新質(zhì)生產(chǎn)力人才評價機制：粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗與啟示

陳小平，廣東財經(jīng)大學粵港澳大灣區(qū)人才評價與開發(fā)研究院副院長、人力資源學院教授；中國人力資源開發(fā)研究會人才測評專委會秘書長

2023年9月7日，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調(diào)，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能［6］。總書記在座談會上重點強調(diào)的新能源、新材料、先進制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是未來需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在這些產(chǎn)業(yè)里形成新質(zhì)生產(chǎn)力，形成一種新動能，也就是在新賽道進行全球競爭。

創(chuàng)新經(jīng)濟時代，為提高全球競爭力，世界各國將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為重要國家戰(zhàn)略之一，我國也長期高度重視。黨的十八大報告明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設國家創(chuàng)新體系。黨的十九大報告提出要加快建設創(chuàng)新型國家，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要加強國家創(chuàng)新體系建設。黨的二十大報告強調(diào)必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。這種新的國家競爭戰(zhàn)略亟須新質(zhì)生產(chǎn)力來提供關鍵支撐。

基于此背景，本文主要探討新質(zhì)生產(chǎn)力人才評價機制，結合粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗，重點分析新質(zhì)生產(chǎn)力人才評價機制的理論分析框架、實踐經(jīng)驗以及啟示等內(nèi)容。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力視角區(qū)域人才評價機制的理論分析框架

如何理解新質(zhì)生產(chǎn)力？因為生產(chǎn)力的構成要素包括勞動者、勞動資料、勞動對象［7］，因此對應地要思考新質(zhì)生產(chǎn)力是否需要新質(zhì)勞動者、新質(zhì)勞動資料、新質(zhì)勞動對象等新質(zhì)要素？筆者認為新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備以下幾個方面要素：第一，需要新質(zhì)能力。勞動者主要講的是一種能力，新質(zhì)勞動者則需要新質(zhì)能力，那么新質(zhì)能力是什么標準？怎么評價？這些問題需要厘清。第二，需要新質(zhì)勞動資料。基礎研究、科技、創(chuàng)新等新質(zhì)勞動資料是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要元素。

第三，需要新質(zhì)勞動對象。主要包括經(jīng)過創(chuàng)新形成的原材料，這種新質(zhì)勞動對象需要新質(zhì)勞動者的新質(zhì)能力來進行創(chuàng)造。可見新質(zhì)生產(chǎn)力中的關鍵是新質(zhì)勞動者運用新質(zhì)能力進行創(chuàng)新活動，通過創(chuàng)新活動產(chǎn)出貢獻。新質(zhì)生產(chǎn)力的開發(fā)其關鍵是提高新質(zhì)能力。為了開發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力，需要明確新質(zhì)能力標準，而對新質(zhì)能力進行評價，具體可以分為區(qū)域新質(zhì)能力評價和個體新質(zhì)能力評價。個體新質(zhì)能力評價研究比較多，從區(qū)域視角進行新質(zhì)能力評價目前相對比較少。

要想做好個體新質(zhì)能力評價還需要有戰(zhàn)略思維，要縱向匹配。首先是在國家戰(zhàn)略下的新質(zhì)能力標準與評價；其次是在此基礎上進行區(qū)域新質(zhì)能力評價，例如北京、上海、粵港澳大灣區(qū)或長三角等區(qū)域的新質(zhì)能力評價；最后在區(qū)域新質(zhì)能力評價下再形成個體新質(zhì)能力評價。

因此可以形成一個矩陣，橫向是新質(zhì)能力、新質(zhì)創(chuàng)新、新質(zhì)貢獻，縱向是區(qū)域新質(zhì)人才評價和個體新質(zhì)人才評價。本文重點探討區(qū)域新質(zhì)人才評價。

用什么理論來解釋新質(zhì)能力更合適呢？1996年，雷蒂斯托夫（Leydesdorff）和埃茨科瓦茨（Etzkowitz）提出創(chuàng)新體系的三重螺旋模型，指出創(chuàng)新發(fā)展中需要聚焦創(chuàng)新體系中的大學、產(chǎn)業(yè)、政府，即核心利益相關者的相互作用，使三者共同執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展功能［8］。

布林克（Brink）提出的三重螺旋模型強調(diào)三個方面：一是政府機構需要探索和利用協(xié)調(diào)一致和靈活的監(jiān)管框架的發(fā)展，其螺旋的重點是時間、透明度和開放式協(xié)作實踐；二是行業(yè)參與者需要加強關注與透明度和開放協(xié)作實踐相關的螺旋，在創(chuàng)新舉措中利用好中小企業(yè)的互補性；三是大學和其他教育機構需要在時間安排和開放式協(xié)作實踐、研究和教育合作方面制定探索性和開發(fā)性舉措［9］。

