關(guān)于東北碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)跨境合作的建議

〔內(nèi)容提要〕圍繞中共中央《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，本文通過探討東北地區(qū)在碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)方面的現(xiàn)狀及潛力，以及與東北亞地區(qū)在跨境合作方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出強(qiáng)化合作共識(shí)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、戰(zhàn)略對(duì)接、機(jī)制合作和規(guī)則融合的建議，旨在推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)在碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得新突破。

〔關(guān)鍵詞〕碳經(jīng)濟(jì)；跨境合作；產(chǎn)業(yè)協(xié)同；機(jī)制合作

一、背景

中共中央政治局2023年10月27日審議并通過《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》（下文簡稱為《意見》），就在東北實(shí)施碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)的布局和戰(zhàn)略，做了系統(tǒng)布局和全面安排。

黨中央、國務(wù)院確立東北振興為國家戰(zhàn)略已20余年，本次《意見》首次全面闡述了碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)在東北振興中的地位、功能及作用。碳經(jīng)濟(jì)，既是當(dāng)下的重要經(jīng)濟(jì)，也是未來的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。同樣，碳產(chǎn)業(yè)，既是當(dāng)下的重要產(chǎn)業(yè)，也是未來的核心產(chǎn)業(yè)。

東北在碳中和與碳達(dá)峰，尤其是碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和理解方面，與先進(jìn)國家及先進(jìn)地區(qū)還存在較大的距離。同時(shí)，東北對(duì)自己所擁有的碳資源及碳價(jià)值的認(rèn)識(shí)和理解，與先進(jìn)國家及先進(jìn)地區(qū)也存在著較大的距離。尤其是，東北在碳匯及衍生產(chǎn)品，在碳配額及碳交易，在CCUS及CCER等方面，尤其在碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)的跨境合作方面，與一些先進(jìn)國家及先進(jìn)地區(qū)還存在較大的距離。

客觀地講，在碳資源和碳價(jià)值方面，東北及東北毗鄰國家和毗鄰地區(qū)的碳資源、碳價(jià)值方面，擁有獨(dú)有、獨(dú)特、獨(dú)自的優(yōu)勢(shì)，而這種優(yōu)勢(shì)是很多國家及很多地區(qū)無法比擬和無法達(dá)至的。

盡早關(guān)注東北地區(qū)的碳資源及碳價(jià)值，盡早關(guān)注東北毗鄰國家和毗鄰地區(qū)的碳資源及碳價(jià)值，并適時(shí)與毗鄰國家和毗鄰地區(qū)實(shí)施跨境合作，對(duì)東北振興取得新突破、快突破、大突破，意義深遠(yuǎn)而重大。

二、東北碳經(jīng)濟(jì)碳產(chǎn)業(yè)的基本評(píng)價(jià)

（一）擁有相當(dāng)厚實(shí)的碳匯資源

東北擁有廣袤森林、濕地、草原、平原、山地和海洋及湖泊，這些都是碳資源的重要組成部分。

（二）碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)相對(duì)薄弱綿軟

多年來，東北各省區(qū)并沒有去識(shí)別和發(fā)掘這些得天獨(dú)厚的碳資源，給人一種端著金飯碗討飯吃的感覺。

（三）碳產(chǎn)業(yè)尚未形成完整體系

縱觀東北，至今尚未形成具有競(jìng)爭力和一定體量、一定影響力的碳產(chǎn)業(yè)體系，包括產(chǎn)業(yè)理論體系、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及產(chǎn)業(yè)實(shí)施體系。

（四）跨境合作的前景極為可觀

東北與東北亞之間，就碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)的合作的空間及合作前景十分可觀，也十分樂觀。這種合作是雙贏及多贏的合作，是惠及當(dāng)下及惠及長遠(yuǎn)的合作。

三、碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)跨境合作的國別特點(diǎn)

（一）與日本的合作

與日本在碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)方面的合作，主要集中在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，尤其在CCUS與技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)（碳捕獲、碳利用、碳封存）領(lǐng)域的合作。

