關于扶貧志記述時限、范圍等若干問題的思考

摘 要 用志書的形式記錄好扶貧事業(yè)，是地方志工作者的政治責任和歷史使命。作為專題性志書，應明確記述內容，注意突出重點，以完整準確記述扶貧事業(yè)，全面、系統(tǒng)、準確記述脫貧攻堅偉業(yè)。

關鍵詞 地方志書 扶貧 脫貧攻堅

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，作為全面建成小康社會的底線任務，組織實施了人類歷史上規(guī)模空前的脫貧攻堅戰(zhàn)，采取了一系列變革性舉措，實現(xiàn)了一系列突破性進展。經(jīng)過8年的持續(xù)奮斗，現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性群體貧困得到解決，絕對貧困得到徹底消除。扶貧事業(yè)，特別是脫貧攻堅偉業(yè)所取得的巨大成就，是中國共產黨、中國人民和中華民族的偉大榮光，應該，也必須永載中華民族的發(fā)展史冊。“切實為民族復興書寫信史，為脫貧攻堅修志立傳，為新時代中國留下小康印記”[1]，從實踐看，作為一部時間跨度長、工作范圍涉及面廣的扶貧專志記什么、如何記，仍然面臨著許多需要解決的問題。

一、扶貧志的記述時限

地方志書是具有明確地域與時空界限特征的資料性著述。各級《扶貧志》記述的地域范圍是明確的，要全方位、立體式對扶貧事業(yè)，特別是脫貧攻堅偉業(yè)進行全面反映，首先就要明確扶貧志的記述時限。目前，各地大多是把扶貧志的下限確定為2020年底，或至多延續(xù)到2021年2月全國脫貧攻堅總結表彰大會。這是正確的。但也有個別地方后延至當?shù)卣匍_脫貧攻堅總結表彰大會的時間，其中有的到了2021年3月，有的甚至到了5、6月，這顯然不符合要求。對這種情況，可采取志書主體資料截至2020年底，大事記和概述中可簡略記述當?shù)乇碚每偨Y大會召開，并按記重要事件的辦法來解決，扶貧志主體資料的下限仍統(tǒng)一到2020年底。明確把扶貧志的下限確定為2020年底是有依據(jù)的：2015年11月29日，中共中央、國務院發(fā)出《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，其中明確提出，確保到2020年農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。其后，黨中央、國務院圍繞脫貧攻堅作出的一系列決定、出臺的一系列政策，都是圍繞如何保證實現(xiàn)這一目標的。

在確定時間上限問題上，目前做法不一。個別扶貧志從人類與貧困作斗爭就開始記起，大事記和概述追根溯源到了遠古；有的革命老區(qū)的扶貧志，則從革命老區(qū)創(chuàng)建及紅色政權采取的經(jīng)濟發(fā)展措施開始記起；有的是從1949年10月中華人民共和國成立開始；有的從1978年12月黨的十一屆三中全會召開，中國邁入改革開放開始記起；有的從1984年9月中共中央、國務院發(fā)出《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》開始記起；還有的從1986年國務院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組，開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的農村扶貧開發(fā)記起。每一種做法都有其原因。

人類同貧困作斗爭由來已久，中國人民同貧困的抗爭更是伴隨著中華民族的誕生與成長、壯大而生生不息的。但作為一部歷史跨度長、涉及面極廣的專題性志書，還是要緊緊抓住“扶貧”這個關鍵詞作文章，而不僅僅從“擺脫貧困”或“減貧”這種一般意義上去考慮這部志書的上限問題。

