垃圾分類執(zhí)法“小切口”助力首都環(huán)境秩序“大改善”

新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱“《條例》”）實施四年多來，北京市城管執(zhí)法部門按照“全鏈條查處、全方位覆蓋、推動全社會參與”的總體思路，將垃圾分類執(zhí)法工作作為實現(xiàn)城市精細化管理的新支點，形成了特色鮮明的垃圾分類城管模式。該模式實現(xiàn)了城市地區(qū)與農村地區(qū)全覆蓋，各行業(yè)主體、執(zhí)法對象全覆蓋，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置四個環(huán)節(jié)全覆蓋，整體呈現(xiàn)出群眾訴求量下降態(tài)勢。城管執(zhí)法部門以垃圾分類執(zhí)法“小切口”，助力首都環(huán)境秩序的“大改善”，推動垃圾分類由低碳生活新時尚變成居民日常生活新習慣。四年間，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱“市城管執(zhí)法局”）執(zhí)法總隊曾榮獲北京市生活垃圾分類工作先進集體榮譽稱號，系統(tǒng)內42名城管執(zhí)法隊員先后榮獲“北京市垃圾分類達人”和“北京市生活垃圾分類推進工作先進個人”。

一、系統(tǒng)謀劃抓推進，勇將“難點”變“亮點”

城管執(zhí)法部門突出“依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、精準執(zhí)法”這條主線，對于社會關注、拒不履行責任的違法行為，敢于碰硬、嚴格執(zhí)法。同時，以精細化執(zhí)法推動精細化指導，通過全員參與、精準處置，實現(xiàn)執(zhí)法對象全覆蓋，提高社會參與度和群眾知曉度，助力構建垃圾分類的良好法治格局，推動管理責任人及居民個人從被動遵守法規(guī)到主動履責。

《條例》實施之初，明確了對生活垃圾混投混放、收運企業(yè)混裝混運等行為的處罰措施，這意味著北京的垃圾分類從此步入強制時代。在居民看來，混裝混運影響了他們對垃圾分類的積極性；在環(huán)衛(wèi)工人看來，混裝混運則是面對居民亂扔垃圾的無奈之舉。分類收運是垃圾分類管理工作中的重要環(huán)節(jié)，也是垃圾分類執(zhí)法中的重點難點?！稐l例》規(guī)定，收集、運輸生活垃圾的單位應當將生活垃圾分類運輸至集中收集設施或符合規(guī)定的轉運、處理設施，不得混裝混運，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。城管執(zhí)法部門也進一步加大了執(zhí)法檢查力度，深入聚焦生活垃圾“運輸—處理”環(huán)節(jié)，開展生活垃圾混裝混運專項整治行動。通過錯峰執(zhí)法、夜間執(zhí)法等多種方式加大摸排調查，提前掌握混裝混運類違法行為發(fā)生的規(guī)律特點，針對性地加強對密閉式清潔站、轉運站、生活垃圾處理場周邊地區(qū)執(zhí)法檢查力度；通過市民投訴舉報、現(xiàn)場巡查、非現(xiàn)場執(zhí)法等手段拓寬案源收集和取證渠道，充分發(fā)揮對垃圾分類工作的執(zhí)法保障作用。

街道綜合行政執(zhí)法隊的執(zhí)法人員會對居住小區(qū)內的垃圾桶站進行巡查和值守，查看居民分類投放情況。在檢查過程中， 當有居民前來投放垃圾時，執(zhí)法隊員會在與居民的互動中，耐心解答居民在垃圾分類過程中遇到的問題，鼓勵居民積極參與到垃圾分類工作中來。

生活垃圾分類的主陣地在居民小區(qū)。城管執(zhí)法部門聚焦居民家庭源頭分類，抓好混投混放、混堆混放的關鍵點，依托“城管執(zhí)法精準進社區(qū)”工作機制，充分利用一線城管隊員專業(yè)力量，組織協(xié)調街道、社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)委會等各方積極參與垃圾分類，精細化指導，營造“城管＋社區(qū)＋物業(yè)＋居民”共同攜手、共同參與、共同治理的良好氛圍。特別是要對照生活垃圾分類市民熱線訴求，以及群眾反映強烈的居住小區(qū)（村），集中力量逐一攻堅，推動建立垃圾分類薄弱環(huán)節(jié)清單，對仍未養(yǎng)成正確分類投放習慣的重點人群，按照“執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則，堅持做好“宣傳勸阻—社區(qū)服務—簡易程序處罰”工作流程，強化垃圾分類是單位和公民應盡的責任和義務，充分發(fā)揮警示震懾作用，進一步助推居民（村民）個人垃圾分類習慣養(yǎng)成。