（二）與韓國的合作

韓國與日本有很多同質(zhì)化的特點(diǎn)。但是，韓國在碳利用領(lǐng)域、碳運(yùn)輸（尤其是工船）領(lǐng)域及碳儲(chǔ)存領(lǐng)域的需求似乎比日本更為現(xiàn)實(shí)，更為迫切。

隨著歐洲碳邊境稅政策的實(shí)施，日本、韓國作為東北亞兩個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)體，作為世界高端制造業(yè)核心國家，實(shí)施碳邊境稅應(yīng)該比亞洲其他國家及東北毗鄰的其他國家顯得更為現(xiàn)實(shí)和更為緊迫。有理由相信，日本、韓國很有可能是亞洲最早實(shí)施碳邊境稅的兩個(gè)國家。

（三）與蒙古的合作

在碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與蒙古的合作，要抓住蒙古的需求。蒙古有一項(xiàng)十分宏大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，即在蒙古實(shí)施國土綠化。蒙古是世界上沙漠化最嚴(yán)重的國家之一，沙漠面積已占國土面積的近80%。受蒙古沙漠化影響最大的就是我國，尤其是我國的東北、華北和西北地區(qū)。多年來，聯(lián)合國一直在推動(dòng)在蒙古的全面綠化工作。中國政府亦多次表示愿意為蒙古沙漠化治理提供方案、技術(shù)、資金和管理。要知道，蒙古的綠化工程及綠化后的碳價(jià)值，將是一片藍(lán)海，將是一座金山。

（四）與俄羅斯的合作

俄羅斯與東北接壤的遠(yuǎn)東地區(qū)，是俄羅斯的“綠肺”，也是世界最大的綠肺之一。幾乎與中國接壤的所有的俄羅斯的州，都被森林，或是濕地、草原所覆蓋，擁有著極為豐富的碳資源及碳價(jià)值。

雖然，俄羅斯也在極力推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但尚未形成統(tǒng)一的碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。加之俄烏沖突及美國、歐盟對(duì)俄羅斯的制裁，俄羅斯在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)，其在國際氣候，尤其是在國際碳中和和碳達(dá)峰的國際合作中，沒有可能發(fā)揮作用，其相關(guān)碳資源處會(huì)在一個(gè)相對(duì)靜態(tài)或靜止的閉合狀態(tài)。

如果，我們?cè)跂|北實(shí)施碳中和、碳達(dá)峰，尤其是在碳資源及碳價(jià)值的戰(zhàn)略布置及戰(zhàn)術(shù)實(shí)施方面，把俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)的碳資源一并規(guī)劃，一并安排，可以通過合資、合作、合營，通過管理、信托、飛地方式，把俄羅斯的碳資源為我所“有”，為我所用。

四、東北碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)跨境合作的具體建議

（一）強(qiáng)化與東北亞地區(qū)的合作共識(shí)

在整個(gè)東北亞地區(qū)，日本、韓國的碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)格局相對(duì)科學(xué)，未來發(fā)展方向也比較清楚，中國東北地區(qū)的碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)的整體態(tài)勢(shì)雖落后于日本、韓國，但是認(rèn)識(shí)能力在逐步提升，且產(chǎn)業(yè)格局及布局可見端倪，加之擁有豐富的碳匯資源，其發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)雄厚。

而蒙古碳經(jīng)濟(jì)、碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，但聯(lián)合國及亞洲（包括中國）等國家及國際組織紛紛表示愿意為蒙古的碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)提供支持和便利，盡管其基礎(chǔ)薄弱，但前景良好。

俄羅斯擁有極具競(jìng)爭力的碳匯資源，但俄羅斯融入世界的能力漸行漸遠(yuǎn)。這一現(xiàn)實(shí)恰好為中國，尤其是中國東北在碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)的跨境合作提供了難得的契機(jī)。

