農民數字素養的框架體系及培育路徑研究

摘 要：【目的】構建本土化農民數字素養框架體系，分析我國農民數字素養困境并提出培育路徑，為提升農民數字素養提供參考?！痉椒ā窟\用文獻法探究農民數字素養困境及提升方法?！窘Y果】以聯合國發布的《全球數字素養框架》為參考，結合當前數字素養概述、我國農民數字素養發展現狀等內容構建數字基礎素養、數字技能運用素養、數字創新素養、數字倫理素養四大維度的農民數字素養框架體系，分別從完善農村基礎設施建設、提升數字意識、聚焦數字技能、規范數字倫理四個維度培育農民數字素養。【結論】農民是數字鄉村建設的主力軍，農民數字素養高低與數字鄉村建設緊密相聯。當前，農民數字素養培育應從鄉村生產生活多方面入手，以期提高農民數字素養、提升農民生活幸福感與農業生產便捷性。

關鍵詞：農民；數字素養；培育路徑

近年來，隨著新一代信息技術的迅速發展，數字技術正在融入鄉村生活的方方面面。全面推進數字鄉村戰略是數字中國發展的關鍵一步，為全面推進農業農村現代化與數字鄉村建設提供戰略方向，同時對農村數字經濟與鄉村數字治理能力提出了更高的要求，而發展與提升的基礎在于農民，農民是數字鄉村發展的內生動力，提升農民數字素養迫在眉睫。2018年，中央一號文件首次提出數字鄉村戰略，強調推進數字鄉村建設要從十個方面著手。2023年，《數字中國建設整體布局規劃》[1]明確構建覆蓋全民、城鄉融合的數字素養與技能發展培育體系；持續推進數字鄉村戰略的實施，實現鄉村產業、鄉村建設和鄉村治理的數字化發展。2024年，中央一號文件強調要持續推動數字鄉村行動，發展智慧農業，縮小城鄉差距[2]。農民作為鄉村振興的主力軍，其數字素養水平高低是數字鄉村發展的核心影響因素。目前，我國農民數字素養發展水平仍呈現中東部地區發展領先、東北部相對滯后的現象，對其參與數字鄉村發展、推進鄉村振興發展形成制約。

2 0 2 1 年發布的《鄉村數字素養調查分析報告》顯示，城市居民數字素養平均得分超農村居民37.5%，在不同職業中，農民數字素養遠低于平均值57%，僅有18.6分，城鄉“數字素養鴻溝”差距大，群體間數字能力鴻溝差異顯著。當前，我國農民數字素養整體水平較低，掣肘我國鄉村振興發展與數字鄉村建設。因此，本文基于此，在充分了解農民數字素養內涵基礎上，進一步探索適合于我國本土的農民數字素養框架體系，并針對性地提出農民數字素養培育途徑，提升農民數字素養水平。

1 農民數字素養概述

1.1 數字素養的概念與內涵

“數字素養”由以色列學者阿爾卡來于1994年提出[3]。隨后，保羅·吉爾斯特在《數字素養》一書中將數字素養解釋為在數字信息時代對數字的使用與理解[4]。國際圖聯發布的《國際圖書館協會和機構聯合會數字素養宣言》指出，數字素養是個體為滿足其自身數字信息需要并充分發揮其數字技能以獲取數字信息的能力。學者武小龍等認為，數字素養有狹義與廣義之分，狹義的數字素養指信息獲取、篩選、處理、應用等的能力與技能；廣義的數字素養指個體關于“知識、技能、態度、倫理”等的思考方式[5]。

聯合國教科文組織發布的《全球數字素養框架》中以數字安全、問題解決、設備與軟件操作、信息與數據素養、溝通與協作、數字內容創建、職業能力相關七個方面評價數字素養。以色列學者阿爾卡來提出，數字素養概念框架包含圖片—圖像素養、再創造素養、分支素養、信息素養、社會—情感素養五大框架。武小龍和王涵結合勝任素質理論提出，數字素養框架應包含外顯的基礎層與應用層以及內隱的創新層與價值層，將數字基礎知識、技能運用以及農民在數字鄉村建設中的態度、情感、倫理等融合在一起，綜合考察農民數字素養發展情況[5]。

