新質人才賦能新質生產力的理論邏輯與現實路徑

習近平總書記強調，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。而科技創新的本源在于人才，唯有前瞻性地培養和引進高精尖戰略人才、關鍵核心技術開發與應用型人才等新質人才；依托人才流動與集聚，加快構建創新中心和人才高地，促進其在區域間、產業間與部門間的合理配置與布局；通過政策驅動和市場牽引實現人才鏈、產業鏈與創新鏈深度融合；建立健全人才保障和激勵機制，釋放人才紅利，發揮新質人才的潛能和效能；構建新質人才生態系統，塑造革命性技術的“智匯圈”，才能更快實現高水平科技自立自強，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，點燃新質生產力發展的強勁引擎。

一、新質人才是新質生產力形成的本源動能

新質生產力是以戰略新興產業和未來產業為主要載體、原創性和顛覆性創新為核心動能，依托于傳統生產力的改造升級，但超脫于傳統經濟增長方式與生產力提升路徑，以高科技、高效能、高質量為特點，與新發展理念和新發展格局相契合的先進生產力質態。它是由技術領域劃時代革命、要素資源創新合理配置、產業鏈深度改造升級而催生的，以“勞動者、勞動資料、勞動對象”三大生產力基本要素的優化拓展與突破躍升為實質內涵，核心標志是全要素生產率水平的大幅度提高。新質生產力的形成立足于戰略新興和未來產業這一“特質”，源于科技創新“本質”，依托數字技術“介質”，依賴新質人才“素質”，實現綠色可持續發展“品質”。

新質人才是順應新質生產力發展需要，具備專業技術特質的創新型“塔尖”人才，其不但能熟練運用先進生產工具，掌握跨學科前沿知識結構，展現出知識快速迭代升級能力，擁有戰略視野與前瞻性思維；更能自覺地融入技術變革洪流，引領顛覆式創新突破，驅動全要素生產率大幅躍升，是數智時代社會進步與高質量發展的關鍵推動力。基于歷史唯物主義發展觀和馬克思主義的“生產力—生產關系”理論范式，融合于新質生產力要素構成體系，新質人才作為新質勞動者主體，既是新型勞動資料的創造者、新勞動對象的應用者，也是新質生產力形成構建與發展演變進程中最積極活躍、最不可或缺、最具主導性作用的本源動能。

從生產力要素構成上看，高素質的新勞動者尤其是拔尖創新型人才供給，是新質生產力形成發展的根本前提。新質人才不僅涵蓋戰略科學家、科技領軍人才、青年科技人才等戰略型“塔尖”人才力量，更包括卓越工程師、高技能人才等應用型“塔尖”人才。

依靠高素質的新質人才隊伍，既能推動傳統機器設備等生產工具的轉型升級，顯著提升機器工具的功能、性能和生產效率；也能加速類人型機器人、精密數控機床、智能算法等新型生產工具的轉化應用；更能充分利用人工智能、云計算、大數據等新型生產要素，產生乘數倍增效應賦能大模型算力等新型生產對象與勞動主體的作用發揮。

從價值效能上講，新質人才作為高質量生產要素的代表，具備深厚的專業知識、出色的實踐能力、廣闊的視野和敏銳的洞察力，不但能提高要素資源配置的效率，更能把握科技發展的前沿趨勢，實現知識快速應用與迭代發展，推動前沿技術和關鍵核心技術的創新突破。通過新技術、新工藝、新產品的研發，開辟新領域和新賽道，實現重大原創性、革命性、顛覆性成果的創新突破，推動產業應用升級，為新質生產力的形成提供強勁“內力”。

從類型領域上看，戰略新興產業與未來產業的重要核心技術人才是關鍵。新質生產力以這兩大類前瞻性產業為主體，專注于高科技含量的新領域、新業態和新模式，既離不開數字技術、綠色制造等前沿交叉領域中拔尖創新人才的創造力，也離不開高端裝備制造、新材料、新能源等領域中卓越工程師和高技能人才的實踐力。因此，加速新質生產力的形成，關鍵在于將新質人才真正融入經濟增長質量、效率和動力的全面變革進程中。

二、全力培育新質人才隊伍，鑄就顛覆式創新的“生力軍”

面對新一輪科技革命和產業變革的深刻影響，以及世界百年未有之大變局下國內外環境的復雜多變，必須深刻認識到，挺立時代潮頭離不開生產力的躍升，歸根結蒂是依靠國家戰略人才力量的壯大。為此，要以國家戰略需要為使命導向，錨定高水平科技自立自強目標，重點關注高精尖戰略人才、關鍵核心技術開發與應用型人才，追求與新質生產力的價值取向相吻合。