對扶貧事業(yè)，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中已經(jīng)給我們勾勒出了一個清晰的主線。他指出：“中國共產黨從成立之日起，就堅持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，團結帶領中國人民為創(chuàng)造自己的美好生活進行了長期艱辛奮斗。新民主主義革命時期，黨團結帶領廣大農民‘打土豪、分田地’，實行‘耕者有其田’，幫助窮苦人翻身得解放，贏得了最廣大人民廣泛支持和擁護，奪取了中國革命勝利，建立了新中國，為擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件。新中國成立后，黨團結帶領人民完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進社會主義建設，組織人民自力更生、發(fā)憤圖強、重整山河，為擺脫貧困、改善人民生活打下了堅實基礎。改革開放以來，黨團結帶領人民實施了大規(guī)模、有計劃、有組織的扶貧開發(fā)，著力解放和發(fā)展社會生產力，著力保障和改善民生，取得了前所未有的偉大成就”[2]。2017年，黨的十九大把精準脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一進行全面部署，錨定全面建成小康社會目標，聚力攻克深度貧困堡壘，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。2020年，為有力應對新冠肺炎疫情和特大洪澇災情帶來的影響，黨中央要求全黨全國以更大的決心、更強的力度，做好“加試題”、打好收官戰(zhàn)，信心百倍向著脫貧攻堅的最后勝利進軍。也就是說，扶貧事業(yè)是自中華人民共和國成立伊始就開始的偉大事業(yè)，脫貧攻堅是這項偉大事業(yè)的一場具有戰(zhàn)略意義的重要戰(zhàn)役，更是這項戰(zhàn)役的最后沖鋒和收官戰(zhàn)。2021年2月25日召開的全國脫貧攻堅總結表彰大會，習近平總書記代表黨中央的莊嚴宣告，就是這一戰(zhàn)略目標取得徹底勝利的標志，也是這一事業(yè)從扶貧、脫貧階段，開始邁向鄉(xiāng)村全面振興目標的重要標志。

因此，要全面、系統(tǒng)、準確地反映出扶貧事業(yè)和脫貧攻堅偉業(yè)，就要把扶貧事業(yè)放在1949年10月1日中華人民共和國成立至2020年12月這一歷史階段中去反映。縱觀共和國成立后的扶貧工作發(fā)展歷程，我們可以劃分為三個階段：一是1949年10月至1984年9月的救濟式扶貧階段。這一階段受綜合國力的影響和制約，扶貧工作主要是由黨和政府對農村貧困群體、邊遠落后地區(qū)群體、因災致貧群體、戰(zhàn)爭傷殘群體實施救濟式扶貧；二是1984年10月至2012年的開發(fā)式扶貧階段。1978年12月，黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力有所提高。1984年9月，中共中央、國務院發(fā)出了《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，通知明確了改變貧困地區(qū)面貌的根本途徑，提出了針對貧困地方的一系列稅收減免、貸款優(yōu)惠、加大投資等政策措施。為保證各項政策的落實，1986年國務院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組，國家進一步明確了扶貧開發(fā)方針，確定了以縣為對象的瞄準機制，拉開了有組織、有計劃、大規(guī)模的農村“開發(fā)式扶貧”的序幕；三是2013年11月至2020年底的精準扶貧和脫貧攻堅階段。從1978年開始的改革開放，到2013年，中國經(jīng)濟有了翻天覆地的巨大發(fā)展，經(jīng)濟總量躍居世界第二位，綜合國力得到全面提升。黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央，堅持人民至上和改革發(fā)展成果要惠及廣大人民群眾的執(zhí)政理念，高度重視扶貧工作。2013年11月，習近平總書記到湖南湘西的十八洞村考察調研時，首次提出了“精準扶貧”的概念。是年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于創(chuàng)新機制，扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確了精準扶貧戰(zhàn)略和相關政策體系。2015年11月，中共中央、國務院又下發(fā)了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，召開了高規(guī)格的扶貧開發(fā)工作會議，正式拉開了脫貧攻堅戰(zhàn)的序幕。三個階段環(huán)環(huán)相扣，扶貧事業(yè)和脫貧攻堅偉業(yè)隨著社會主義建設事業(yè)的發(fā)展及綜合國力的增強而不斷向縱深發(fā)展，直至取得全面勝利。

