水庫移民后續幫扶與鄉村振興戰略銜接研究

摘 要：在國家實施“十四五”規劃和鄉村振興戰略的宏觀背景下，如何在大中型水利水電工程移民后期扶持工作中落實鄉村振興戰略，是新時期對工程移民安置工作者提出的新要求。以習近平總書記2021年考察的河南省淅川縣鄒莊村為例，對移民發展面臨的土地資源有限且分散、產業發展存在瓶頸、利益聯結機制不緊密、設施存在重建輕管、專業人才及管理能力欠缺、旅游業自然稟賦不足等問題進行全面分析后，提出了以打造紅色教育基地和鄉村振興樣板為目標，以紅色游線為載體，全面融合紅色文化、移民文化、楚文化等人文內容，打造一二三產業融合發展、村莊特色風貌彰顯的移民村鄉村振興樣板。針對移民后期扶持工作的引領與銜接、三產融合發展、精神文化的挖掘與保護和拓寬移民受益渠道等方面提出了相關建議。

關鍵詞：水庫移民；后續幫扶；鄉村振興；紅色環線

中圖分類號：D632.4" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "文獻標志碼：A

1 移民后扶工作現狀

“十四五”時期是2006年國務院17號文規定的20年后續幫扶期限的最后5年，在全面開啟社會主義現代化國家新征程的背景下，深入推進移民安置區和移民村、實施鄉村振興戰略是國家層面對移民工作提出的新要求。2021年5月13日，習近平總書記在河南省南陽市淅川縣考察南水北調后續工程高質量發展工作時指出：“要繼續做好移民安置后續幫扶工作，全面推進鄉村振興，確保搬遷群眾穩得住、能發展、可致富?！睘樾聲r期水利工程移民后續幫扶工作指明了方向。

通過移民后續幫扶助力鄉村振興是在新的歷史時期做好移民工作的重要思路，也是新時期賦予工程移民工作者的歷史使命。由于移民安置區大多處在流域中上游區域，生態環境脆弱、人地矛盾突出、水質保護和水源涵養的要求高，其可持續發展受到了一定的制約[1]。2006年國務院17號文確定了后續幫扶工作的重點是解決移民的溫飽問題和移民安置區的基礎設施薄弱問題，中長期目標是要促進庫區和移民安置區的長遠發展，提高移民的生活水平。通過十幾年的后續幫扶，移民安置區的基礎設施和生態環境，以及移民村產業發展、基礎設施等均得到顯著改善，移民收入水平持續提升[2]。

但是，調查顯示，農村移民平均收入水平與全國農村居民平均收入水平仍有差距，移民的收入大多以外出務工收入為主，尤其是后續幫扶政策投入的資金在實際情況中很難為移民形成可持續的經濟收益[3-5]。在移民村各項基礎設施和公共服務設施水平得到大幅提升的基礎上，探索下一階段幫扶工作的實施重點，做好幫扶工作與移民村鄉村振興的銜接顯得尤為重要。

2 鄒莊村的現狀發展特點

2.1 總體情況

鄒莊村位于淅川縣九重鎮，是2011年南水北調中線一期工程丹江口水庫建設征地移民安置新村[6]。

鄒莊村位于南水北調中線總干渠南側，距G241國道1.2 km，距總干渠1.6 km，距九重鎮政府2.5 km，村內有京都果園獼猴桃園，是九重鎮重要的特色種植業基地（見圖1）。

鄒莊村下轄5個村民小組，總人口175戶750人，2020年，鄒莊村人均可支配收入13 700元，以外出務工收入為主。目前村集體收入主要來自神羊養殖場、京都果園，均為資產性收入，沒有經營性收入。全村土地總面積90.96 hm2（1 364.46畝），其中建設用地6.82 hm2（102.48畝），占7.49%；農用地84.14 hm2（1 261.98畝），占92.51%。