一是堅持產業引領為首要原則。要緊密圍繞國家重大戰略需求和新質生產力發展方向，應當集中力量發展戰略性新興產業、高技術產業和未來產業，聚焦產業鏈的關鍵環節和前沿交叉領域，加快急需緊缺性人才、拔尖創新人才、高水平復合型新質人才的自主化培養，賦能新質產業體系構建；先發制人地把握未來產業的發展機遇，特別是在腦科學、量子技術等未來領域，加快培養和儲備能夠引領技術顛覆和創新發展的人才集群；支持“清華顛班”新型試點，在已有“姚班”實踐經驗基礎之上，深入推行“名師引領”的人才定制培養模式，建立和完善優秀青少年從小學到本碩博的貫通培養路徑；面向現實需求，應重視卓越工程師和高技能人才的培育，塑造一支技術能力強、能解決復雜工程問題、具有工匠精神的技術技能人才隊伍；通過深化產教融合、校企合作，推動教育、科技、人才一體化有機銜接，形成人才培養與產業發展相互促進的良性循環。同時，要加強產學研用緊密結合，支持企業參與人才培育；構建面向需求的、多元化的繼續教育新體系，提供與科技進步、產業應用以及新質生產力形成需求緊密相連的繼續教育課程，為產業創新發展提供有力支撐。

二是堅持創新牽引為核心指導。充分發揮重大創新項目的牽引作用，培育建設創新人才梯隊。聚焦戰略科學家和頂尖人才，推動實施戰略科學家隊伍培育支持計劃，積極引進和培養能夠

引領科技前沿、集聚創新資源、擁有國際學術影響力的一流人才；依托“卡脖子”技術攻關，加快科技領軍人才的培養，組建協同攻關創新團隊，推進卓越工程師隊伍建設計劃，優化科技資源配置；同時，注重培養青年科技人才后備力量，推廣中科院“少年班”經驗，建立早發現、早培養、長期跟蹤的拔尖創新人才機制，加大博士后創新支持計劃支持力度，為青年人才提供持續的培養和穩定的支持，讓其有機會和條件承擔重要角色，成為科技創新的主力軍。基于上述舉措，系統化塑造支撐新質生產力的中堅力量。

三是堅持引育并舉為根本遵循。一方面，要堅定不移地走自主培養拔尖創新人才的道路，不僅要發揮高校的主導作用，圍繞新質生產力發展要求，優化學科和專業設置，加強科教和產教融合，不斷創新產學研協同的人才培養模式，以提升生產力先進性為核心目標，提高人才供應的自主可控性。更要突出科研平臺與領軍企業的作用，加大對國家自然科學基金和平臺建設項目中青年創新人才培養的力度，并將這一任務作為考核的重要指標。在國家重點工程項目中推行“一對一”的老帶新計劃，推進企業新型學徒制，保障知識技能的代際傳承持續性，夯實國家青年科技和工程人才的儲備。另一方面，要堅持全球視野，廣納天下英才，加強與國際一流創新人才的交流合作，拓展海外人才引進網絡與渠道，優化引進方式與機制，構建全方位的人才引進和平臺，提高引才效率。采用更積極、開放、有效的人才政策，精準引進一批世界級頂尖新質人才。

三、有效配置新質人才資源，構建產業轉型升級的“加速器”

在新質生產力的形成與發展過程中，只有確保新質人才資源得到高效利用，才能最大程度地發揮其潛能，推動生產力的跨越式發展。然而目前人才配置方面還存在一些問題和不足，如人才培養與產業發展不匹配、人才流動無法滿足科技創新需求、人才與產業及實體創新企業間合作與交流平臺不暢通、人才布局與產業和創新發展相脫節、人才創新項目同現實生產力相脫節等相關問題，最終導致創新人才發展與創新鏈產業鏈融合的導向性失衡，制約了生產力發展的質量和效率。因此，要實現新質人才的有效配置和合理布局，需要從以下幾個方面入手。

一是優化人才流動與配置機制。消除影響人才創新要素有效配置和自由流動的制度性障礙，要加強創新人才流動的引導和管理。推動人才資源要素在不同領域、不同部門、不同行業、不同地區等更廣泛范圍內自由有序流動，實現優化配置。同時，要加強對創新人才流動的監管，防止人才流失和浪費，確保人才資源得到充分利用。此外，要實現人才評價與市場需求、產業發展、科技創新等相銜接，引導新質人才向重點領域和關鍵崗位集聚，實施更加積極、開放、有效的人才政策。

二是形成新質人才區域分布的雁陣格局。從空間格局上，以北京、上海、粵港澳大灣區為“頭雁”，將

其打造成

創新人才高地示范區，以發揮引領帶動作用。北京應打造京津冀創新發展戰略高地，引領支撐原始創新和基礎前沿研究；上海應統籌吸納國際國內創新人才資源，開展市場導向型創新機制的系統性探索；粵港澳大灣區應形成以創新為動力和支撐的經濟體系。以中心城市和重要城市群為“雁翅”，著力提升人才平臺體系效能，依托高校、科研院所與重點實驗室等機構的協同效應，建設一批人才培養、技術攻關與成果轉化同頻共振的高質量“產教研”一體化融合創新平臺，發揮人才強國戰略的載體和支撐點作用；在空間、群體和平臺格局上，“雁翅”應根據發展內在需求和自身獨特功能和特色，對接“頭雁”，各展所長，形成同頻共振和共生演化的效果。