綜上，國內外學者對于數字素養的內涵及概念都有深入的研究，國內學者關于數字素養的研究部分源自于對外國學者研究的延伸，有關農民數字素養這一板塊的研究相對較少?；谖覈鴩楹桶l展的需求，農民數字素養的培育與提升不僅具有本土性的特征，而且內部發展呈現差異的特殊性。因此，梳理我國農民數字素養的框架體系并研究其培育路徑具有一定意義。

1.2 農民數字素養在我國發展現狀

農民數字信息獲取能力提高。2021年發布的《鄉村數字素養調查分析報告》[6]指出，農村居民數字素養得分僅35.1，比城市居民低37.5%，制約城鄉數字發展的不再是基礎設施的差距，而是居民數字素養差距。調查發現，農村居民使用智能手機的能力已經趨近于城市居民，在使用電腦創造價值方面的能力欠缺是短板。研究表明，電腦作為數字時代重要的生產力工具，與部分收入之間呈現正相關關系，即數字能力越高，收入水平越高。《2023年全國高素質農民發展報告》提出，2022年我國共培育了75.39萬高素質農民，全國農民手機應用技能培訓輻射超過1.85億人次。通過對農民數字技能的培訓，有效提高農民數字素養水平，并對周圍農戶起到了輻射帶頭作用[7]。通過國家層面的文件要求以及具體的實用技術培訓、科技科普、“名課名師”項目等提高農民獲取、篩選、辨別數字信息能力，通過掌握現代化技能，滿足了農民的農業生產生活需求，提升了農民數字素養。

農民數字技能助推鄉村經濟發展。隨著互聯網平臺的不斷發展完善，2022年，農村地區網絡支付用戶規模達2.27億，全國農村網絡零售額達2.17萬億元[8]。以青海省線上“茶馬互市”APP為例，農戶通過“茶馬互市”APP發現牛肉價格上漲，便通過APP確定出欄數，完成線上活畜屠宰交易?！安桉R互市”APP整合了青藏高原牛羊活畜交易資源，在這一平臺上有上千養殖戶與屠宰戶完成著各自的工作，APP上線僅8個月便完成交易額3184.8萬元。從“線下”轉到“線上”，從“自己找”到“自己選”，農產品數字化交易打通了原本東西交易不便、信息閉塞的情況，養殖戶可以根據價格隨時下單，降低交易風險。通過“茶馬互市”線上交易平臺，建立起扎根本土，帶動省會城市，整合全省資源，面向全國的互聯網交易生態圈。

農民數字素養技術條件逐步完備。根據《中國數字鄉村發展報告》，農村網絡基礎設施建設完成實現全覆蓋，5G加速向農村延伸，實現了“縣縣通5G”。第52次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2023年6月，我國農村地區互聯網普及率為60.5%，農村網民規模達3.01億人，占網民整體的27.9%，移動設備已經成為農民獲取信息的主要來源之一，同時，各地開展的技術培訓、“名課名師”項目幫助普通農民掌握基礎數字技術，幫助有一定數字技術基礎的農民掌握農業生產生活的相關技能，均為農民使用數字技術、提升數字素養提供了基礎。

2 農民數字素養框架結構

2018年，聯合國教科文組織發布的《全球數字素養框架》中包含了七大數字能力領域，分別是數字安全、問題解決、職業相關能力、設備與軟件操作、信息與數據素養、溝通與協作、數字內容創建，并對每個領域的內容進行了具體的細分[9]。在結合數字素養內涵、數字鄉村建設相關文件及農民本土化特征基礎之上，參考聯合國《全球數字素養框架》，提出我國農民數字素養框架的基本內容，包含數字基礎素養、數字技能運用素養、數字創新素養與數字意識素養四個維度。