二、科技助力以“智”促治，追本溯源“全鏈條”打擊違法傾倒"

大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊在巡查執(zhí)法和走訪調研中發(fā)現(xiàn)，某些居民存在不按規(guī)定投放違法行為。在調取居住小區(qū)周邊各個角度視頻監(jiān)控后，執(zhí)法人員依法依規(guī)對不分類投放的居民進行書面警告，其中5人因多次違法投放，被處50～200元罰款，形成了執(zhí)法震懾。

為全面推進城市管理工作精細化，破解城市治理中的垃圾隨意丟、執(zhí)法取證難等難題，城管執(zhí)法部門以智慧化為手段，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，積極探索“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，運用視頻取證等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，及時固化證據(jù)，適時執(zhí)法介入，提高對分類亂象的發(fā)現(xiàn)率和處置率，提升智能監(jiān)管水平。全力打造“垃圾分類督導升級版”，助力生活垃圾分類工作落實落細。

而這只是“智慧城管”助力垃圾分類執(zhí)法的“冰山一角”。北京市城管執(zhí)法部門按照居民投訴舉報及熱線訴求，對小區(qū)發(fā)生混投混放違法行為較多的地點以及未正確分類投放的居民進行“精準畫像”。朝陽區(qū)勁松街道綜合執(zhí)法隊發(fā)現(xiàn)，某小區(qū)內發(fā)生“混投混放”違法的行為人多為不熟悉北京垃圾分類相關法律法規(guī)的外地年輕租戶，隨即聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)在小區(qū)的微信群根據(jù)租戶下班時間推送垃圾分類相關知識和動畫視頻進行線上宣傳，按照“執(zhí)法宣傳多樣化、執(zhí)法時間差異化、執(zhí)法對象精準化”工作要求開展柔性指導，提升“城管執(zhí)法進社區(qū)”工作效果。

為了精確提升生活垃圾分類專項執(zhí)法工作，市城管執(zhí)法局按照明確權責清單，細化工作指標，綜合大數(shù)據(jù)采集、分析的工作路徑，建立生活垃圾分類執(zhí)法模型。該模型將群眾訴求、執(zhí)法檢查單信息以及行政處罰信息等數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，對全市生活垃圾分類投放問題多發(fā)區(qū)域、類型、季節(jié)特點和重難點問題分析情況落圖落點。如春季、夏季、秋冬季等季節(jié)性波次行動，根據(jù)違法形態(tài)的變化，研判春節(jié)開復工工地垃圾混堆混放，夏季生活垃圾隨意傾倒、雨篦子堵塞等重難點問題。及時調整巡查計劃，針對性地在這些時段和區(qū)域增加執(zhí)法力量和宣傳力度，有效降低了分類錯誤率。針對潛在問題進行了前瞻預測，預測問題與區(qū)域，提前著手，借助科技力量從“接訴即辦”到“未訴先辦”。

同時，通過綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺助力，聚焦“全鏈條全環(huán)節(jié)打擊生活垃圾相關違法行為”工作主線。城管執(zhí)法部門以“混裝混運”案件查處為切入點，進一步規(guī)范生活垃圾全鏈條管理秩序。根據(jù)垃圾運輸車輛的軌跡，依托科技手段，采取調取電子運單、在線監(jiān)控等方式，全面排查生活垃圾的分類管理責任人，中轉、運輸單位的主體責任落實情況，合同簽訂、臺賬記錄等逐一排查，加強對垃圾貯存、運輸、消納等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。由此，為違法行為“線上”固化證據(jù)，提高執(zhí)法效率，切實達到“查處一起、警示一片”的效果。同時，進一步加強與水務、園林、公安等部門的協(xié)同治理，及時移送相關線索實施聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，分別向居民小區(qū)的物業(yè)企業(yè)、餐飲單位、施工企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門、物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會、餐飲業(yè)協(xié)會、建筑業(yè)協(xié)會制發(fā)建議函，進一步督促指導行業(yè)單位和管理部門推進垃圾分類責任落實。

三、看在眼里、觸動在心里，垃圾分類你我同“心”