2.2 發展瓶頸

通過對鄒莊村進行實地調研踏勘，與村干部、村民代表和企業經營者進行座談，與鄉鎮和縣直有關部門進行訪談，全面掌握鄒莊村的各類問題和發展訴求。通過分析和研究，認為鄒莊村存在六個方面的問題。

2.2.1 土地資源有限且布局分散

鄒莊村是一個移民村，土地資源有限，除了在移民搬遷安置階段按照人均85 m2建設用地、1.4畝生產用地和0.05畝的生產發展用地標準配置土地資源之外，無其他土地資源。全村生產用地布局較為分散，除了移民村西邊和南邊兩塊生產用地較為集中之外，其余的生產用地分布在鄒莊村周邊的4個區域，最遠處一塊耕地的耕作距離達到了4 km，這對機械化耕作和集中種植發展大農業極為不利。此外，村莊建設用地面積有限，村莊周邊土地為鄰村所有，群眾對于未來宅基地和改善現有房屋的居住環境均有強烈訴求，這些訴求都需要經相關主管部門審批或協調方能實現，在具體實施中會面臨諸多困難。

2.2.2 產業結構單一

目前，九重鎮產業仍以傳統農業為主，已形成石榴、中藥材、獼猴桃、糧油四類規模化農業；渠首旅游品牌尚未形成，旅游業處于摸索發展階段。在此大背景下，鄒莊村現狀產業結構較為單一，種植業以傳統種植為主，主要種植糧食作物，經濟效益不高；養殖業以種羊為主要產品，生產鏈延伸不足；京都果園的特色林果業發展周期較長，獼猴桃和蓮藕品種不佳，沒有形成自身的品牌優勢。

2.2.3 利益聯結機制不緊密

京都果園是鄒莊村最大的經營主體，但與鄒莊村聯動發展不足，未建立有效帶動居民增收的機制。一方面，京都果園屬于農業企業，獼猴桃掛果約需5年時間，建設周期較長，且容易受到市場波動影響，產生效益需要較長時間，目前僅能吸納部分村民階段性務工。另一方面，京都果園的農旅融合發展尚未形成規模，服務業還處于起步階段，帶動鄒莊村一體化發展的作用有限，對于大部分流轉土地的移民而言，僅有土地流轉收入和部分務工收入，沒有獲得產業升級帶來的利益分成。

2.2.4 存在重建輕管現象

鄒莊村現狀基礎設施和公共服務設施配置比較完善，移民生活較為便捷，但是經過十年的侵蝕，部分基礎設施老化失修，存在污水管網滲漏影響地下水水質、給水管網跑冒滴漏、部分路燈失修或配置不足等問題，在一定程度上制約了鄒莊村發展。與此同時，鄒莊村農田水利設施建設標準不高，機井年久失修，失去灌溉能力，現狀大部分耕地不具備灌溉條件。

2.2.5 專業人才及管理能力欠缺

鄒莊村目前面臨的最大問題是專業人才缺乏，管理能力需要提升。

一是需要補充或培養技術人才。鄒莊村從事農業生產的村民及農業企業對于農業技術和農業機械化的需求十分迫切，在調研中了解到京都果園迫切需要掌握獼猴桃的種植管理、品種提升、荷塘蓮藕品種更新等農業技術，從事農業生產的村民則希望通過提升農業機械化水平來降低農業生產成本，這些都需要引入或培養相關專業人才才能實現。

二是管理人才的現代管理能力需要提升。鄒莊村三委班子成員普遍年齡偏大，大部分村民對于農業、農村的理解仍停留在傳統的農業生產關系上，對于融媒體條件下，新型生產力與生產關系理解接受程度有限，領導班子需要加強學習、補充新鮮血液。

三是年輕群體對于鄉村生活的遠離。目前鄉村人口向城市轉移是主要的人口流動方向，城鎮化仍是我國未來多年的主要發展趨勢[7]。鄒莊村優秀人才往大城市積聚并最終留在城市是主流現象，這就使得鄒莊村的缺“人”問題更為突出。

