償金額的裁定過程。同時(shí)，由于海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染的具體情況有所不同，賠償金額的裁定也應(yīng)該具有靈活性，因此，更需要組建具有法律、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域的專家的第三方機(jī)構(gòu)來運(yùn)用更專業(yè)的知識(shí)對(duì)損失進(jìn)行評(píng)估后裁定賠償金額。
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Research on compensation for endogenous pollution damage in marine aquaculture
ZHANG Lingyi， LIN Yan
（School of Marine Law and Humanities， Dalian Ocean University，Dalian 116023， Liaoning China）
Abstract：This paper mainly studies the problem of endogenous pollution in marine aquaculture， including pollution from feed and fishery drug use， and analyzes related legal provisions and judicial status quo. It points out that endogenous pollution poses a threat to the ecological environment， but there are unclear issues in the legal standards of pollution sources， scope of damages， compensation standard， and liability of third parties. It proposes targeted solutions to address these problems， including improving the standards of marine aquaculture inputs， expanding the scope of damages， establishing a comprehensive assessment mechanism to regulate compensation standard， and applying a combination of subjective and objective standards to determine the liability of third parties. It emphasizes that by studying these issues， it can better safeguard social public interests and protect the marine environment.
Keywords：damage compensation; pollution from marine aquaculture; endogenous pollution
作者簡(jiǎn)介：張齡羿（2002- ），女，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院碩士研究生。研究方向：民商法學(xué)。E-mail：zly11230128@163.com。
通訊作者：藺妍（1980- ），女，博士，大連海洋大學(xué)副教授。研究方向：國(guó)際法、行政法等。E-mail：linyan@dlou.edu.cn。
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摘" 要：文章主要研究了海水養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的內(nèi)源性污染問題，包括飼料污染和漁業(yè)用藥污染等，并分析了相關(guān)的法律規(guī)定和司法現(xiàn)狀。指出了內(nèi)源性污染對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，但目前在污染來源法律標(biāo)準(zhǔn)、損害賠償范圍、賠償金標(biāo)準(zhǔn)和第三人責(zé)任方面存在不明確的問題。文章提出了完善海水養(yǎng)殖投入品標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大損害賠償范圍、建立綜合評(píng)估機(jī)制規(guī)范賠償金標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用主客觀相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定第三人責(zé)任等有針對(duì)性地解決問題的對(duì)策，強(qiáng)調(diào)了通過這些問題的研究能夠更好地保障社會(huì)公共利益和保護(hù)海洋環(huán)境。
關(guān)鍵詞：損害賠償；海水養(yǎng)殖污染；內(nèi)源性污染
中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1674-2419（2024）06-0711-05
自黨的十八大以來，中國(guó)高度重視對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題，近年來中國(guó)海洋環(huán)境改善明顯，2023年夏季中國(guó)的一類水質(zhì)海域面積達(dá)到管轄海域面積的97.9%，近海水域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達(dá)到85%的歷史新高，較2018年增長(zhǎng)了13.7個(gè)百分點(diǎn)，并且實(shí)現(xiàn)“六年連續(xù)增長(zhǎng)”。與此同時(shí)，中國(guó)海水養(yǎng)殖不斷發(fā)展，為滿足不斷增長(zhǎng)的水產(chǎn)品需求作出了重要貢獻(xiàn)。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有海水養(yǎng)殖面積3 111萬畝，養(yǎng)殖用海成為18億畝耕地之外，也是向海洋要熱量、要蛋白、擴(kuò)大食物供給的重要資源要素保障。全國(guó)海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量約占世界總量的三分之一，已經(jīng)成為中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。然而，隨著海水養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大和持續(xù)發(fā)展，海水養(yǎng)殖污染問題日益嚴(yán)重，其中的內(nèi)源性污染問題也漸漸引起關(guān)注。