強化新質(zhì)生產(chǎn)力人才的戰(zhàn)略支撐作用

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，并指出要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制［1］。總書記對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的系列重要闡述指明了高質(zhì)量發(fā)展的方向及路徑，體現(xiàn)了科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的重要理念，為以人才高質(zhì)量發(fā)展推進新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成提供了基本遵循。創(chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中起主導(dǎo)作用，而創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)在于人才引領(lǐng)，高水平創(chuàng)新型人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和關(guān)鍵要素。特別是當(dāng)前百年未有之大變局正加速演進，國際局勢錯綜復(fù)雜、科技競爭日趨激烈，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強離不開強有力的創(chuàng)新人才隊伍支撐，應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新人才在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力中的核心作用，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力人才優(yōu)勢。

一、筑牢教育、科技、人才“三位一體”的基礎(chǔ)支撐

黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。”形成教育、科技、人才的良性循環(huán)，需要立足于服務(wù)高水平科技的自立自強以及培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞從宏觀角度審視大系統(tǒng)的全局價值，強調(diào)教育、科技和人才的協(xié)同性和適配性，從協(xié)調(diào)機制、政策供給、資源配置及績效評估等維度構(gòu)建形成緊密結(jié)合的三位一體運行模式和協(xié)調(diào)機制［2］。

人才是新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展中的關(guān)鍵主體，起到重要的支撐作用。新質(zhì)生產(chǎn)力對創(chuàng)新型人才的需求更加迫切，它呼喚那些具備專業(yè)知識與技能、創(chuàng)新精神、實踐能力和跨界融合視野的復(fù)合型人才，不斷推動技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)的升級，為新質(zhì)生產(chǎn)力注入源源不斷的活力。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對人才培養(yǎng)和教育的

理念創(chuàng)新、目標(biāo)升級、內(nèi)容迭代、方式改革提出了新的要求，要求圍繞新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能的發(fā)展需求，進行人才培養(yǎng)的全周期、全鏈條和全要素構(gòu)建系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實的教育支撐。科技的突破和革新是新質(zhì)生產(chǎn)力得以形成和提升的關(guān)鍵因素，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新對生產(chǎn)力發(fā)展有核心驅(qū)動作用，科技創(chuàng)新成果持續(xù)生成并向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化［3］，不斷推進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，新的技術(shù)、新的工藝和新的設(shè)備不斷涌現(xiàn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了強大的技術(shù)支持和動力保障。

二、建設(shè)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新型人才隊伍

新質(zhì)生產(chǎn)力人才是滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高水平創(chuàng)新型人才，是推進新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的關(guān)鍵主體。新質(zhì)生產(chǎn)力人才隊伍包括直接創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的人才和為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供服務(wù)的人才，其中前者主要是創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才和青年科學(xué)家，擁有數(shù)智技術(shù)能力、操作技能和管理能力的復(fù)合型人才，熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才［4］；后者則主要指適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力市場實現(xiàn)價值的創(chuàng)新型服務(wù)人才。

1.引領(lǐng)創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略科學(xué)家

引領(lǐng)創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略科學(xué)家是引領(lǐng)科技創(chuàng)新活動面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康創(chuàng)新突破的將帥之才。從“863計劃”到“973計劃”，再到國家重點研發(fā)計劃便是戰(zhàn)略科學(xué)家成長的土壤，戰(zhàn)略科學(xué)家的研究項目絕不是“短平快”的，而是具有開拓性、周期長、耗資大的特點。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力從0到1的突破需求，要依托國家重大人才工程實施戰(zhàn)略科學(xué)家隊伍培育支持計劃，培養(yǎng)具有前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、廣泛的影響力、組織大兵團作戰(zhàn)能力的戰(zhàn)略科學(xué)家。

2.支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊

科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊是引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能發(fā)展的主力。領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊是在使用中成長和歷練形成的，在科技創(chuàng)新事業(yè)實踐中一體化部署領(lǐng)軍人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵等工作，在國家重大科技計劃、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)等重大任務(wù)中，發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用。同時，充分發(fā)揮戰(zhàn)略企業(yè)家、領(lǐng)軍科創(chuàng)企業(yè)的關(guān)鍵作用，企業(yè)作為市場中的關(guān)鍵用人主體，在科技研發(fā)和科研人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用。范內(nèi)瓦·布什是美國最偉大的戰(zhàn)略科學(xué)家之一，他的《科學(xué)：無盡的前沿》至今影響著美國科研，他曾擁有企業(yè)家的履歷，也在其圖書中提出“