2.1 數字基礎素養包括數字信息與數據素養和數字社交素養

數字信息與數據素養是數字素養提升的基礎。農民要充分獲取與農業生產生活相關數據、信息并加以運用，通過數字技術滿足生活所需，從而提高農民數字素養。第一，了解數字設備。這主要體現在農民能夠熟練操作數字設備實物與數字設備軟件，從而迅速地獲取數字信息。第二，瀏覽、搜索和篩選數據與信息。這體現在農民有意識的運用智能設備瀏覽、搜索和篩選數據信息，主動獲取并運用真實有用的信息解決問題。第三，評價管理數據與信息。這主要體現為獲取信息后，農民能夠對信息內容有自身合理的認知，不盲目制造或追隨輿論，同時，在獲取有關農業生產的數據信息后進行有效分析并發揮數據信息的價值，使其反作用于農業生產生活中。

數字社交素養是指農民通過數字平臺進行交流、傳遞信息的能力，這一能力不受時間和空間的干擾，呈現出連續性、交互性、實時性等特點[10]。第一，互動的意愿。主要體現為農民愿意將個人的想法通過數字技術傳遞給他人，同時獲取數字內容的人能夠準確的識別數字信息，理解他人所傳遞的想法，并在合法的前提下開展交流活動。第二，參與公共事務的管理。數字技術的發展，使得農民足不出戶便了解政策的愿望實現。通過政府門戶網站，農民可以在合法情形下提出對政府工作的建議、對生活中違法事件的舉報，通過數字工具將自己的想法傳遞給政府，構建起政府與農民溝通的橋梁。第三，協作。協作是指多方主體共同參與某項活動，達成活動目的的過程。農民運用數字工具不僅可以獲取信息、參與公共事務的管理，而且能獲得政府、企業和其他個人的幫助。

2.2 農民數字技能運用素養包含數字農業素養和數字金融素養

農民數字農業素養是指數字化手段與高新技術在農產品生產、交易、運輸等階段的運用，從而實現農產品產量與質量、打造農產品知名度與附加值的能力。第一，運用數字技術參與生產。隨著數字時代的來臨，農業生產也隨之提出新要求。作為新時代農民，要學會利用遙感技術、地面物聯網等動態檢測農作物的種植情況，實現水肥精準施用、精準種植、農機智能作業，推動農業生產經營智能管理[11]。第二，利用數字技術助力農產品流通與運營。農民通過國家數字平臺，依托農業發展新業態，發展共享農業、云農場等線上經營模式，利用數字技術拓展農業發展范圍。同時，在“互聯網+”農產品出村進城工程中，農民通過數字平臺打通農產品線上銷售渠道，提高農產品知名度與附加值。

數字金融素養由理解金融知識、運用金融技能與熟知金融風險三方面構成，是農民能夠運用數字技能解決金融問題的能力。第一，理解金融知識。農民首先要具備了解金融知識的能力，其次要了解關于金融機構、金融產品、金融政策相關基礎知識，最后農民要了解資產配置、理財、保險、借貸等專業的金融知識，以具備解決日常農業生產生活中所遇見的金融問題的能力。第二，運用金融技能。農民在了解金融知識的前提之下，將金融技能運用于生活中的能力。主要包括農民能夠運用銀行APP、微信、支付寶等支付轉賬工具完成基礎的轉賬功能；通過運用銀行借貸業務解決農業生產中的難題，通過理財、保險等業務完成對家庭財產的重新配置和保障，提升農戶家庭的抗風險能力。第三，熟知金融風險。金融機構與金融產品并不一定保險，農民在進行金融行為前，要了解相關風險，在出現金融風險后，要能夠有應對風險的能力。