內(nèi)源性污染主要包括養(yǎng)殖廢水排放、飼料殘留、餌料污染、排泄物等，這些不僅會(huì)影響?zhàn)B殖戶承包海域，對(duì)海水的純凈度造成影響，還會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅[1]。雖然中國(guó)目前已初步構(gòu)建起環(huán)境生態(tài)損害賠償制度，且取得了顯著成效。但是，在海水養(yǎng)殖污染損害賠償制度的構(gòu)建方面，我們?nèi)蕴幱谔剿麟A段。文章基于海水養(yǎng)殖污染損害的海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償制度存在著一些問題，深入剖析內(nèi)源性污染損害賠償制度待完善之處，以《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》）等法律法規(guī)為依據(jù)，借鑒司法實(shí)踐案例，更好地處理海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償所面臨的問題與挑戰(zhàn)，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。雖然對(duì)海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)难芯坎⒉欢?，較多的是對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)难芯俊５珒烧叽嬖谥欢ǖ墓残裕瑢?duì)陸源性污染損害賠償?shù)难芯靠梢宰鳛楸疚牡膮⒖?。比如，關(guān)于損害賠償費(fèi)用，呂忠梅教授在其文章中提出“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”不等于“恢復(fù)原狀”，直接修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害的費(fèi)用，既不算是民法中損害賠償，也不算是民法上的恢復(fù)原狀，而是獨(dú)立出來的一種環(huán)境侵害的責(zé)任承擔(dān)方式[2]。
鑒于此，文章采用文獻(xiàn)研究法、案例分析法等研究方法，擬從基礎(chǔ)理論出發(fā)，厘清海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染的范疇，分析相關(guān)立法及司法現(xiàn)狀，著重解決實(shí)踐中存在的海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償在賠償主體、賠償范圍、賠償金數(shù)額、第三人責(zé)任方面的問題。充實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)方面的理論研究，解決實(shí)際問題，有效促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)良性高效發(fā)展。
1 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償基礎(chǔ)理論
1.1 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染的界定
海水養(yǎng)殖是指在沿海、淺水、海灣和淤泥等特定漁業(yè)水域進(jìn)行人工養(yǎng)殖和管理海洋生物資源，包括魚類、蝦、軟體動(dòng)物和藻類。這一過程包括喂食誘餌和肥料等方法，目的是促進(jìn)生物幼體或幼苗的生長(zhǎng)和發(fā)育直至成熟。海水養(yǎng)殖是一種重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，有助于增加海洋資源的可持續(xù)利用，并為人類社會(huì)提供豐富的海產(chǎn)品。
海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染是指在海水養(yǎng)殖過程中，由于養(yǎng)殖生物排泄物、殘餌、養(yǎng)殖生物的尸體等在養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)積累，經(jīng)過微生物的分解作用，產(chǎn)生氨、硫化氫、甲烷等有害物質(zhì)，對(duì)養(yǎng)殖生物和周圍環(huán)境造成的污染。主要包括飼料污染、漁業(yè)用藥污染等。內(nèi)源性污染的積累會(huì)引起海水水體富營(yíng)養(yǎng)化、海水透明度降低，海水透明度降低將會(huì)導(dǎo)致光合作用效率和水體溶解氧含量下降，魚類死亡，浮游生物大量繁殖。此外，養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)排放的一些物質(zhì)，比如碳、無機(jī)氮、活性磷酸鹽等，含量過高，沉降量也隨之增加，當(dāng)沉降物數(shù)量增加時(shí)，它們會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)匚⑸锏姆纸庾饔?，進(jìn)而使得耗氧量顯著上升。這一過程導(dǎo)致海水中的溶解氧含量不斷減少，最終可能引發(fā)局部海域的缺氧現(xiàn)象。這種情況對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)而言尤為不利，可能會(huì)給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來嚴(yán)重威脅，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失[3]。
1.2 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害的表現(xiàn)形式
1.2.1 水體富營(yíng)養(yǎng)化
在海水養(yǎng)殖過程中會(huì)出現(xiàn)大量的餌料、漁業(yè)用藥殘留，餌料和漁業(yè)用藥中存在著大量的氮、磷等元素。如果在養(yǎng)殖過程中投喂超過養(yǎng)殖品的攝取量，那么這些物質(zhì)將會(huì)殘留在海水中，而近岸海洋的環(huán)境承載能力和自我凈化能力不足以凈化大量的殘留物，因此造成了水體的富營(yíng)養(yǎng)化，這不僅會(huì)使水體喪失原有的功能，還會(huì)致使赤潮爆發(fā)，影響近岸漁業(yè)資源發(fā)展[4]。
1.2.2 水體透明度降低
水體透明度是指水體中溶解物、懸浮顆粒以及微生物的數(shù)量對(duì)光線穿透水體的影響程度。透明度可以直觀地展示水體的清澈與渾濁狀態(tài)，是評(píng)估水體質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。由于水體富營(yíng)養(yǎng)化以及殘留物的留存，水體透明度降低，光合作用效率和水體溶解氧含量也隨之下降，養(yǎng)殖品的生長(zhǎng)和繁殖會(huì)因此受到影響，甚至可能會(huì)造成養(yǎng)殖品大量死亡。