科學(xué)人才的發(fā)現(xiàn)和發(fā)展計劃必須考慮到社會其他領(lǐng)域的高能力人才的需求，不應(yīng)當(dāng)將超出科學(xué)需求的過多高級人才吸引到科學(xué)領(lǐng)域之中［5］”。例如美國NASA作為領(lǐng)頭的機構(gòu)將大量的工作項目交給了大學(xué)和公司的研究機構(gòu)，在這樣企業(yè)高度參與科技研發(fā)的背景下誕生了一系列如SpaceX、Google等的科技巨頭公司，也為硅谷成為全球創(chuàng)新中心奠定了基礎(chǔ)。

3.熟練掌握管理新質(zhì)生產(chǎn)資料的復(fù)合型人才

新質(zhì)生產(chǎn)資料是新質(zhì)生產(chǎn)力賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，勞動者、生產(chǎn)資料及其優(yōu)化組合是新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵。新質(zhì)生產(chǎn)資料包括新質(zhì)勞動對象及新質(zhì)勞動工具，其中新質(zhì)勞動對象包括數(shù)據(jù)資源、知識資源和創(chuàng)意資源，新質(zhì)生產(chǎn)工具則包括數(shù)字技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AI智能軟件、大模型算力、智能裝備、大科學(xué)裝置等。

熟練掌握管理新質(zhì)生產(chǎn)資料的復(fù)合型人才是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級發(fā)展的一線人才，是從事生產(chǎn)活動的骨干隊伍。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，僅掌握單一技能的勞動者難以應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜和多元化的市場環(huán)境和技術(shù)環(huán)境。建議重視智能制造相關(guān)新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域、新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，深化產(chǎn)教融合，升級調(diào)整職業(yè)教育方向，拓寬和延展相關(guān)“新藍(lán)領(lǐng)”技能，暢通數(shù)字化、智能化人才成長通道。院校積極探索市場化的人才培養(yǎng)模式，加強人才培養(yǎng)的前瞻性改革，積極主動地對產(chǎn)業(yè)升級變化作出反應(yīng)，著力克服教學(xué)滯后于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的影響，深化產(chǎn)教融合，建立定制化、精細(xì)化、專業(yè)化的人才全周期培養(yǎng)模式；探索可以引入具有標(biāo)桿效應(yīng)、市場廣泛認(rèn)可、跨領(lǐng)域、多技術(shù)融合的企業(yè)認(rèn)證作為學(xué)生考核依據(jù)，提升學(xué)生評價的市場化水平和企業(yè)認(rèn)可度。

4.將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用的創(chuàng)新型服務(wù)人才

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求及時應(yīng)用科技創(chuàng)新成果到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，這就要求一批能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供服務(wù)的人才，能夠助力創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈融合發(fā)展，進一步助力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強復(fù)合型專業(yè)學(xué)科的建設(shè)，積極探索打破學(xué)科壁壘，將新知識、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融入工程科技人才培養(yǎng)方案，培育新興交叉學(xué)科專業(yè)，深化產(chǎn)學(xué)研融合，強化學(xué)科對產(chǎn)業(yè)需求的滿足能力，同時圍繞產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合專業(yè)背景組織新興產(chǎn)業(yè)科研能力提升活動、職業(yè)技能培訓(xùn)、實訓(xùn)等活動，加強復(fù)合型人才培養(yǎng)以適應(yīng)和滿足未來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的崗位需求。借鑒美國DARPA（美國國防高級研究計劃局）的經(jīng)驗，在未來產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)的開創(chuàng)性項目中試行經(jīng)理人制度，項目經(jīng)理本身并不承擔(dān)具體的科研工作，主要扮演科研項目資助者和管理者角色，項目經(jīng)理擁有充分的自主權(quán)，但通過有限的任期來避免思維定式和組織官僚化，通過借鑒美國NSF的rotation管理制度，通過簽訂三方協(xié)議，從我國和發(fā)達(dá)國家高校、科研機構(gòu)、非營利性組織等單位遴選任期項目官員。

5.富有創(chuàng)新活力的青年科技人才

青年科技人才是新時代前沿的探索者，是新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的實踐者，更是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵力量。應(yīng)充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，為青年科技人才創(chuàng)造更多的成長空間和機會，國家重大人才計劃、科技項目、科研基金中加大對青年科技人才的支持力度，在重大科技項目申報、重大人才工程中給予青年科技人才更多參與的機會。簡化科研項目的過程管理，改革科技創(chuàng)新人才和科研成果評價機制，圍繞人才成長全周期建立長期性的科研項目支持和保障，圍繞青年科技人才在子女教育、落戶、醫(yī)療、住房等方面的需求，優(yōu)化提升人才服務(wù)水平，推動服務(wù)高效化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

三、構(gòu)建要素暢通循環(huán)、多鏈高效融合的創(chuàng)新生態(tài)