2.2.6 旅游業自然稟賦不足

鄒莊村發展旅游業存在先天不足。一是沒有獨特的自然風光，鄒莊村位居平原、周邊地勢較為平坦，且均為農田，既無名山大川，又缺水鄉風情；二是交通不夠便利，雖鄰近交通干線，但不能直達村莊；三是農旅融合產業雖發展多年，但由于缺乏明確的規劃定位和有效的管理、營銷、推廣，難以和渠首旅游形成有機整體，自身的優勢難以發揮；四是特有的文化元素挖掘利用不足，鄒莊村作為移民村，對南水北調精神和移民精神體現不足，在文化上沒有形成自身特色導致未能帶動旅游業發展。

3 鄒莊村后續發展規劃路徑

2021年習近平總書記考察鄒莊村時的重要指示就是鄒莊村發展方向。本文以此為契機，通過全面分析鄒莊村現狀，以紅色文化精神為核心，結合對移民文化、楚文化等文化元素的深度挖掘，提出南水北調中線工程移民安置鄉村振興示范村的總體定位，制定鄒莊村未來發展的策略和途徑，為其后續幫扶可持續發展提供了規劃引領。

3.1 規劃定位

規劃定位是鄒莊村未來發展方向的指引，規劃要把鄒莊村建設成為以習總書記“江山論”和移民文化為主要內涵的紅色教育基地，以紅色旅游為引領，一二三產業融合發展，移民村莊特色風貌彰顯的鄉村振興樣板村。

2021年5月13日，習近平總書記來到鄒莊村，詳細了解了南水北調移民安置、發展特色產業、促進移民增收等情況，他強調“要繼續做好移民安置后續幫扶工作，全面推進鄉村振興，種田務農、外出務工、發展新業態一起抓，多措并舉暢通增收渠道，確保移民群眾穩得住、能發展、可致富”，提出了“共產黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子”的重要論述。習近平總書記實地考察為鄒莊村帶來了重大發展機遇。

根據鄒莊村的總體定位，結合村莊形象宣傳的需要，將鄒莊的對外宣傳口號確定為：紅色鄒莊，移民家園。

鄒莊村是一個移民新村，建村史只有10多年。這樣一個移民村既是移民“舍小家、為大家”、移民干部敢于擔當的代表，也是新時代移民村能否發展致富的代表（見圖2）。習近平總書記在鄒莊村提出“江山論”理念具有更加深遠的意義，使移民的奉獻精神、移民干部的擔當精神和中國共產黨以人民為中心的理念在鄒莊村得到融合和升華。

3.2 規劃策略

3.2.1 策略一：紅色環線引領“江山論”和移民精神

紅色環線是習近平總書記考察鄒莊村的考察路線，規劃以紅色環線為依托，重點展示習總書記在鄒莊村提出的“江山論”和其他重要指示，挖掘鄒莊村的移民文化，結合偉大的“移民精神”，在鄒莊村集中展示新時代民族精神、愛國精神和時代精神，將鄒莊村納入紅色教育和干部培訓體系，打造成為研學教育基地現場教學點。

3.2.2 策略二：特色農文旅融合新業態模式

對京都果園的獼猴桃和荷塘基地進行提質增效，打造集觀光、采摘、體驗、研學為一體的“農業+”衍生業態；結合養羊場構建有機循環農業生態系統，開辟部分景觀農田，提高農業景觀化；融入電商銷售模式，構建“線下實地體驗+線上平臺銷售”的全方位運營體系，吸引年輕人返鄉創業、新農人入鄉創業。把鄒莊村打造成集研學教育旅游業態、農業觀光旅游業態和紅色文化教育業態等多種業態為一體的新農園。

3.3.3 策略三：農旅品牌構建村園一體化模式

加快京都果園農業品牌建設工程，形成京都獼猴桃、京都陽光玫瑰、京都石榴、京都桃園和京都荷塘等特色農旅品牌，打造鄒莊村旅游品牌，引入專業運營團隊，一體化策劃鄒莊村的村標logo、導視系統，制作宣傳推廣的畫冊、視頻，采用多種渠道宣傳推廣鄒莊村和京都果園，構建村莊和園區一體化發展模式（見圖3）。