1.2.3 污染水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品
由于養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中會(huì)投入各種餌料和漁業(yè)用藥等以維持養(yǎng)殖品的健康、提高養(yǎng)殖品的存活率和產(chǎn)卵率，但過量使用會(huì)使其含的激素、重金屬等在水體中有殘留，對(duì)養(yǎng)殖品造成潛在危險(xiǎn)，輕則會(huì)影響?zhàn)B殖品的生長(zhǎng)，重則會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖品減少吃食量，免疫力下降，病菌入侵，發(fā)生病害，甚至可能會(huì)造成養(yǎng)殖品死亡。
1.3 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)谋匾?/p>
對(duì)海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)难芯渴切聲r(shí)代海洋環(huán)境保護(hù)的體現(xiàn)。黨的十八大以來，中國(guó)更加重視海洋環(huán)境保護(hù)。2023年10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，新的海洋環(huán)境保護(hù)法全面加強(qiáng)了海洋環(huán)境污染防治，同時(shí)也加強(qiáng)了海洋生態(tài)保護(hù)。海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染隨著海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈發(fā)嚴(yán)重，損害賠償制度是海洋保護(hù)的有效方式，對(duì)海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)耐晟企w現(xiàn)了新時(shí)代的海洋環(huán)境保護(hù)的理念，是對(duì)中國(guó)新時(shí)代海洋環(huán)境保護(hù)的積極響應(yīng)。
對(duì)海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償進(jìn)行研究可以有效維護(hù)公民的合法權(quán)益。損害賠償制度是一種通過金錢賠償?shù)姆绞窖a(bǔ)償受害人的制度，具有預(yù)防功能。當(dāng)損害賠償被視為需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)，這種認(rèn)知實(shí)際上向公眾表達(dá)一個(gè)明確的信息，即這種行為是不被允許的，并需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。這種信息對(duì)潛在的侵權(quán)人來說是一種有效的警示，為他們的行為和權(quán)利行使進(jìn)行限制。在法律層面上，責(zé)任的確立為社會(huì)建立了一種規(guī)范，確保個(gè)人行為符合公共利益和道德標(biāo)準(zhǔn)。這種損害賠償責(zé)任不僅僅是對(duì)侵權(quán)人的一種制裁，更是一種約束，通過對(duì)侵權(quán)行為的懲罰來促使個(gè)人和組織遵守規(guī)則和法律。因此，損害賠償?shù)拿鞔_界定和執(zhí)行不僅僅是為了懲罰錯(cuò)誤，更是為了維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、海洋的可持續(xù)發(fā)展。這種賠償制度的建立不僅有助于保護(hù)個(gè)人和群體的權(quán)利與利益，還有助于從源頭上減少海水養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染，更好地保護(hù)海洋環(huán)境。
2 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀
2.1 《民法典》中的相關(guān)規(guī)定
海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染屬于環(huán)境污染，海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害在原則上屬于環(huán)境損害。適用《民法典》第七編第七章環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任，民法典侵權(quán)責(zé)任編的第一千二百二十九條至第一千二百三十五條對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這些條款闡明了環(huán)境污染的歸責(zé)原則、舉證責(zé)任倒置、責(zé)任分配等規(guī)則。此外，第一千二百三十二條規(guī)定了如果侵權(quán)人是故意侵權(quán)，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人請(qǐng)求懲罰性賠償，第一千二百三十五條規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的組織有權(quán)向違反了國(guó)家規(guī)定造成環(huán)境污染的侵權(quán)人請(qǐng)求賠償，并且規(guī)定了賠償內(nèi)容，包括生態(tài)環(huán)境受到損害到恢復(fù)期間無法提供服務(wù)的損失、功能無法恢復(fù)的損失、損害調(diào)查評(píng)估的費(fèi)用、清除污染修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用和防止損害發(fā)生和擴(kuò)大的合理費(fèi)用。這些規(guī)定不僅為受損方提供了救濟(jì)途徑，也為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)提供了法律支持，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視以及對(duì)環(huán)境損害事件零容忍的態(tài)度。
2.2 《海洋環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定