三重螺旋模型認為創(chuàng)新發(fā)展應該聚焦于大學、產(chǎn)業(yè)、政府，當然不同的國家對這三個螺旋的重要性排序不一樣。美國更多依靠大學，每個州的州立大學都會有各種分校，其創(chuàng)新發(fā)展更加注重大學的創(chuàng)新發(fā)展，有了大學之后再考慮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，如新興產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，等等。

在中國，政府在治理方面發(fā)揮了關鍵作用，應該是排在靠前的位置，例如政府、大學、產(chǎn)業(yè)或政府、產(chǎn)業(yè)、大學的排序關系。總的來說，創(chuàng)新發(fā)展聚焦在三個領域，即大學、產(chǎn)業(yè)、政府對創(chuàng)新發(fā)展的影響上。

新質(zhì)生產(chǎn)力其實就是創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展，可以用創(chuàng)新體系三重螺旋模型來進行分析。

在此理論框架下來探討，新質(zhì)能力包括三個方面：①新質(zhì)大學能力。例如新質(zhì)大學的數(shù)量怎么樣、質(zhì)量排名如何、協(xié)同發(fā)展怎么樣？對大學的評價可以從數(shù)量、質(zhì)量、協(xié)同等方面來評估。②新質(zhì)產(chǎn)業(yè)能力。新質(zhì)產(chǎn)業(yè)能力更加注重新質(zhì)產(chǎn)業(yè)密集度和規(guī)模效應，

同時，還要注重新質(zhì)產(chǎn)業(yè)的連通性，因為發(fā)展不僅僅是局限在一個城市，需要在城市間、國家間相互連通，其主要目的是要形成協(xié)同效應，因此要考慮新質(zhì)產(chǎn)業(yè)的連通性，例如與本地的連通、與國際的連通，等等。

此外，還需要考慮新質(zhì)創(chuàng)業(yè)，尤其是新質(zhì)創(chuàng)業(yè)成本、新質(zhì)創(chuàng)業(yè)退出、新質(zhì)創(chuàng)業(yè)成功率等特征。

有了新質(zhì)創(chuàng)業(yè)，就能帶來新的公司，形成新質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因此新質(zhì)生產(chǎn)力中的“新”，在產(chǎn)業(yè)領域新質(zhì)創(chuàng)業(yè)非常關鍵。

③新質(zhì)政府能力。重點是新質(zhì)政策導向，如新質(zhì)供給側(cè)政策、需求側(cè)政策。

例如國內(nèi)生產(chǎn)的電腦可以政府采購，通過政府采購政策解決銷售問題，政府在這方面可以做很多工作。同時，還有很多碎片化的政策，如避免相互惡性競爭，促進整合與協(xié)調(diào)。

人才高地建設都在強調(diào)聚集人才，但是把湖南省、江西省等區(qū)域的人才引進到粵港澳大灣區(qū)，把全國的人才聚集到北京市，西部及中原地帶的湖南省、河南省等區(qū)域的人才都跑了，欠發(fā)達地區(qū)該怎么辦？未來人才工作還需要考慮到欠發(fā)達地區(qū)或者中原地帶的協(xié)同發(fā)展，不能一家獨大，因此政府在政策整合與協(xié)調(diào)方面特別關鍵，這也可以形成一種新質(zhì)政策合力。

新質(zhì)能力能夠產(chǎn)生新質(zhì)創(chuàng)新，新質(zhì)創(chuàng)新評估應特別關注兩個方面：第一，新質(zhì)專利，即申請新質(zhì)專利有多少。第二，基礎研究有多少，如高水平論文，特別是國內(nèi)外頂刊論文。如果不重視高水平論文，可能會失去基礎研究的動力。

有了新質(zhì)能力和新質(zhì)創(chuàng)新，同時還需要關注新質(zhì)貢獻，而后者包括新質(zhì)經(jīng)濟貢獻和新質(zhì)非經(jīng)濟貢獻兩個方面。

其中，新質(zhì)經(jīng)濟貢獻可包括新質(zhì)個人所得稅、新質(zhì)GDP等。新質(zhì)非經(jīng)濟貢獻方面，還需要考慮環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等。新質(zhì)非經(jīng)濟貢獻特別重要，特別是新質(zhì)環(huán)境績效。

綜上分析，新質(zhì)區(qū)域人才評價可以從新質(zhì)能力、新質(zhì)創(chuàng)新和新質(zhì)貢獻等維度來進行評估，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)揮指揮棒作用。