三個階段都是我們編寫《扶貧志》需要全面反映和記述的。每個階段，都與當時的社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境息息相關，各級黨委、政府都采取了一系列與當時經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的政策措施，減少了貧困人口，推動了減貧事業(yè)的發(fā)展。但實事求是地說，第一個階段，受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，扶貧工作的重點主要是放在解決部分極端困難群眾的吃飯穿衣等基本生活問題上，是傳統(tǒng)的救濟式扶貧。雖然這一方式也確實解決了群眾的困難，取得了巨大的成就，但輸血式的救濟式扶貧，難以從根本上解決大部分群眾的貧困問題。這一階段的內容，我們主要在《扶貧志》的概述、大事記及篇下序中綜合記述和反映即可，并不作為記述的重點，第二、第三階段，特別是精準扶貧和脫貧攻堅，才是扶貧志需要濃墨重彩記述的。近年在參與扶貧志審稿工作時，發(fā)現(xiàn)有的扶貧志在這方面沒有處理好，總想三個階段均衡發(fā)力，特別是第一個階段，本身資料就不多，只好把土地改革、人民公社化運動、農村經(jīng)濟體制改革等制度性變革的內容和全面性的、基礎性的的經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展都作為扶貧志記述的主要內容來記述和反映，極大地沖淡了扶貧這一主題。

二、扶貧志的記述范圍

扶貧志記什么？扶貧工作涉及內容眾多，是一項牽涉到政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設方方面面的系統(tǒng)工程。正如習近平總書記指出的：“8年來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭。”[3]脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，標志著我們黨在團結帶領人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。農村貧困人口全部脫貧，收入水平顯著提高，全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務作出了關鍵性貢獻；脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大踏步趕上來，行路難、吃水難、用電難、通信難、上學難、就醫(yī)難等問題得到歷史性解決，整體面貌發(fā)生歷史性巨變；脫貧群眾精神風貌煥然一新，信心更堅、腦子更活、心氣更足，增添了自立自強的信心勇氣；黨群干群關系明顯改善，各級黨組織和廣大共產黨員以熱血赴使命、以行動踐諾言，廣大扶貧干部把心血和汗水灑遍千山萬水、千家萬戶，黨在農村的執(zhí)政基礎更加牢固；創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本[4]。總書記在講話中總結的這幾條成就，都是我們需要在扶貧志中全面、系統(tǒng)、準確記載和反映的重要內容。

以新疆為例，2012年以后，黨和政府大力推動新疆特別是南疆在產業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、科技扶貧、基礎設施建設、城鎮(zhèn)保障性安居工程和農村安居工程、飲水安全保障、生態(tài)扶貧及邊境脫貧攻堅方面取得顯著成效。比如，國家大力支持新疆交通、水利、電網(wǎng)等基礎設施建設，截至2020年底，新疆地區(qū)鐵路運營里程近7000公里，實現(xiàn)了全疆14個地州市鐵路互聯(lián)互通，所有地州市邁入高速公路時代。莎車等3個支線機場新建通航，新疆民用機場數(shù)量增至21個。建成投運總長達2485公里的環(huán)塔里木盆地南疆天然氣利民工程，日供氣200多萬立方米，解決了南疆4地州數(shù)百萬群眾穩(wěn)定用氣問題。這些，都是記錄脫貧攻堅應該反映的，如果我們僅僅只是一般性地記述和反映建檔立卡貧困戶的脫貧情況，那就是不全面的。

二輪修志時編纂的《新疆通志·扶貧開發(fā)志》采用了篇、章、節(jié)、目四級結構，除了概述、大事記、附錄外，依次設置了扶貧開發(fā)工作重點縣（市），扶貧開發(fā)規(guī)劃，扶貧開發(fā)工作機制，扶貧會議與表彰，新階段扶貧開發(fā)，扶貧資金與物資，社會扶貧，科技、教育、衛(wèi)生等行業(yè)扶貧，民政扶貧，扶貧宣傳報道，機構、隊伍，新疆生產建設兵團扶貧開發(fā)等12篇。這部志書編纂工作始于2004年，成書于2009年，內容全面、資料翔實。但從體現(xiàn)時代特點、地方特點等方面的要求上看，這一篇目設置無論是內容的全面性、科學性，還是結構的合理性等方面，顯然已經(jīng)不能適應新的要求。新編《扶貧志》一般應該設置這樣幾方面的內容：1.扶貧工作對象及扶貧重點縣、市（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）；2.扶貧戰(zhàn)略與規(guī)劃；3.扶貧工作機制體制、政策支持；4.貧困地區(qū)基礎設施建設及農村水、電、路、通訊等方面的變化、發(fā)展；5.生態(tài)扶貧、易地搬遷、農村安居工程及農村人居環(huán)境的變化、發(fā)展；6.產業(yè)扶貧及農村產業(yè)結構、就業(yè)結構調整、變化；7.科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)扶貧及農村社會事業(yè)進步；8.社會幫扶；9.對口協(xié)作、對口支援；10.基層治理能力建設（包括黨政機關定點幫扶、第一書記制度的建立、抓黨建促脫貧、村級干部人才培養(yǎng)等）；11.監(jiān)督檢查與考核驗收；12.表彰獎勵與扶貧先進典型；13.機構、隊伍。