3.3 規劃結構

以鄒莊村的現狀為基礎，全面落實習總書記考察南陽期間的重要指示、講話精神，凸顯鄒莊村的移民文化元素，梳理鄒莊村的產業要素，構建鄒莊村與京都果園融合發展格局，規劃形成“一環兩心三區多點”的空間結構——“一環引領 兩心驅動 三區協同 多點共生”（見圖4）。

3.3.1 文化發掘一環引領

一環為紅色旅游環線。發掘紅色資源和移民文化，以習總書記考察鄒莊村的線路為主線，串聯京都果園和鄒莊村產業，打造節點景觀。同時，要提升鄒莊村的對外形象展示水平，構建便捷的對外交通聯系，加強紅色旅游環線與外部交通的銜接，形成鄒莊村、京都果園一體化發展的格局

3.3.2 村園一體雙心驅動

雙心——村莊綜合服務中心和產業發展副中心。鄒莊村的發展離不開京都果園的帶動，京都果園也要以鄒莊村為基礎。規劃將鄒莊村和京都果園作為雙心打造，強化鄒莊村的配套服務設施，完善鄒莊村紅色教育目的地功能，提升村莊景觀風貌，展現移民文化；打造京都果園產業融合發展區，以京都果園為抓手，強化與鄒莊村的空間聯系，帶動鄒莊村的特色產業轉型升級，構建京都果園與鄒莊村聯動發展。

3.3.3 功能融合三區協同

三大功能片區——紅色旅游先行區、農旅融合體驗區和現代農業示范區。三大功能片區是鄒莊村發展的載體，其中：紅色旅游先行區，以習總書記考察線路為依托，策劃相關項目，配套完善相關設施，打造紅色教育基地；農旅融合體驗區，以現狀京都果園為載體，增加京都果園旅游服務功能，提升京都果園生態農業發展質量，促進鄒莊村產業融合發展；現代農業示范區，在村莊南部獼猴桃種植園和湖羊養殖場基礎上，提升作物品質，延長產業鏈條，做強特色產業[8]。

3.3.4 提質增效多點共生

鄒莊村的生產用地散布在村莊周邊，規劃對現狀生產用地基礎設施進行完善提升，加強灌溉設施的維護更新，引導農業企業和果園擴大流轉規模，提升農作物品種質量，發展多種經營，條件允許情況下鼓勵農用地集中連片經營。

3.4 規劃重點

鄒莊村是九重鎮鄉村振興示范帶的節點，總體發展思路是：以習總書記考察鄒莊村和移民文化發掘為中心，以紅色旅游環線為紐帶，將習總書記走過的路、看過的點、坐過的椅、站過的地、說過的話，保護好、展示好，形成“習總書記與移民鄉親”紅色旅游研學教育線路，串聯鄒莊村和京都果園一體化發展，采用“農文旅”融合發展模式，打造“中國渠首鄒莊”超級名片。

紅色旅游環線共策劃了19個節點，節點設置包括發掘總書記講話內涵，在鄒莊村范圍內策劃相關項目；研究鄒莊村移民文化特點，設置個性化的移民文化體驗節點，倡導移民無私奉獻精神；結合村莊現有的基礎條件，設置具有觀賞、教育、體驗、游憩等功能的景點（見圖5）。

4 對移民后續幫扶工作的啟示

4.1 加強頂層設計，突出規劃的銜接與引領

目前我國農村工作的重點是鞏固脫貧攻堅成果，深入推進鄉村振興戰略，在此背景下，后續幫扶工作要適應國家政策的調整，做好應對。針對性地制定不同地域、不同區位條件、不同資源稟賦移民村的幫扶政策，根據不同情況建立差異化、精準化的幫扶模式。以移民數量較多的庫區（區、縣）為試點，建立以后續幫扶政策實施為依據的移民村鄉村振興規劃編制模式，通過編制規劃統籌移民村的后續幫扶和鄉村振興工作，指導移民后續幫扶因村規劃、因村施策、因村扶持，更好發揮后續幫扶政策的效果。

