以改革破題破局 以創新驅動發展

垃圾分類是指按照成分、屬性、利用價值以及對環境的影響，根據不同的處置方式等，將垃圾分成屬性不同的若干種類。近年來，山東省臨沂市河東區高質量推行生活垃圾和建筑垃圾全過程管理方法，實現了城鄉垃圾分類全覆蓋的工作格局，受到了國家、省、市各級領導的高度認可，相關做法先后被中央電視臺《朝聞天下》《中國建設報》和《山東新聞聯播》等宣傳報道。臨沂市承辦了第四屆全國建筑垃圾管理與城市發展大會和2023年山東省建筑垃圾全過程管理工作現場會。河東區成為“山東省首批生活垃圾分類試點區”之一。

一、健全垃圾分類管理機制，構建分類新格局

垃圾分類事關群眾生活福祉，事關城市發展形象，事關高質量發展大局，河東區以體制機制創新為引領，形成“系統推進、重點突破、一貫到底”的河東模式。一是堅持政府主導。成立主要領導為組長的垃圾分類工作領導小組，完善22個部門協作的聯席會議制度，出臺《垃圾分類工作實施方案》《垃圾一體化管理細則》等文件，明確審批流程、處置體系、進度安排和工作責任，推進垃圾分類制度化、長效化、專業化開展。二是強化要素保障。將垃圾分類經費列入本級財政預算，對垃圾分類收運處理系統運行費用給予財政支持，將垃圾轉運、處置和資源化利用設施選址優先列入計劃，保證垃圾分類工作有效開展。三是做實督導考核。制定嚴格的督導考核評價制度和評分細則，將垃圾分類納入區對鎮街考評項目和城市管理綜合考核內容，科學組織開展垃圾分類績效評價，全面調動各級參與的積極性。

二、實施生活垃圾四分類法，推動全民齊參與

發揚敢闖敢試、勇于探索精神，經過前期多次學習和調研，在社區和村居開展了以無害化、減量化、資源化為目標的垃圾分類試點。將生活垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾4類，在總結、推廣、反饋中改進提升，逐步建立起一套集分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置為一體的全過程閉環系統。

（一）加強源頭管控，做好分類投放

立足實際，創新宣傳方式，大力普及源頭減量和分類投放的科學知識，引導群眾自覺參與垃圾分類。發放《山東省生活垃圾管理條例》和《河東區生活垃圾分類指南》，在公園和社區建設垃圾分類宣傳教育基地，組織家長與學生走進企業參觀垃圾分類處置項目，幫助大家了解垃圾分類的意義和重要性。2023年以來，先后組織“垃圾分類進萬家 文明社區樹美德”“小手拉大手 分類齊步走”“垃圾分類表演秀”宣傳教育活動30余次，累計入戶走訪10 000余家，形成政府主導、居民自治、居委協調、物業參與“四位一體”工作格局（圖1）。

（二）引入“智能兌換”，做優分類收集

按照服務半徑要求，在社區和村居安裝垃圾分類亭，用于收集廚余垃圾及其他垃圾，并配備1名垃圾分類督導員，引導群眾精準投放；同時，建設智能回收箱，用于收集可回收垃圾及有害垃圾，通過投入垃圾計量稱重換取積分，市民憑借積分再兌換生活用品。目前，河東區城區163個小區共建設垃圾分類亭976座、智能回收箱140臺，覆蓋6.5萬余戶，覆蓋率達100%；鎮街327個自然村共建設垃圾分類亭630座、智能回收箱7臺，覆蓋11.5萬余戶，覆蓋率達100%。

（三）破解末端難題，做強分類運輸和處置

依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《山東省生活垃圾管理條例》，建立起一套完整的垃圾分類運輸系統，整個運輸過程嚴禁“混裝混運”“拋灑滴漏”。可回收垃圾依托再生資源回收利用體系，采取“政府＋社會”投資模式，委托專業公司負責廢舊物資回收經營，每月收處5000余噸。廚余垃圾建立城區和鎮街兩條收運專線，授權環保公司與550余家飯店、學校等重點單位簽訂收運處理協議，安排專用車輛循環收運。其他垃圾依托城鄉環衛一體化機制，配置收集站38座、轉運車80輛，運送至垃圾焚燒廠進行無害化處理，每月收處1.5萬余噸。有害垃圾設置暫存點2處，由環保部門指定資質企業運輸、無害化處理。