2.3 數字創新素養主要指數字文化創新素養

數字文化創新素養是指學習文化知識的能力以及依托文化知識創新、傳播鄉村文化的能力。對于農民而言，第一，學習文化知識是農民理解文化知識、投身文化創作的前提，是農民發展的內生動力。學習新知識、新技能是農民主動融入數字時代的重要舉措。數字鄉村的建設離不開數字人才的支持，而人才的培養是從有學習知識的意愿開始。因此，在針對農民的學習上，要從提高農民的學習意愿入手，提高農民學習數字知識與數字技術的意識，使其正確認識在數字時代的公民身份。第二，農民通過數字平臺擴展了鄉村文化傳播的范圍與領域，例如利用短視頻、直播等形式介紹家鄉歷史文化、傳播鄉風文明。這些前提是農民掌握數字整合與創建技能，其次是要能夠編輯數字內容，融入創造性想法，將題材通過視頻、圖文等形式進行傳播。第三，農民在創新過程中要有敏銳的意識，將農業農村相關的創新內容與數字技術相融合，在數字鄉村建設中對鄉村文化進行創造，賦予鄉村文化新的內涵；農民在傳播鄉村文化同時，要注重與當前社會主流發展相結合，進行文化創新，更利于青年人對于文化的接受，推動鄉村文化的傳承與發展。

2.4 數字意識形態素養包括數字安全素養和數字倫理素養

數字安全素養是指在萬物互聯時代能夠合理使用互聯網，注重個人隱私防護，運用合法的數字工具實現政務參與[5]。對于農民而言，第一，農民需要具有較強的安全與隱私保護意識。首先，農民要了解互聯網不僅不是萬能的，還存在網絡風險與威脅，在使用網絡時要謹慎；其次，農民在使用互聯網時要有自制力，避免無節制地使用網絡造成網絡成癮，要學會辨別網絡信息來源、抵制網絡不良信息，不隨意相信“網絡餡餅”，防止遭遇網絡詐騙。第二，要擁有保護數字安全與隱私的能力。在日常生活中，農民對于獲取信息、分享資源時要謹慎，時刻警惕網絡騙局，并時常對個人設備進行檢測，對個人數據進行定期清理；農民在利用數字平臺進行商品交易時，要選擇正規的平臺保障資金安全，選擇合規商家進行交易，減少被騙幾率；在互聯網交流中保護好個人賬號與密碼，不隨意向他人透露。這些做法對于數字鄉村建設中常出現的購物詐騙、電信詐騙等有一定的防護作用。

數字倫理素養是指應當遵循的要求與準則，與現實社會標準相同，在網絡使用中同樣需要遵循的行為規范。農民在鄉村數字化轉型時，需具備以下方面素養和能力。第一，履行權利與責任。農民在數字鄉村發展中要正確行使個人權力，運用合法合規的數字工具開展行動，更要履行個人責任，成為網絡平臺的使用者與監督者，對個人違法違規行為承擔責任。第二，遵守法律法規?，F實世界與虛擬世界同樣都要受到法律法規的制約，農民作為虛擬世界的使用者、信息的傳播者、數據的管理者，要遵守數字倫理與法律要求，約束自身的數字行為，合法的利用數字技術達成個人目標。第三，成為互聯網“紳士”與“淑女”。農民在使用互聯網進行交流過程中，要遵守網絡禮儀，用禮貌的語言與他人進行交流、在網絡上合理表達自己的觀點。要文明使用網絡，在進行網絡直播或互動交流時，不得宣揚封建迷信、不得侮辱謾罵他人、不得傳播血腥、暴力等內容。

3 農民數字素養培育路徑

數字鄉村建設的內生動力是農民，如何提高農民數字素養是當前亟待解決的重要問題。農民數字素養培育需要政府、社會、學校、企業等多方合力，共促農民數字素養提升。

3.1 完善農村數字基礎設施

《中國數字鄉村發展報告》顯示，截至2022年8月，5G網絡已覆蓋約96% 的鄉鎮地區。盡管農村地區的網絡基礎設施出現了較大的改變，但為了更穩定的網絡環境，需要繼續加強農村地區網絡的建設與升級。首先，加快5G網絡的覆蓋廣度與深度，不斷推進5G網絡向農村地區的延伸，提升農村地區以及偏遠地區的網絡使用便捷性，為“三農”轉型發展提供數字底座。其次，加快推進農村信息服務基礎設施的建設。加快農村數字化“生活服務圈”建設，實現農民足不出戶享受公共服務；設置各類提供信息服務的村級服務站點和設施，通過站點進行線上與線下的結合，著力打通和發揮信息服務“最后一公里”的重要作用。最后，融合傳統基礎設施與智能化基礎設施，打造信息綜合平臺。整合信息資源，建立信息發布、便民服務、政務監督等一體的農村信息綜合平臺，以便農民獲取信息、辦理業務等。同時，通過鄉村智慧公路、智慧物流等融合基礎設施，為農業農村的數字化生產生活提供基礎，推動農業農村現代化建設。