中國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》于2023年修訂完成，并于2024年1月1日實(shí)施。其中第一條為該法的立法目的，是請(qǐng)求海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)那疤崤c基礎(chǔ)。第四十五條提到了海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)定，涉及投餌、用藥、養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)等，均為海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染的主要來源。并且該條文提到養(yǎng)殖尾水等的標(biāo)準(zhǔn)需要沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行制定。此條規(guī)定強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，要科學(xué)地確定養(yǎng)殖密度等，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并行，推動(dòng)海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。此外，第九十八條規(guī)定了在從事海水養(yǎng)殖活動(dòng)中違反投餌、投肥、藥物使用等規(guī)定的由本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。該條款通過列舉具體的違法行為類型和相應(yīng)的法律后果，增強(qiáng)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》的可操作性和執(zhí)行力度，其中的處罰辦法不僅起到了懲罰違法者的作用，還有著警醒其他公民的效果。
2.3 地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定
地方性法規(guī)不僅可以對(duì)國(guó)家法律的一般規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和具體化，還能夠反映特定地區(qū)的特點(diǎn)，更貼切地方治理。為了更好地保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)公共利益，中國(guó)不少地區(qū)都頒布了海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的規(guī)章制度。其中《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第十五條規(guī)定了海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖區(qū)域以及養(yǎng)殖密度應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定確定，并應(yīng)注意養(yǎng)殖用藥標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，大連市、青島市、天津市等也出臺(tái)了相關(guān)的海洋環(huán)境保護(hù)方面的市級(jí)條例，其中《大連市海洋環(huán)境保護(hù)條例》第二十三條對(duì)養(yǎng)殖尾水排放和養(yǎng)殖用藥作出了更詳細(xì)的規(guī)定，要求海水養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配備與養(yǎng)殖水體和生產(chǎn)能力相適應(yīng)的水處理設(shè)施和相應(yīng)的水質(zhì)、水生生物監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性儀器設(shè)備，使用符合國(guó)家或者本省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的海水養(yǎng)殖用藥。
3 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償存在的法律問題
3.1 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染來源法律標(biāo)準(zhǔn)不明確
在海水養(yǎng)殖過程中，內(nèi)源性污染來源主要是各種各樣的投入品和養(yǎng)殖生物排泄物，養(yǎng)殖投入品包括飼料、餌料、漁業(yè)用藥等[5]。在養(yǎng)殖過程中這些投入品和排泄物中所含有并留存在水體中的氮、磷含量超過了近岸海洋的環(huán)境承載力和自凈能力。但是中國(guó)對(duì)于餌料和漁藥的標(biāo)準(zhǔn)并不明確，截至目前，中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑是依照《獸藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行規(guī)定的。而水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物屬于水生動(dòng)物，其用藥方式和用藥途徑和陸生動(dòng)物并不相同，例如，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物用抗生素藥采取定量注射方式很不方便，因?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物一般數(shù)量較大、控制難度較高，所以需要將抗生素藥物添加在飼料中，制備成藥物飼料后再投喂給水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物。因此，漁用獸藥和獸用獸藥其實(shí)并不完全相同，對(duì)兩者采用相同的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的用藥效果，獸用獸藥的標(biāo)準(zhǔn)并不能完全適用于漁用獸藥。
3.2 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償范圍模糊
在《最高人民法院關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》中并沒有針對(duì)海水養(yǎng)殖污染以及海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)姆秶囊?guī)定。海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染可能導(dǎo)致多種損害，包括其他養(yǎng)殖戶所養(yǎng)殖的水產(chǎn)養(yǎng)殖生物的死亡、養(yǎng)殖產(chǎn)地的污染等，上述規(guī)定中并沒有涉及該類損害內(nèi)容，導(dǎo)致再出現(xiàn)海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償糾紛時(shí)沒有清晰的范圍，難以形成統(tǒng)一的司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時(shí)，海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染造成的損害也可能對(duì)非使用價(jià)值造成損害，如養(yǎng)殖場(chǎng)地周邊居民的身體健康、被污染海域的觀賞價(jià)值等。海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償制度作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的一部分，所保護(hù)的價(jià)值是否應(yīng)當(dāng)服務(wù)于其對(duì)公民的價(jià)值[6]。而中國(guó)目前相關(guān)的法律法規(guī)中并未明確類似的損害是否屬于海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)姆秶?/p>