因此，建議進(jìn)一步強(qiáng)化東北與東北亞地區(qū)在碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)跨境合作方面取得基本的共識(shí)。

（二）強(qiáng)化與東北亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同

基于中國東北與東北亞諸國在碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展的不均衡的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)東北與東北亞國家在碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，取長補(bǔ)短，查漏補(bǔ)缺。

一方面，我們要了解東北亞其他國家碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；另一方面，我們也要了解東北亞其他國家在碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展特點(diǎn)，形成和完善我們自發(fā)的碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭能力，并在此基礎(chǔ)上，完成和實(shí)現(xiàn)東北與東北亞國家在跨境合作方面的全面協(xié)同。

（三）強(qiáng)化與東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)接

碳經(jīng)濟(jì)是典型的全球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不是一地經(jīng)濟(jì)，不是一國經(jīng)濟(jì)。同樣，碳產(chǎn)業(yè)也是全球產(chǎn)業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)，不是一地產(chǎn)業(yè)，不是一國產(chǎn)業(yè)。

正是基于碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)的這一跨境、跨國特征和屬性，因此，強(qiáng)化東北與東北亞地區(qū)相關(guān)國家在碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略對(duì)接就顯得十分必要，尤其是在未來日本、韓國是否出臺(tái)碳邊境稅存在極不確定因素的情況下，東北地區(qū)與東北亞諸國在碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略對(duì)接方面就顯得十分重要了。

（四）強(qiáng)化與東北亞地區(qū)的機(jī)制合作

中國與日本、韓國存在著多方合作機(jī)制，同時(shí)，中國與蒙古、俄羅斯也存在著一些合作機(jī)制，包括政府間、產(chǎn)業(yè)間、智庫間、行業(yè)間乃至民間的合作機(jī)制。

充分利用這些機(jī)制在實(shí)施碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)方面的更廣范圍、更大領(lǐng)域的合作，是東北需要重新審視的，也需要東北與東北亞諸國通過一些政府及民間的機(jī)制實(shí)施交流乃至合作。例如，充分利用業(yè)已堅(jiān)持十年的中日韓合作對(duì)話等二軌機(jī)制，就可以把這項(xiàng)工作啟動(dòng)起來和推動(dòng)起來。同時(shí)，可以充分利用中日韓、中蒙俄常態(tài)的人文交流、學(xué)術(shù)交流及智庫交流，可以進(jìn)一步強(qiáng)化東北與東北亞相關(guān)國家在碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)方面的機(jī)制合作。

（五）強(qiáng)化與東北亞地區(qū)的規(guī)則融合

碳中和與碳達(dá)峰，有其自身的標(biāo)準(zhǔn)和自身的規(guī)則，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，一方面具有國際屬性，一方面具有本國區(qū)域?qū)傩?，一方面具有本國屬性。在?zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)則的前提下，擴(kuò)大和擴(kuò)充區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域規(guī)則，并在一定程度抑制和限制本國標(biāo)準(zhǔn)和本國規(guī)則，是一項(xiàng)非常重要的事情。

對(duì)于東北而言，我們要在三省一區(qū)之間制定和頒布具有通識(shí)性和通達(dá)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，同時(shí)，我們必須要有一種能力與東北亞相關(guān)國家在碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面實(shí)施融合。在碳經(jīng)濟(jì)及碳產(chǎn)業(yè)方面，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則可以是跨國別和跨意識(shí)形態(tài)的。

五、總結(jié)

如果說，在過往東北振興的20多年的時(shí)間里，我們錯(cuò)失了很多經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，在中共中央《意見》發(fā)布后，我們必須要抓住碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)新經(jīng)濟(jì)和碳產(chǎn)業(yè)這個(gè)新產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上形成完整的碳經(jīng)濟(jì)體系和碳產(chǎn)業(yè)體系，這對(duì)東北的全面發(fā)展是有重大和積極意義的。

（作者單位：中改國浩自貿(mào)港法律研究中心）