3.2 提升數字意識，激發學習動力

提高數字意識能夠使農民在學習數字知識、數字技能時不僅是被動的接受，而且是主動的思考和分析，尋找適合自身的學習策略，訓練解決問題的數字思維。因此，為提高農民數字素養，首先要提高農民數字意識，使其了解數字知識、接納數字技術、運用數字工具解決問題。第一，加強數字信息的宣傳。通過宣傳單、宣傳欄、廣播等形式向農民宣傳數字農業知識、國家關于數字鄉村建設的要求，加強農民數字意識。第二，政府、社會、學校要各自發揮作用，形成合力，以政府為依托，社會與學校開展農民素質教育，提升農民數字意識。例如，農業農村部農民科技教育培訓中心制定綜合素質體系，各地政府依據本地農民發展情況，制定農民素質培育細則，并加以監督與落實。第三，根據數字時代發展特點，對農民的技術培訓不再只是停留于線下講授，而是“線上+線下”多方位開展培訓。通過線上課程與線下培訓班，邀請廣大名師、技術人員突破時空限制，將先進的知識與技術傳授給農民，提高農民數字素養。

3.3 運用數字知識，鼓勵跨時空社交

檢驗數字知識與技能學習成果的一個有效辦法是農民是否有意愿、合規范進行數字社交。首先，要提升農民數字社交互動意愿。可以通過舉辦數字社交活動，例如通過村微信群發布節日活動信息并進行建議與投票，鼓勵其表達個人想法；開展數字社交禮儀普及活動，通過話劇、視頻等方式科普數字社交禮儀，確保農民在數字平臺上的文明交流活動。其次，促進農民參與村務治理?；鶎诱畱斖晟普辗掌脚_，確保村民可以通過例如微信小程序等進入了解政策、提出建議和舉報違法事件。再次，強化數字協作能力。這主要體現在農業生產過程中，農民與政府、企業之間通過數字平臺，提高農產品生產、銷售、運輸等方面的便捷性，打開鄉村知名度，實現鄉村振興。數字社交不僅是一對一的交流，而且有一對多的分享。最后，基層政府應當開展視頻拍攝、剪輯等課程鼓勵農民運用智能設備記錄生活、創新文化、拍攝鄉村傳統習俗，并獎勵優秀視頻、圖文記錄者，以提高農民文化創新的積極性。

3.4 聚焦數字技能，培養農業人才

數字農業素養與數字金融素養是農民數字素養提升的體現。通過對農民專業數字技能的培訓，提高農業生產智能化、便捷化，從而提高農民生活幸福感。首先，職業院校應整合資源為農民數字素養培育提供針對性教學，減少“大水漫灌”粗放型培訓，培訓目標明確，培訓內容符合要求，根據國家相關政策形成規范化的培訓方案與標準。其次，高科技、高等人才走進“田頭地間”，專業技術人員走進鄉村，實地教授農民如何使用智慧農業相關軟件設備提高農業生產效率，如何通過數字平臺宣傳農產品、提高知名度并實現售賣，如何通過新媒體獲取“三農”相關信息等。再次，開展數字技能實地訓練，通過教學講授基礎技能知識后，在數字化場地與設備進行模擬與訓練，提高農民數字技能掌握深度。教學與實踐相結合的模式不僅增加了數字技能教學意義，而且提高了農民學習動力。最后，開展職業技能競賽活動。通過開展活動，有效提升農民學習農業數字技能的興趣，并根據農民年齡、文化程度、務農類型等有針對性地開展合理的宣傳與活動，獎勵高素質農民和農民數字素養提升較快者，也可以和其他地區開展活動，促進農民之間進行數字技術的交流與分享，在提升自身技能時學習他人的經驗。