扶貧和脫貧攻堅時間跨度長，在章、節(jié)、目的設置上，要注意突出和體現(xiàn)時代特點、地方特點。如，扶貧戰(zhàn)略與規(guī)劃，就可以直接以幾次大的戰(zhàn)略性安排為章的標題：1994年“八七”扶貧攻堅戰(zhàn)略，2001年貫徹落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》，2015年貫徹落實中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。有移民搬遷任務的地方，就可以以“易地搬遷扶貧”為標題設置章節(jié)，另如人居環(huán)境整治、黨政部門定點幫扶、電商服務站點建設、結對幫扶等等都可以作為章節(jié)的標題。這樣既體現(xiàn)出了地方特色，體現(xiàn)出了時代特點。

目前需要糾正的偏差是，一些地方把土地改革、人民公社化運動、農村經(jīng)濟體制改革等制度性變革的內容和全面性的、基礎性的經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展，如交通設施建設，道路、鐵路、機場修建，工廠開工，學校、醫(yī)院修建都作為扶貧志記述的主要內容來記述和反映。這些確實是扶貧事業(yè)的基礎性工程，也正因為這些基礎性事業(yè)的不斷發(fā)展和進步，促進了扶貧事業(yè)的不斷深化和取得脫貧攻堅偉業(yè)的決定性勝利。但對扶貧志來講，這些發(fā)展應該是重要的背景性資料，而不應該是扶貧志的主體資料。扶貧志的主體資料，應該緊扣“扶貧”和“脫貧攻堅”，以及圍繞這兩個核心內容所開展的一系列組織建設、政策規(guī)定、經(jīng)費投入、工作和行動措施，全面、系統(tǒng)、準確地記述和反映扶貧事業(yè)和脫貧攻堅。

三、全面記述，突出重點

全面記述，就是要反映扶貧和脫貧攻堅的全過程，要把這一偉業(yè)的發(fā)展過程、基本面貌反映出來，記錄下來，同時還要注意把這一偉業(yè)當中所開展的一系列重點工作反映出來。

一是各級黨委、政府圍繞扶貧工作和脫貧攻堅出臺的政策措施、召開的重要會議、重大工作部署和重大工作安排。我們強調這是記述的重點，是因為扶貧工作本身就是一項政策性很強的工作。國家的幫助和支持，很多都體現(xiàn)在政策支持上。如國家為了貧困地區(qū)早日脫貧，幾十年來出臺了許多涉及財政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策和措施以扶持和幫助貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，各級黨委、政府為落實這些政策，更是結合本地區(qū)實際采取了一系列措施，這些政策措施在扶貧事業(yè)和脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了至關重要的作用。在《新疆通志·扶貧開發(fā)志》概述中特別提到：從20世紀80年代中期開始，新疆在全區(qū)范圍開展了以解決農村貧困人口溫飽問題為主要目標、以改變貧困地區(qū)經(jīng)濟文化落后狀態(tài)為重點的有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。其間，制定了一系列的方針政策，主要包括以下內容：1.組織保障政策；2.目標瞄準政策；3.資金投入政策；4.產業(yè)開發(fā)政策；5.減輕負擔政策；6.社會動員政策；7.東西互助政策；8.移民開發(fā)政策；9.國際合作政策；10.人力資本政策。扶貧工作中的政策之多、之重要可見一斑。