3.3 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償金標(biāo)準(zhǔn)不一致
海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染可以分為民事侵權(quán)行為和海洋環(huán)境污染損害行為。按照該類污染侵害客體時(shí)周圍其他養(yǎng)殖戶合法權(quán)益來看屬于民事侵權(quán)行為，依據(jù)《民法典》這類損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)包括造成他人人身?yè)p害時(shí)所應(yīng)賠償?shù)尼t(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等，以及造成他人財(cái)產(chǎn)損害時(shí)所應(yīng)按照損失發(fā)生的時(shí)候的市場(chǎng)價(jià)格或其他的合理的方式所計(jì)算出來的價(jià)格賠償損失；但當(dāng)按照該類污染侵害的是海洋漁業(yè)資源、漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)等，海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害屬于海洋環(huán)境污染損害行為，這種損害不僅影響目前，而且可能對(duì)未來的海洋環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要廣泛考慮恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的成本、生態(tài)服務(wù)功能的喪失和可能的長(zhǎng)期影響等因素[7]。但中國(guó)并沒有統(tǒng)一的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染損害的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，只是依據(jù)《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3097—1997）所列指標(biāo)將海水質(zhì)量分為一類、二類、三類、四類以及劣四類，但各地區(qū)和各行業(yè)對(duì)于污染損害程度的評(píng)估并不一致，缺乏可比性與科學(xué)性，這也導(dǎo)致?lián)p害賠償金的標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一。
4 海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)耐晟茖?duì)策
4.1 通過完善海水養(yǎng)殖投入品標(biāo)準(zhǔn)確定是否構(gòu)成內(nèi)源性污染
目前，應(yīng)完善海水養(yǎng)殖投入品的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠更好地保護(hù)海水養(yǎng)殖健康發(fā)展。其中最重要的是應(yīng)該對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖所使用的飼料和漁用獸藥等作出單獨(dú)的規(guī)定。文章認(rèn)為需要從以下兩方面對(duì)海水養(yǎng)殖投入品的標(biāo)準(zhǔn)加以完善：首先，需要明確海水養(yǎng)殖投入品的投入目的和要求，統(tǒng)一海水養(yǎng)殖投入品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，不僅要考慮到海水自我凈化能力和海洋生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力，還要考慮到在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中投入品必然的損耗，例如采用遍灑法對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物進(jìn)行消毒或殺蟲時(shí)為保證水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物的吸收量，考慮到養(yǎng)殖區(qū)域較大、水質(zhì)波動(dòng)大等情況，用藥量也會(huì)較大。所以，在制定海水養(yǎng)殖投入品的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要做到既不能對(duì)水體質(zhì)量造成影響，又能保證投入量足以對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物起到作用。其次，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地征求意見和收集反饋，海水養(yǎng)殖是一個(gè)比較復(fù)雜的行業(yè)，在海水養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中會(huì)涉及多方利益相關(guān)者，包括養(yǎng)殖者、投入品提供者、政府的監(jiān)管部門等，因此，在制定海水養(yǎng)殖投入品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)定期組織行業(yè)內(nèi)的相關(guān)方參與會(huì)議和研討會(huì)，就海水養(yǎng)殖投入品標(biāo)準(zhǔn)的制定和及時(shí)的修訂進(jìn)行討論和交流。
4.2 結(jié)合損失程度等方面擴(kuò)大海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)姆秶?/p>