3.5 規范數字倫理，共造和諧網絡環境

網絡世界中開放的表達環境和匿名化更容易使人展現出道德缺陷的一面，即在虛擬世界進行不道德的行為，降低對自身的道德約束感。因此，為避免農民在互聯網交流中出現道德失范行為，需要從多方面對互聯網和個人行為進行約束[10]。首先，國家相關部門應出臺有關數字倫理與數字道德文件，規范互聯網使用行為，并明確網絡主體應承擔的責任。其次，建立數字安全機制，保護農民數字安全。通過政府與數字專家合力，組織專家對農民進行數字安全保護講座，講授數字安全知識，保護自身賬號、密碼與財產安全。同時，教農民遇到網絡詐騙、網絡暴力等該如何保護自身權益進行合理維權，避免遭受網絡的二次傷害。再次，發揚鄉風文明，弘揚社會主義核心價值觀，引導農民使用互聯網時遵守數字倫理，不發表消極不當言論、不謾罵侮辱他人，共同營造互聯網和諧的使用氛圍。最后，在對農民進行數字素養培訓時，要建立考核制度，提前糾正農民對于網絡使用時會出現的不當行為，并增強農民的數字倫理道德意識，避免出現倫理風險，提高農民數字安全意識。

4 結束語

數字鄉村建設是數字中國發展的關鍵一步，而農民是數字鄉村建設的主力軍，農民數字素養高低與數字鄉村建設有著緊密的聯系，因此，對農民數字素養進行培育是助力鄉村發展的關鍵所在[12]。本文通過分析當前農民數字素養發展現狀，構建本土化的農民數字素養培育框架以及培育路徑，以期為提高農民數字素養、提升農民生活幸福感與農業生產便捷性提供參考。

參考文獻

[1] 國家圖書館研究院．中共中央國務院印發《數字

中國建設整體布局規劃》[J].國家圖書館學刊，

2023，32（2）：69.

[2] 姜長云.2024年中央一號文件的突出亮點[J].農村

金融研究，2024（2）：3-13.

[3] E s h e t - A l k a l a i，Y . D i g i t a l l i t e r a c y：A

conceptual framework for survival skills in

the digital era[J].Journal of Educational

Multimedia and Hypermedia，2004，13（1）：93-

106.

[4] Gilster P.Digitalliteracy[M].New York：

Wiley，1997：25-48.

[5] 武小龍，王涵.農民數字素養：框架體系、驅動效應

及培育路徑——一個勝任素質理論的分析視角

[J].電子政務，2023（8）：105-119.

[6] 中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所.鄉

村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報

告[EB/OL].（2021-03-13）[2024-03-26]http：

//iqte.cssn.cn/yjjg/fstyjzx/xxhyjzx/xsdt/

202103/P020210311318247184884.pdf.

[7] 劉明國.《2023年全國高素質農民發展報告》發布

詞[J].農民科技培訓，2023（12）：6-7.

[8] 農業農村部.中國數字鄉村發展報告（2022年）[EB/

OL].（2023-03-01）[2024-03-26]https：//www.

gov.cn/xinwen/2023-03/01/5743969/files/5807

a90751b1448ba977f02e7a80b14c.pdf.

[9] Law N，Woo D，de la Torre，J，et al. A

global framework of reference on digital

literacy skills for indicator 4.4.2.（2018-

06-13）[2024-03-26].https：//uis.unesco.org/

sites/default/files/documents/ip51-globalf

r a m e w o r k - r e f e r e n c e - d i g i t a l - l i t e r a c y -

skills-2018-en.pdf

[10] 俎邵靜，鄧韜.農民數字素養的培育框架及路徑研

究[J].中國廣播電視學刊，2024（2）：37-42.

[11] 李宣，桂敏，王賽月.高素質農民數字素養探析：框架

體系及培育路徑[J].教育與職業，2024（3）：91-97.

[12] 李宣，桂敏，陸海峰.內生性發展視域下高素質農民

培育的現實困境和實現路徑研究——以Z省J職業

技術學院為例[J].中國職業技術教育，2023（12）：

84-89.