二、粵港澳大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力人才評價的經(jīng)驗分析

筆者對粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗進行了調(diào)研，將其區(qū)域新質(zhì)人才評價經(jīng)驗總結如下。

新質(zhì)大學能力方面，粵港澳大灣區(qū)包含珠三角九市加香港特區(qū)、澳門特區(qū)，其中，珠三角九市確實有得天獨厚的優(yōu)勢，其靠近香港特區(qū)，而香港特區(qū)國際化程度很高，但是在高校方面也有劣勢，剛好珠三角有土地資源優(yōu)勢，因此香港科技大學在廣州有校區(qū)，香港城市大學在東莞有校區(qū)，可見大學多區(qū)域的發(fā)展對當?shù)氐膭?chuàng)新發(fā)展影響顯著。

但同時也會帶來評價方面的問題，如人才職稱評價問題。香港特區(qū)高校人才職稱評價相對沿襲了英國的評價模式，而且香港特區(qū)和內(nèi)地的法律法規(guī)、制度有很大差異，到廣東省來辦學，教師的職稱評價怎么協(xié)同發(fā)展，這是重要的難點。

新質(zhì)產(chǎn)業(yè)能力方面，深圳靠近香港特區(qū)有前海，珠海靠近澳門特區(qū)有橫琴，南沙有南沙國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這幾大創(chuàng)新高地聚集了很多新質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，這對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到很重要的推動作用。新質(zhì)產(chǎn)業(yè)的聚集需要新質(zhì)人才的聚集，在此方面廣東很有特色。

廣東省人力資源服務業(yè)做得最好的是廣州和深圳，同時珠三角的佛山市、東莞市、中山市等地級市的新質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相當不錯。北京市名牌高校特別密集，但是新質(zhì)產(chǎn)業(yè)活力相比粵港澳大灣區(qū)有一定差距。粵港澳大灣區(qū)的新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別多，每個產(chǎn)業(yè)園里都聚集了大量的人力資源服務企業(yè)，有獵頭公司、培訓公司、評價公司、派遣公司，等等。諸多地級市對新質(zhì)人才評價進行了創(chuàng)新，例如佛山市的人才評價中，先評選一批新質(zhì)企業(yè)，下放權限給新質(zhì)企業(yè)舉薦新質(zhì)人才，新質(zhì)企業(yè)可以推薦新質(zhì)人才，新質(zhì)人才舉薦更多新質(zhì)人才比較常見。

新質(zhì)政府能力方面，諸多地級市政府提供了新質(zhì)供給側(cè)政策，例如制定與實施了新質(zhì)人才認定稅收優(yōu)惠，如廣州市南沙區(qū)、佛山市均有新質(zhì)人才認定目錄，根據(jù)制度來認定和評價新質(zhì)人才，使新質(zhì)人才能夠享受相應的稅收優(yōu)惠。同時，也提供了新質(zhì)需求側(cè)政策，例如制定與實施了電動車購買補貼等政策。此外，粵港澳大灣區(qū)也在積極進行政策的整合與協(xié)調(diào)，例如珠三角九市、香港特區(qū)、澳門特區(qū)政府積極磋商協(xié)調(diào)政策，廣州市正在努力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個區(qū)的人才政策，等等。

新質(zhì)創(chuàng)新方面，新質(zhì)生產(chǎn)力要求新質(zhì)創(chuàng)業(yè)，粵港澳大灣區(qū)有些區(qū)域?qū)L投也納入評價指標。而新質(zhì)創(chuàng)業(yè)不能完全靠政府投資，社會資金也很重要，為此風投資金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力影響巨大。

新質(zhì)貢獻方面，粵港澳大灣區(qū)不僅評價新質(zhì)人才市場價值、新質(zhì)企業(yè)納稅額度等經(jīng)濟貢獻，同時也非常注重新質(zhì)非經(jīng)濟貢獻的評估，例如新質(zhì)就業(yè)評價指標、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展評價指標。

三、具體啟示

第一，新質(zhì)大學能力評價。可以參照美國等發(fā)達國家的做法，發(fā)揮新質(zhì)大學資源優(yōu)勢，在多個區(qū)域建設新質(zhì)大學校園。例如北京大學、清華大學等世界一流高校能否考慮建設湖南分校、廣東分校、貴州分校等多個校園，而湖南大學可以考慮建設衡陽分校、株洲分校，中山大學能否建設中山分校、東莞分校等。美國經(jīng)濟很大一部分是依靠新質(zhì)大學經(jīng)濟發(fā)展起來的，例如大學里的全球留學生將租房經(jīng)濟帶動起來，未來中國也需要考慮增加重點建設新質(zhì)大學多個校園，擴大新質(zhì)大學輻射能力，以促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面的評價。