重大工作部署、安排，也是扶貧志反映的重點。如《新疆通志·扶貧開發(fā)志》中記述：2001年5月下旬，黨中央、國務院召開中央扶貧開發(fā)工作會議，確定了新階段扶貧開發(fā)的目標任務和政策措施。同年6月17-18日，自治區(qū)黨委召開五屆八次全委（擴大）會議，分析扶貧形勢，提高思想認識，總結工作經(jīng)驗，確定了新階段新疆扶貧開發(fā)的目標任務和工作思路，即：突出重點，收縮戰(zhàn)線；進村入戶，整村推進；三年解決44萬特困人口的溫飽問題，十年使絕大多數(shù)低收入貧困人口步入小康[5]（P24）。對于脫貧攻堅記述為：為確保脫貧攻堅順利推進，黨中央加強領導，總書記親自安排、部署和指揮；堅持發(fā)揮政府投入主體和主導作用，充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，深入推進東西部扶貧協(xié)作、黨政機關定點扶貧、軍隊和武警部隊扶貧，社會力量參與扶貧；構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局；增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發(fā)揮了資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展的作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅，形成脫貧資金多渠道多樣化投入等等。反映扶貧事業(yè)和脫貧攻堅，就是要把這些內容反映出來，體現(xiàn)黨的領導的優(yōu)勢，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

二是要通過變化與發(fā)展，充分反映扶貧和脫貧攻堅偉業(yè)取得的巨大成就，要特別注意用好數(shù)據(jù)資料。解決行路難、吃水難、用電難、通信難、上學難、就醫(yī)難，整體面貌發(fā)生歷史性巨變；脫貧群眾精神風貌煥然一新、黨群干群關系明顯改善、黨在農村的執(zhí)政基礎更加牢固等等內容，都應該是我們在記述脫貧攻堅偉業(yè)時要反映的重要內容。

要用事實、數(shù)據(jù)說話。扶貧和脫貧攻堅取得的成就是實實在在的，每一階段各方面的投入取得的效果，都要注意用數(shù)據(jù)反映。《新疆通志·扶貧開發(fā)志》中就注意用了大量的數(shù)據(jù)，給人留下了很深的印象：“八七”扶貧攻堅計劃（1994-2000）期間，國家和自治區(qū)投入的三項扶貧資金50.6億元，新疆貧困人口的人均投資強度達2875元，扶貧開發(fā)進程明顯加快，取得了歷史性的巨大成就。如7年間，實際解決了151萬貧困人口的溫飽問題，占在冊貧困人口總數(shù)176萬人的75%，全疆農牧區(qū)的貧困發(fā)生率從1994年的20%下降至2000年的4.4%；貧困縣市農牧業(yè)生產能力增強，主要農產品產量增幅明顯，農牧區(qū)人均收入普遍提高。2000年全區(qū)30 個貧困縣市農牧民人均純收入為1138元，比1993年增加573元[6]（P7）。

在反映社會事業(yè)發(fā)展變化時，我們一般習慣用“定性”的語言來表述，如：“貧困地區(qū)的水、電、路、通信等基礎設施明顯改善，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進步，一些偏遠鄉(xiāng)村缺醫(yī)少藥、看病難的問題有所緩解。貧困群眾觀念轉變，科技和市場增強，生產技能提高，自我發(fā)展能力增強。”如果改用數(shù)據(jù)，可能效果明顯不同：“2001年以來，貧困地區(qū)的衛(wèi)生、文化、教育、人口與計劃生育等各項事業(yè)不斷發(fā)展，貧困人民的文化生活、健康水平和全社會文明程度不斷提高。通過完善新型農牧區(qū)合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)了30個扶貧開發(fā)工作重點縣（市）新型農牧民合作醫(yī)療全覆蓋，92%的農牧民患病能得到及時醫(yī)治。貧困地區(qū)新建和維修村文化室1345所，新建和改造鄉(xiāng)衛(wèi)生院270座、村衛(wèi)生室1922所；加強以碘缺乏病為主的地方病防控工作，在2000年未達到碘缺乏病控制目標的21個扶貧開發(fā)工作重點縣，合格碘鹽食用率達到了80%以上，8-10歲兒童甲狀腺腫大率由26%降到了10%；在國家的大力支持下，自治區(qū)普及了九年制義務教育，率先對貧困地區(qū)中小學生實施“兩免一補”政策，使全區(qū)農村所有貧困中小學生都能接受免費義務教育；貧困地區(qū)農村人口出生率、自然增長率分別由2001年的17.5‰和12. 17‰下降到了2008年的16. 79‰和11. 78‰。”[1]（P8）