三、創新建筑垃圾九分類法，打造綠色產業鏈

牢固樹立新發展理念，把建筑垃圾分類作為美麗重生的重要內容，建立起從“源頭分類收集—中間分類運輸—末端分類處置”的全過程閉環體系。截至目前，已累計處置建筑裝修垃圾10余萬噸，資源化利用率達到89%，處置成本相較于2020年之前每噸降低54元，實現社會效益、經濟效益、生態效益的多贏。

（一）抓精準收集，構建全分類管理體系

堅持源頭治理，突出精準分類。按照建筑裝修流程、用途和材質，將建筑裝修垃圾分為直接回收利用類、再利用類和危廢類3大類，在此基礎上又細分為廢紙箱、金屬、廢塑料、廢木板塊、混凝土塊、輕質磚石、廢保溫材料、廢石膏及其他物品9小類，讓各種建筑裝修垃圾各歸其位、各得其所。規劃建設48處標準化建筑裝修垃圾存放點，嚴格劃分投放區域，實行定時、定點、定人管理。組織物業公司與業主簽訂建筑裝修垃圾管理協議，告知居民垃圾分類類別及投放注意事項，免費發放建筑裝修垃圾編織袋，由專人進行開袋檢查，對分類達不到標準的，不予接收。通過分類收集，為中間分類運輸和末端集中處置提供基礎支撐。

（二）抓規范管理，打造全封閉運輸路線

為保證前期精準分類成果，嚴格規范中間分類收運工作，建立完善的分類垃圾運輸系統，杜絕“混裝混運”。組織社區物業與資質公司簽訂運輸協議，根據社區建筑裝修垃圾產生總量，合理確定分類收運頻次、時間和路線。強化車輛運輸備案管理，使用全密閉車輛，安裝前端信息化監控設備，納入建筑垃圾揚塵治理在線監控系統監管，嚴格按照規定時間和審批路線行駛。目前，共備案運輸企業4家、運輸車輛52臺。

（三）抓末端處置，暢通全產業鏈條模式

堅持以資源回收利用為目標，針對9種類型的建筑裝修垃圾，精準進行處置，努力實現垃圾資源利用最大化，加快暢通“全產業鏈條”模式。例如，廢紙箱、廢金屬、廢塑料、廢木板塊4類常見垃圾直接回收利用，廢石膏板和廢膩子粉類可用于生產水泥混合原料，油漆桶等少量危廢物品由具有相應處置資質的企業進行無害化處理，廢保溫材料經粉碎后可作為輕質混凝土材料和外墻保溫材料。混凝土塊和輕質磚石等經過分篩、破碎、消化，產生的大粒徑再生骨料可用于拆遷工地揚塵防治，抑塵效果明顯好于傳統綠網。其中PM2.5數值下降81.7%，PM10數值下降85.9%。拆遷類建筑垃圾經過加工的再生砂漿可應用于3D打印建筑構件和景觀小品，不僅能節約建筑材料，還能縮減施工工期（圖2）。

垃圾分類的出發點和落腳點都是民生。山東省臨沂市河東區已經建立起一套完整的垃圾分類全過程閉環系統，通過“四分類法”達到生活垃圾回收利用，通過“九分類法”實現建筑垃圾美麗重生。未來，河東區將樹牢“一盤棋”思想，全面打造最優垃圾分類收處鏈條，逐步擴大生活垃圾收運范圍，確保取得突破性進展，并全面探索建筑垃圾一體化運轉體系，不斷提高建筑垃圾綜合處理能力。在此基礎上，擴面提質、精準發力，全方位提升群眾幸福指數，在沂蒙革命老區這片紅色熱土上砥礪奮進，為建設“品質河東”作出新的更大貢獻。

（責任編輯：鞠阿蓮）