1.完善全鏈條、全周期的科技創(chuàng)新服務(wù)體系

搭建推進人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈深度融合，繞著科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、金融支持、人才培養(yǎng)、人才服務(wù)等方面，搭建覆蓋人才發(fā)展全周期的共享平臺，實現(xiàn)人才生態(tài)中多種主體間的知識流、技術(shù)流、信息流、物質(zhì)流等高效流動，促進要素的集聚與融合，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。以強鏈、補鏈、延鏈為導(dǎo)向，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強化多領(lǐng)域人才引進，在引育科技創(chuàng)新人才的同時，同等重視資本投資、知識產(chǎn)權(quán)管理、人力資源管理、園區(qū)運營等各類創(chuàng)新服務(wù)類人才引育，聯(lián)合風(fēng)投、銀行、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機構(gòu)，為青年人才搭建綜合性、系統(tǒng)化的全鏈條全周期一體化服務(wù)平臺，鼓勵和引導(dǎo)財政資金、銀行理財基金、社保資金、國有企業(yè)、科研機構(gòu)、民營中小企業(yè)和其他多種社會資源參與到創(chuàng)新人才的支持和服務(wù)中。支持高校院所與領(lǐng)軍企業(yè)、國有創(chuàng)投公司、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才集團等多方機構(gòu)聯(lián)建共建科技創(chuàng)新服務(wù)中心，建立“源頭創(chuàng)新—概念驗證—項目孵化—企業(yè)/成果落地”有組織的成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。

2.構(gòu)建統(tǒng)一人才要素大市場，消除人才要素流動壁壘

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對人才的需求也趨向于高端化、專業(yè)化和多元化，傳統(tǒng)的要素市場之間的分割將限制多元化人才隊伍的形成，通過鼓勵人才合理流動和柔性流動，使人才要素資源的流動將原有分割的人才市場聯(lián)接形成富有活力的統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)人才要素的生態(tài)化治理轉(zhuǎn)型，提升生產(chǎn)力對創(chuàng)新要素的更高效利用。建議以重點產(chǎn)業(yè)高端人才為試點，在京津冀、長三角、粵港澳等一體化

區(qū)域人才市場內(nèi)建立統(tǒng)一的人才要素市場規(guī)則制度，從人才評價、使用、流動、獎勵等方面形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)規(guī)則，在制度、管理、服務(wù)、信息等方面形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打破制約要素高效流動的制度障礙，提高要素生產(chǎn)率。將區(qū)域間人才互評互認(rèn)機制推廣到更廣泛的區(qū)域，以點帶面形成全國范圍的示范和模板，同時主動接軌國際人才評價標(biāo)準(zhǔn)，從人才評價、激勵、使用等方面與國際對接。

3.面向全球搭建早期創(chuàng)新投資主體發(fā)揮市場作用

探索聯(lián)合相關(guān)部門圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立早期投資項目辦公室或負(fù)責(zé)部門，主動對接相關(guān)科創(chuàng)企業(yè)，著力解決小微科創(chuàng)企業(yè)融資難、缺資源、缺平臺的困難。

與此同時，積極對接深度科技人才培養(yǎng)，開展面向全球的人才培養(yǎng)和支持計劃。

例如歐盟為了培養(yǎng)、吸引和留住深度科技人才，實施針對初創(chuàng)企業(yè)的實習(xí)生計劃。

歐盟人才庫項目、歐盟初創(chuàng)企業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)等一系列舉措，力促深度科技人才在歐盟的發(fā)展和流動。

此外，要建設(shè)全球科創(chuàng)人才大數(shù)據(jù)中心，同時打造國際化、信息化的科技服務(wù)平臺，在捕捉世界科技信息和人才信息的同時分類建設(shè)動態(tài)人才數(shù)據(jù)庫，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定科學(xué)的人才需求、管理、評價等制定相關(guān)的算法和模式，提供精準(zhǔn)的人才引進、管理和服務(wù)，借助信息化和數(shù)據(jù)化手段為企業(yè)提供人才匹配、創(chuàng)業(yè)支持、研發(fā)支持、成果轉(zhuǎn)化、政策服務(wù)、決策咨詢等全方位服務(wù)。

4.營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍

傳統(tǒng)的人才評價方式和缺乏彈性的聘任制度讓創(chuàng)新人才面臨巨大壓力，導(dǎo)致人才不敢坐“科研冷板凳”。建議為突破性研究、基礎(chǔ)研究等打造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境，強化有目標(biāo)導(dǎo)向的有組織科研，同時鼓勵自由探索型的基礎(chǔ)研究，為科研人員提供充足的資源保障和探索空間。建立符合創(chuàng)新性研究規(guī)律的評價體系，實現(xiàn)由“量化考核”向“貢獻(xiàn)考核”的轉(zhuǎn)變，探索建立健全評價專家信譽制度和評價信息公開制度，保障科研評價的公平和公正，讓人才敢于創(chuàng)新且能安心科研。