三是要把對口協(xié)作、對口支援系統(tǒng)完整、準確地記述和反映出來，講好民族團結的故事，體現(xiàn)社會主義大家庭溫暖和我們的制度優(yōu)勢。貧困地區(qū)，主要集中在我國的中部地區(qū)、西部山區(qū)及西南、東北地區(qū)，深度貧困地區(qū)主要集中在“三區(qū)”（西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)）、“三州”（甘肅的臨夏州、四川的涼山州、云南的怒江州），國家一直把對貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)作為扶貧工作的重中之重，出臺了極具針對性的各種政策措施，其中就包括對口協(xié)作和對口支援。如1996年，在國務院召開的全國對口支援扶貧工作會議上，明確了山東省對新疆實行對口扶貧后，到2003年，先后有50多名省級領導、400多名廳局級干部到新疆調研走訪、落實幫扶責任。并實施了以創(chuàng)辦示范工程、實施科技推廣、技能培訓、資源開發(fā)、培植新的經(jīng)濟增長點為主要內容的開發(fā)式扶貧工作。援建南疆齊魯工業(yè)園區(qū)、溫室蔬菜種植示范基地、大型果菜交易市場、萬戶貧困農牧民危房改造工程等“造血工程”，夯實了貧困地區(qū)自我發(fā)展的根基。僅1996-1999年，兩省區(qū)共落實執(zhí)行了60多個經(jīng)濟技術合作項目，其中有農業(yè)、工業(yè)、經(jīng)貿、文教衛(wèi)生、科學技術和基礎設施等各個方面。合作總金額達到4. 16億元，山東省投入為1.7億元。這些項目的投資，為自治區(qū)新增年產值5億多元，利稅6000多萬元，對新疆的經(jīng)濟發(fā)展、扶貧開發(fā)起了很大的推動和促進作用。脫貧攻堅階段，對口援疆、援藏、援青、援寧等地方的省市、央企更是認真落實習近平總書記和黨中央的指示要求，真心扶貧、傾心扶貧，為貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)的脫貧事業(yè)做出了巨大貢獻。在《扶貧志》中記錄好這些感人至深的“故事”，用群眾身邊的真實事例，讓各民族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的中華民族共同體理念，鑄牢中華民族共同體意識。

四、要突出詮釋脫貧攻堅精神

中國脫貧攻堅的成功實踐鍛造了偉大的新時代脫貧攻堅精神，它既是時代的創(chuàng)造和實踐的產物，也是中國共產黨治國理政韜略的生動展現(xiàn)。扶貧事業(yè)和脫貧攻堅偉業(yè)不僅使貧困地區(qū)面貌有了巨大改變，貧困群眾生活有了基本保障，達到了“兩不愁、三保障”，精神上更獲得了累累碩果，脫貧攻堅偉業(yè)成為我們這個時代的偉大印記。在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記強調：“偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神引領偉大事業(yè)。脫貧攻堅偉大斗爭，鍛造形成了‘上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民’的脫貧攻堅精神。”[7]因此，編纂《扶貧志》時，要特別注意對脫貧攻堅精神的記載和反映。

習近平總書記總結的脫貧攻堅精神可以概括為：不忘初心、為民造福的擔當精神，精準施策、盡銳出戰(zhàn)的攻堅精神，群策群力、攜手奮進的大愛精神，自力更生、開拓進取的奮斗精神，敢為人先、勇于探索的創(chuàng)新精神，求真務實、久久為功的實干精神。它們彼此緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，是中國共產黨的偉大精神和中華民族精神的充分彰顯，是對脫貧攻堅實踐及其成效的凝練與升華。《扶貧志》就是要通過大量生動而具體的事例和豐富翔實的資料，詮釋還原其所蘊含的深刻內涵。