第二，新質(zhì)產(chǎn)業(yè)能力評價。新質(zhì)產(chǎn)業(yè)能力建設是新質(zhì)生產(chǎn)力建設的重要基礎。新質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為新質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供市場化的新質(zhì)資金資源、新質(zhì)知識資源、新質(zhì)人才資源、新質(zhì)基礎設施等創(chuàng)新資源支持。需要大力發(fā)展新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集新質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。同時，要積極發(fā)展新質(zhì)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，培育市場化人才評價與開發(fā)機構，賦能新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。新質(zhì)產(chǎn)業(yè)能力評價則需要重點從新質(zhì)資金資源、新質(zhì)知識資源、新質(zhì)人才資源、新質(zhì)基礎設施、新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新質(zhì)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面進行評估。

第三，新質(zhì)政府能力評價。新質(zhì)政府需要通過新質(zhì)金融、財政稅收、人才資源等新質(zhì)政策工具為新質(zhì)大學、新質(zhì)產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)人才提供和保護創(chuàng)新的機會和資源，例如考慮下放評價權限，簡政放權、分層分類、委托第三方評價等。因此新質(zhì)政府能力評價可以從簡政放權、第三方參與等方面進行評估。

第四，新質(zhì)連通能力評價。新質(zhì)大學、新質(zhì)產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)政府都需要考慮連通能力，因此需要將新質(zhì)連通能力評價作為單獨一項進行評估。新質(zhì)連通有新質(zhì)本地連通性（如聯(lián)盟的數(shù)量）和全球連通性。通過新質(zhì)連通能力評估，有助于解決碎片化、協(xié)同性等問題，助力新質(zhì)生產(chǎn)力提升。

第五，新質(zhì)創(chuàng)新評價。人才評價需要破“五唯”。但是高水平論文的評價還是很重要，只是不能夠唯論文。論文評價也要強調(diào)突破性創(chuàng)新論文的評估，例如采取全球前2%的頂尖科學家、H指數(shù)等方式來進行評估。

第六，新質(zhì)貢獻評價。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要朝一個新的賽道前進，這時既要考慮經(jīng)濟貢獻的評估，也需要考慮非經(jīng)濟貢獻的評估，如生態(tài)環(huán)境的貢獻。因此，經(jīng)濟貢獻和非經(jīng)濟貢獻都需要考慮，需要均衡可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

盡管本文對新質(zhì)生產(chǎn)力視角的粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域人才評價經(jīng)驗與啟示等方面的研究作出了貢獻，但仍存在某些局限。例如本研究重點考慮到了政府、產(chǎn)業(yè)、大學等因素對創(chuàng)新鏈的影響，總結了粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗，提出了相關啟示，但新質(zhì)生產(chǎn)力的運作機制非常復雜，政府、產(chǎn)業(yè)和大學之間所存在的影響關系，未來研究還可以在本文的基礎之上繼續(xù)深入探索。

參考文獻：

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New-quality Productivity and New-quality Productivity Talents： Talent Experts’

Conversation on “Promoting the Accelerated Formation of New-quality Productivity”

XU" Fang， YAO" Kai， CHEN" Shujie， CHEN" Xiaoping， LI" Bingyuan

英文作者單位

Editor’s Note： General secretary Xi Jinping emphasized at the 11th collective study session of the Political Bureau of the CPC Central Committee that the development of new quality productivity is an inherent requirement and an important focus for promoting high-quality development， and pointed out that it is necessary to smooth the virtuous cycle of education， science and technology， and talents in accordance with the requirements of developing new quality productivity， which provides a basic guideline for the high-quality development of talents to promote the accelerated formation of new quality productivity. Building a new quality talent ecosystem， developing new quality productivity， and realizing Chinese-style modernization constitute the main thread of China’s" current economic and social development. It can be seen that the mutual support and integrated development of education， science and technology， and talents， as well as the interaction between science and technology， talents， and innovation， have become the most important starting point for China to shift from demographic dividend to talent dividend. In view of this， Population and Economics specially invited Chinese talent experts to conduct a concentrated discussion on the topic of

“promoting the accelerated formation of new quality productivity with high-quality development of talents”， aiming to clarify the relationship between the development of new quality productivity and the concept of new quality productivity talents in China， as well as the important role of talent development in promoting the formation of new quality productivity， and point out many contents that urgently need attention in the current development of new quality productivity in China from the perspective of talent development.

Keywords：new quality productivity；talent；high-quality development；talent develop-ment strategy；innovation

［責任編輯 方 志］