海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償范圍是一個(gè)復(fù)雜的問題，為了明確這一問題，需要考慮到污染所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、清理污染的費(fèi)用、修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用以及對(duì)其他養(yǎng)殖戶造成的財(cái)產(chǎn)損失等[8]。前幾方面在《最高人民法院關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》中有所規(guī)定，但是對(duì)其他養(yǎng)殖戶造成的損失該如何賠償以及清理、修復(fù)范圍大小，都還沒有明確的規(guī)定。損害賠償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)考慮到該污染對(duì)其他養(yǎng)殖戶的水產(chǎn)養(yǎng)殖生物的死亡以及其他養(yǎng)殖戶后續(xù)對(duì)養(yǎng)殖水體進(jìn)行恢復(fù)的費(fèi)用，也需要考慮到污染對(duì)其他養(yǎng)殖戶和當(dāng)?shù)鼐用竦慕】档挠绊懀鄳?yīng)的醫(yī)療費(fèi)用和補(bǔ)償也應(yīng)該被納入海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償?shù)姆秶?。此外，海水受到污染不僅會(huì)造成物質(zhì)類的損失，還會(huì)造成非物質(zhì)損失，比如文化遺產(chǎn)、景觀價(jià)值也會(huì)因此受到損害，這些損害也應(yīng)當(dāng)包含在損害賠償中。
4.3 建立綜合評(píng)估機(jī)制規(guī)范海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償金標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)范損害賠償金的標(biāo)準(zhǔn)，首先，應(yīng)當(dāng)建立并完善綜合海水養(yǎng)殖污染評(píng)估機(jī)制，通過該機(jī)制可以更加全面細(xì)致地衡量到污染所帶來的損害，包括一切的直接經(jīng)濟(jì)損失、污染清理費(fèi)用等，這意味著損害賠償金的計(jì)算中不僅會(huì)考慮到內(nèi)源性污染對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)所造成的直接的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)考慮到養(yǎng)殖生物死亡情況、養(yǎng)殖生產(chǎn)停止時(shí)的收益損失以及其他養(yǎng)殖戶因被污染影響而損失的市場(chǎng)信譽(yù)等。其次，規(guī)范賠償金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)考慮到一些不可量化的損害，比如對(duì)當(dāng)?shù)匚幕?、旅游產(chǎn)業(yè)的影響，以及對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窬窈蜕钯|(zhì)量的影響。它們反映了海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染對(duì)人們生活影響的范圍很大[10]。同時(shí)，在裁定海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害賠償金額時(shí)，為了確保整個(gè)裁定過程的獨(dú)立性和客觀性，避免潛在的利益沖突，需要委托具有獨(dú)立性的第三方機(jī)構(gòu)來執(zhí)行賠償金額的裁定過程。同時(shí)，由于海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染的具體情況有所不同，賠償金額的裁定也應(yīng)該具有靈活性，因此，更需要組建具有法律、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域的專家的第三方機(jī)構(gòu)來運(yùn)用更專業(yè)的知識(shí)對(duì)損失進(jìn)行評(píng)估后裁定賠償金額。
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Research on compensation for endogenous pollution damage in marine aquaculture
ZHANG Lingyi， LIN Yan
（School of Marine Law and Humanities， Dalian Ocean University，Dalian 116023， Liaoning China）
Abstract：This paper mainly studies the problem of endogenous pollution in marine aquaculture， including pollution from feed and fishery drug use， and analyzes related legal provisions and judicial status quo. It points out that endogenous pollution poses a threat to the ecological environment， but there are unclear issues in the legal standards of pollution sources， scope of damages， compensation standard， and liability of third parties. It proposes targeted solutions to address these problems， including improving the standards of marine aquaculture inputs， expanding the scope of damages， establishing a comprehensive assessment mechanism to regulate compensation standard， and applying a combination of subjective and objective standards to determine the liability of third parties. It emphasizes that by studying these issues， it can better safeguard social public interests and protect the marine environment.
Keywords：damage compensation; pollution from marine aquaculture; endogenous pollution
作者簡(jiǎn)介：張齡羿（2002- ），女，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院碩士研究生。研究方向：民商法學(xué)。E-mail：zly11230128@163.com。
通訊作者：藺妍（1980- ），女，博士，大連海洋大學(xué)副教授。研究方向：國(guó)際法、行政法等。E-mail：linyan@dlou.edu.cn。
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