4.2 突出精神內核，深度挖掘移民村精神文化

村莊是一定區域內物質空間和精神生活的載體，移民村搬遷安置使得村莊承載的文化基因得到根本改變，后續幫扶工作應該挖掘移民村的文化要素，從移民文化、紅色文化、農耕文明、村莊記憶等元素入手，為移民村賦予更多的載體，增加移民村的文化價值和鄉土記憶，提升移民的歸屬感和移民村文旅融合發展的活力。

4.3 強化產業振興，加強三產融合，拓寬移民受益渠道

產業興旺是鄉村振興的基石，產業振興的核心在于融合發展，要以建立適合移民村的現代產業體系為目標，有的放矢地開展移民后續幫扶工作。后續幫扶工作要更多關注移民村的產業融合發展，引導構建農業種植、農產品精深加工、農業社會化服務、休閑農業、數字農業等一體化發展模式，促進移民村的產業升級。要提高各類扶持項目的經濟效益，強化與移民的利益分享機制，在保證移民充分享受基礎設施、公共服務設施水平提升的基礎上，增加移民的資產性收益，拓寬移民的受益渠道，確保移民能實現長遠發展。

參考文獻：

[1]陸非.水利水電工程庫區鄉村振興戰略規劃路徑探討[J].水利發展研究，2020，20（12）：18-23.

[2] 涂富金. 簡談我國水利水電工程移民問題分析與思考[J]. 智能城市，2018，4（4）：23-24.

[3] 張麗云. 二元結構、二元體制與城鄉發展一體化的矛盾及其消解[J]. 攀登，2017，36（4）：31-35.

[4] 段躍芳，趙旭. 水利水電工程移民城鎮化安置：特征、問題及機制創新[J]. 城市與環境研究，2016（3）：86-98.

[5] 張靜曉，石昌林，田曙安. 新型城鎮化下陜南移民搬遷規劃建設問題[J]. 開放導報，2015（3）：72-75.

[6] 齊美苗，蘭榮蓉，李文軍. 三峽工程移民安置規劃工作總結與啟示[J]. 人民長江，2015，46（19）：62-66.

[7] 廖永倫. 基于農村就地城鎮化視角的小城鎮發展研究[D]. 北京：清華大學，2016.

[8]孫瑩，張尚武.我國鄉村規劃研究評述與展望[J].城市規劃學刊，2017（4）：74-80.

Integrating the Support for Resettlement Communities from Reservoir Areas into the Rural Revitalization Strategy：A Case Study on Zouzhuang Village in Xichuan County

LU Fei，JIANG Jinhui

（Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：In the macro-background of China’s implementation of the“14th Five-Year Plan”and rural revitalization strategy，new requirements emerge for implementing the strategy of rural revitalization in supporting the resettlement communities from large and medium-sized water conservancy and hydropower projects. This paper focuses on Zouzhuang Village in Xichuan County，Henan Province，which was visited by Xi Jinping in 2021，as a case study to comprehensively analyze existing problems. These problems include limited and scattered land resources during resettlement，bottlenecks in industrial development，inadequate benefit linkage mechanisms，emphasis on construction over management in terms of facilities，lack of professionals and management capacity，and insufficient natural endowment for tourism. With red tourism routes as the carrier，we propose establishing a red education base and rural revitalization model integrating the red culture，immigrant culture，Chu culture and other humanistic elements as well as the primary，secondary，and tertiary industries with distinctive village style. We offer suggestions for enhanced leadership and coordination in post-resettlement support，integrated development across industries，preservation of spiritual heritage，and the broadening of channels for migrants’ beneficiary.

Key words：reservoir migrants；follow-up assistance；rural revitalization；red loop