三是提升人才鏈支撐創新鏈、產業鏈深度融合效能。要根據新質生產力的發展方向和產業結構來調整人才需求，建立以能力為導向的人才配置機制，科學規劃創新人才鏈條，優化人才結構，匹配人才能力和崗位要求，實現人盡其才。要加強創新人才項目的引導和支持，確保與新質生產力相契合，推動創新成果的有效轉化和應用。建設以重點實驗室、新型研發機構等為載體的支撐體系，實現創新人才資源集聚。支持科技中介服務機構與產業科技人才群體的發展壯大，通過政府驅動、市場牽引和社群互動機制，最大程度強化人才支撐，克服產業鏈與創新鏈“兩張皮”與“創新悖論”現象，實現推動科研成果有效產業化應用。

四、建立健全保障激勵機制，激發人才創新活力的“催化劑”

加快形成新質生產力，需充分調動和激發人的積極主動和創造性。通過科學的人才評價體系，全面、準確地評估創新人才的能力、貢獻和潛力，為人才配置和收入分配提供有力的決策依據。同時，要完善保障和激勵機制，為新質人才提供充分的發展空間和良好的工作環境，激發他們的創造力和創新激情。

一是加強創新基礎設施建設。加強國家重點實驗室、新型研發機構、技術轉移平臺等創新平臺建設支持力度，長期穩定支持一批創新優勢團隊和重點方向，保證科研設備的先進性，增強原始創新能力；夯實數字基礎設施，通過5G網絡傳輸、算力供給等為創新人才提供高效便捷的信息交流、數據分析和資源共享服務；建設科研數據共享平臺，避免數據孤島，促進創新資源的優化配置和高效利用。

二是完善以創新價值、能力和貢獻為基礎的人才評價與激勵機制，實現人得其所。依據不同領域特點、市場價值和

以對新質生產力發展的實際效能為導向，建立科學合理的收入分配制度，解決簡單以人才“帽子”對標激勵報酬和科研資源分配的問題；優化表彰獎勵制度，優化各類創新成果獎勵基金，健全科技成果利益分配機制，嘗試探索技術經理人制度；改革優化科研院所和高校的績效工資體系，大幅提升基礎學科人才待遇，鼓勵其勇攀科學技術高峰；建立公開透明的人才晉升機制，提供平等公正的晉升渠道和機會；設計差異化、個性化的激勵方式和手段，滿足不同需求期望和不同背景特點的人才；同時兼顧現實發展變化，根據創新發展進程和技術生命周期，調整人才激勵的形式和力度，建立有效的激勵監督和評估機制，以保證激勵政策的執行和落實。

三是構建以發展為目標的人才保障機制，實現人有所為。緊密圍繞新質生產力的發展需求和新質人才的成長規律，優化全面系統、科學合理的工作生活保障制度，突出對青年學者的兜底與保障；要建立健全人才服務體系，為新質人才提供全方位的服務和支持，包括住房、醫療、教育等，以解除人才后顧之憂，使其全身心投入創新研究，激發其創新潛能。

五、構建新質人才生態系統，塑造革命性技術的“智匯圈”

要形成適應新質生產力發展的創新人才生態系統，需要從多個維度進行構建和優化。

一是優化創新制度環境。充分發揮新型舉國體制優勢，構建以戰略科學家和科技領軍人才為本位的科研組織體系，健全內推和備案等基于信任的人才使用機制，健全項目任務“揭榜掛帥”、

“賽馬”等制度以及責任明確和目標導向的軍令狀管理模式。創新科研項目管理的辦法，整合和改善人才發展計劃，以便讓人才能專心于技術探索與創新突破。賦予研究人員在技術路線選擇、經費使用和資源配置方面更大的自主權。實施有利于創新突破的服務政策，如審批簡化、流程優化、信息公開等；營造良好的法治環境，加強知識產權保護、合同執行保障等；制定有利于科技成果轉化的政策，包括稅收優惠、資金支持等。圍繞創新突破，加強產業和教育部門之間的協調配合，形成促進新質生產力發展的“科技—教育—人才”政策合力。

二是營造創新文化氛圍。新質生產力的形成與發展需要寬松的創新氛圍和開放的思想環境。尊重創新人才的價值取向和成長需求，倡導敢為人先、勇于探索、不怕失敗的創新精神；鼓勵勇于打破傳統觀念和思維定式，提倡創新思維和跨界合作，形成敢于挑戰權威、追求卓越的創新氛圍；為創新人才提供足夠的容錯空間和試錯機會，建立失敗后“教訓反思”與“重振旗鼓”多方聯合協同攻關的創新運行良性體系，提升新質人才敢于創新、勇于創新的斗志，增強其信心，提高關鍵核心技術突破的可能性。鼓勵其勇于探索未知領域，不斷突破技術瓶頸，

進而取得原創性、顛覆性的科技創新成果。

三是建立健全金融體系和優化市場環境。為創新企業提供穩定可靠的資金支持，包括設立風險投資基金、金融補貼政策、融資機構等，降低創新企業的融資門檻和成本，激發創新動力。同時，要建立開放、競爭和包容的市場環境，打破行政性壟斷和市場壁壘，推動公平競爭，讓市場在創新資源配置中發揮決定性作用，充分激發新質人才賦能新質生產力的活力與效能。