垃圾分類習慣，貴在堅持、重在養(yǎng)成。城管執(zhí)法部門按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，積極響應垃圾分類宣傳，通過“點單”確認和“派單”實踐，講好“垃圾分類”城管故事。

深化群眾點單渠道。圍繞《北京市文明行為促進條例》《北京市生活垃圾管理條例》等法規(guī)施行，在北京電視臺《特別關注》《法治進行時》欄目開設專欄“城管在身邊”，策劃垃圾分類主題新聞，全程參與節(jié)目策劃運作、播出排版布局、節(jié)目品質把控，用鏡頭語言“對焦”執(zhí)法工作，以群眾視角講好垃圾分類執(zhí)法故事。充分借助“生活垃圾分類曝光臺”等渠道，在《北京日報》《北京晚報》等11家媒體以“執(zhí)法＋曝光”的形式，找準群眾訴求的“記憶點”，把垃圾分類整治行動效果通過執(zhí)法故事和執(zhí)法案例呈現(xiàn)。對案例細節(jié)的如實披露，激發(fā)了閱讀及觀看欲望，帶動了市民討論，讓大家看在眼里、觸動在心里。開設“城管普法云課堂”、主題直播秀、抖音平臺“fenliezhe”、“同心圓”科普課堂、社區(qū)微信群，宣傳垃圾分類法規(guī)知識，群眾只需指尖“點單”，就有隊員答疑解惑。在短視頻內容創(chuàng)作上發(fā)力，打造“萬物會說話”“垃圾分類我先行”節(jié)目，新穎的拍攝手法、短平快的節(jié)奏以及卡通音效，直接將“笑”果拉滿，通過有趣有料的內容創(chuàng)作，點燃群眾“點單”熱情和垃圾分類話題的黏性，不僅讓群眾肯學、愛學、樂學法律知識，也斬獲了市級獎項。

“派單”實踐，垃圾分類打造“誰執(zhí)法誰普法”城管樣本。為提高派單普法的精確性，城管執(zhí)法人員把執(zhí)法現(xiàn)場變成普法的第一現(xiàn)場，把每次執(zhí)法都當作普法課，通過行政指導“六單制”，采取提示、告誡、約見、建議、回訪、披露六項行政指導措施，引導相對人自愿糾正違法行為，既鞏固執(zhí)法成果，又達到普法目的。同時采取“請進來＋走出去”模式，打造垃圾分類的城管開放日、城市文明加油站。垃圾分類成為城管普法活動的熱點話題，豐富多彩的法治宣傳活動成為垃圾分類從新時尚變成生活日常的“幕后推手”?！靶∈掷笫帧薄伴_學第一課”等城管開放日在黑芝麻胡同小學、陳經綸中學帝景分校等學校如火如荼開展，垃圾分類社區(qū)講堂、垃圾分類的趣味活動、法治文藝演出有聲有色，企業(yè)送法服務包、企業(yè)課堂講座等優(yōu)化營商環(huán)境活動為企業(yè)解惑釋法……向群眾輸送更有深度、更富有內涵的普法內容。相聚一團火，分散滿天星。城管執(zhí)法隊員在垃圾分類的普法路上，用群眾方式、群眾語言投身一線開展群眾性宣傳工作，讓“推動垃圾分類成為低碳生活新時尚”的生態(tài)理念“飛入尋常百姓家”，達到“沾泥土、帶露珠、接地氣”的宣傳效果。其中“北京市人民滿意公務員”市城管執(zhí)法局執(zhí)法隊員高海生始終把垃圾分類這件“關鍵小事”記在心上，犧牲休息時間投身志愿服務，自學垃圾分類政策知識，研發(fā)垃圾分類互動小游戲和情景劇，組建彩色風車、垃圾分類小萌管百人志愿隊，開展公益宣傳活動200余場，制作發(fā)布小視頻150余部，直接服務市民群眾14萬余人次，被市民群眾親切地稱為“垃圾分類一哥”“分類者”。

垃圾分類是一項復雜的系統(tǒng)工程，它被普遍認為是關于人居環(huán)境改善與可持續(xù)發(fā)展的“關鍵小事”。城管執(zhí)法部門把這件“關鍵小事”當成“執(zhí)法大事”，以垃圾分類為支點，在推動生活垃圾有效治理的同時，也讓首都北京的城市環(huán)境煥發(fā)出新的活力。

（責任編輯：張秋辰）