一是要把典型事例記錄好。地方志書本身就是貼近社會、貼近群眾、貼近基層的資料性文獻。在扶貧工作，特別是脫貧攻堅中，各地因地制宜、一戶一策，創(chuàng)造性地開展工作，產生了許許多多脫貧攻堅的典型事例。如在四川省涼山州喜德魯基鄉(xiāng)中壩村，佛山市駐村干部與當?shù)鼐用窆餐Γㄟ^建生豬擴繁場、引循環(huán)產業(yè)園、種有機水稻等項目，使村民逐漸擺脫了貧困。在志書的產業(yè)扶貧章中，只能簡單的記述這些項目的建設情況，而在這些項目的動意、洽談、落實過程中，都有各級黨委、政府和駐村干部們的艱辛努力。我們就是要通過典型案例的記錄，全方位的記述這些具有典型意義的項目的落地過程。增強《扶貧志》記事的“故事性”，最大限度地發(fā)揮志書“資政、存史、教化”的功用。

二是要特別重視對先進人物和先進集體的記述——把先進人物、先進集體的記述放在特別重要的地位，運用好人物傳、先進集體、先進個人名錄等形式，重視“以事系人”的方法運用。對脫貧攻堅精神的記載和反映，要特別注意對脫貧攻堅偉大斗爭中涌現(xiàn)出的先進人物、先進集體和他們的先進事跡進行記載和反映。總書記在講話中提到的李保國、張桂梅、黃大發(fā)、黃文秀、黃詩燕就是這個群體的代表，云南紅河州地方志辦公室的吳志宏，就是地方志系統(tǒng)無私奉獻脫貧攻堅事業(yè)的代表。《扶貧志》不僅僅是記述脫貧攻堅過程中受到各級黨委、政府表彰的先進人物和先進集體，對幾十年來，扶貧戰(zhàn)線和為扶貧事業(yè)作出突出貢獻的先進人物、先進集體，都要予以充分反映。要充分利用好地方志書“彰善引風氣”的功能，對已故英模人物，用“人物傳”的方式入志，在記載其生平的同時，注意反映其在扶貧事業(yè)中的事跡和貢獻，要避免一些志書人物傳只是生平任職經(jīng)歷介紹或“悼詞式”記述的現(xiàn)象；對在世的先進人物，根據(jù)其貢獻及受表彰的層次，利用好“人物簡介”“人物表”“人名錄”等形式把他們載入史冊。

三是在寫好人物傳，記述好先進人物、先進集體的同時，《扶貧志》的專業(yè)篇章中還要特別注意運用好地方志書“以事系人”的方法，圍繞敘“事”，把先進人物的活動及貢獻以“故事”的方式記入志書，要讓《扶貧志》活起來、立起來。

（責編：王晶晶）

Reflections on Several Issues Described in Local Chronicles

Liu Xing

Abstract It is the political responsibility and historical mission of local chronicles-related staff to record poverty alleviation in the form of chronicles. As a monographic chronicle， the content should be clearly described， and the key points should be highlighted， so as to give a complete and accurate account of poverty alleviation， and comprehensively， systematically and accurately describe the great cause of poverty alleviation.

Key words Local Chronicles “Help the Poor” Poverty Alleviation

[1]作者簡介：劉星（1962- ），男，廣東興寧人，新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會原一級巡視員、編審，研究方向為新疆地方史、地方志書及年鑒編纂。

中國地方志指導小組.關于實施中國扶貧志編纂工程和中國全面小康志編纂工程的若干意見[A].2022-03.

[2]習近平.在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[N].人民日報.2021-02-26（2）.

[3]習近平.在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[N].人民日報.2021-02-26（2）.

[4]《人民日報》評論員.舉世矚目的偉大成就 彪炳史冊的人間奇跡[N].人民日報.2021-02-26（3）.

[5]《新疆通志·扶貧開發(fā)志》編委會.新疆通志·扶貧開發(fā)志（大事記）[M].新疆人民出版社，2009.

[6]《新疆通志·扶貧開發(fā)志》編委會.新疆通志·扶貧開發(fā)志（概述）[M].新疆人民出版社，2009.

[7]習近平.在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[N].人民日報.2021-02-26（1）.