政府治理數字化轉型與家庭創業行為

摘 要：

政府治理數字化轉型是推動治理體系和治理能力現代化的客觀要求，對優化地區營商環境和激發社會創新創業活力意義重大。現有研究多聚焦于政府治理數字化轉型對國家、地區和企業的經濟社會效應，忽略了其對個人及家庭等微觀主體的影響。本文基于“信息惠民國家試點”的外生沖擊研究發現，政府治理數字化轉型促進了創業機會的識別，增加了創業的預期凈收益，顯著增加了家庭的創業行為，并且該正向促進作用對于地處中西部地區、居住于大中城市和社會資本水平較低的家庭更為顯著。

關鍵詞：

數字政府；家庭創業；創業機會；雙重差分模型

文章編號：2095-5960（2024）06-0010-08；中圖分類號：D63，F272

；文獻標識碼：A

一、引言

受國內經濟增長方式調整和國際“脫鉤斷鏈”風險增多等內外因素的影響，我國就業形勢復雜嚴峻，壓力增大。創業作為就業和增長的重要源泉，對于緩解當前的就業壓力，促進經濟健康持續發展意義重大。個人創業行為深受外部宏觀環境和個人稟賦條件的影響［1-4］，公平合理的競爭機制和公開透明的制度環境能降低創業者對市場的不確定性感知［5］，促進信息的流通和共享［6-7］，緩解創業者的資金約束［8］，對居民的創業行為有顯著的正向激勵效應。政府作為重要的市場主體，政府的經濟調控能力和社會治理能力對創業環境的塑造具有關鍵性作用。近年來，隨著數字技術的飛速發展，數字技術在經濟、政治、居民生活等領域均得到廣泛應用，政府治理數字化轉型作為數字技術賦能政府治理的動態過程，實現了數字技術與政府治理的深度融合。據《2022聯合國電子政務調查報告（中文版）》數據顯示，2022年我國電子政務發展指數（EDGI）為0.8119，遠高于全球平均值0.6102，屬于“非常高水平”，處在全球領先水平。①【 "①數據來源：中共中央黨校（國家行政學院）官網https：//www.ccps.gov.cn/】大量研究成果表明政府治理數字化轉型在提高政府履職效能、強化監督機制、提升公共服務供給效率和均等化水平、優化地區營商環境和激發城市創新活力方面具有重要作用。［9-11］政府治理數字化轉型將有助于改善居民所面臨的外部創業環境，但既有文獻中鮮有研究直接聚焦政府治理數字化轉型對家庭及個人創業行為的影響及其內在作用機制。基于此，本文以“信息惠民國家試點”作為外生沖擊，從微觀視角探究了政府治理數字化轉型對家庭及個人創業行為的影響。

本文的邊際貢獻有如下幾點：一是深化了微觀個體創業影響因素的研究。現有針對創業影響因素的研究主要基于創業資源的視角分析個體特征、家庭背景和外部社會經濟變遷等因素對創業行為的影響，本文從政府數字治理的視角探究個體創業行為的影響因素。二是拓展了數字技術應用場景的相關研究。已有關于數字技術的應用場景研究主要集中在制造業、金融、居民消費等經濟領域，較少關注數字技術在政府、社會、文化等相關應用場景的研究，本文將數字技術的應用場景研究拓展至政府治理領域。三是豐富了政府治理數字化轉型的社會經濟效應分析，現有研究已關注到政府治理數字化轉型對宏觀城市層面和微觀企業層面的影響，但針對微觀家庭或者個人的影響分析較少，本文從創業的視角分析了政府數字化轉型對微觀個體的社會經濟效應。四是本文借助“信息惠民國家試點”政策識別政府治理數字化轉型的影響能在一定程度上克服潛在的內生性問題，使得估計結果更加穩健。

二、理論分析與研究假說

數字技術深刻改變著居民所面臨的外部環境以及個人與外部環境間的交互關系，進而對傳統的創業模式、要素、過程造成巨大沖擊，重塑著創業的邏輯與機制。因此從創業資源理論出發，簡單分析數字技術對創業者資源稟賦的影響及其創業行為容易忽略一些深層次的原因。一方面，家庭及個人對創業機會的開發和識別是影響其創業行為的重要因素。創業環境、創業主體和創業機會三者構成了創業機會的核心要素，家庭及個人對創業機會的開發和識別內嵌了創業者的資源稟賦條件、外部環境因素以及二者的交互關系中。［12］另一方面，家庭及個人作為理性的經濟主體，在作出創業決策時會綜合權衡創業成本和收益，當預期創業成本下降或者創業收益增加時，家庭及個人則會更傾向于創業。下面分別從創業機會的開發與識別和創業預期凈收益的變動分析政府治理數字化轉型對家庭居民創業行為的影響。

1.政府治理數字化轉型與創業機會的開發和識別

早期的創業理論強調創業者特質的重要性，認為市場參與者擁有充分完全的信息，機會在人群中隨機分布，創業者特質成為影響創業決策和最終創業成敗的根本性因素，因而忽略了創業機會的重要性。隨著創業實踐的發展，研究表明創業者特質根植于創業者所處的創業情境和所擁有的創業資源，使得個人特質能在特定領域的信息搜尋和利用中具備競爭優勢，從而開發和識別出更多的創業機會，增加個人的創業行為。創業機會的開發和識別成為影響創業決策的關鍵性因素。［13］創業機會是由信息在整個社會中的分布所決定的［14］，擁有的信息越多則越容易發現創業機會。信息技術的飛速發展使得居民獲取信息的方式呈現出多元化、低成本、便捷性等特點。創業作為一項復雜的活動，商機挖掘、資質申領、日常運營等各環節的決策都需要信息做支撐。政府數字治理作為數字技術在政務服務中的利用，通過賦能政府治理，可以從信息推送、信息甄別和信息反饋三個方面全面提升居民信息處理的效能，促進創業機會的開發和識別，從而增加居民的創業行為。從信息搜尋角度看，鼓勵居民創業就業，打造良好的社會營商環境是政府的法定職責，地方政府作為地方政策的主要制定者和實施者，擁有地區人口、企業、資源環境等海量的信息數據資源。依托數字政務平臺，政府可以及時向社會傳遞創業就業的支持政策和市場商機，拓寬居民信息收集渠道，降低居民的信息搜尋成本。同時，政府作為公共服務和信息的提供者，會充分考慮偏遠地區和受教育程度較低人群的信息需求，有效克服信息技術使用偏向所帶來的“信息鴻溝”，實現信息的按需推送和使用的普惠性。從信息甄別的視角看，網絡平臺作為公共場域，居民可以發表、分享、傳遞個人信息，極大豐富了信息來源和內容，但由于部分網民法律意識淡薄、互聯網法律監管體系尚不健全、違法成本低等問題，大量的虛假信息也充斥互聯網平臺，居民信息甄別成本也顯著增加。創業是一項高風險的投資活動，對信息準確性、時效性的要求較高，政府作為最具公信力的信息提供者，依靠政府的官方背書，可以極大降低居民搜集、篩選和甄別信息的成本，從而提高信息使用效能。從信息反饋的視角看，以“互聯網+政務服務”為代表的數字政務的發展還為居民提供了信息溝通反饋的平臺，地方政府推出的眾多本地政務服務APP都設有意見征集、交流互動等專區，便捷的政府和居民的溝通交流機制也密切了居民與地方政府之間的互動，有助于潛在創業者緊跟市場需求，及時準確地發現商機和尋找問題解決方案。

2.政府治理數字化轉型與創業預期凈收益的增加

創業作為居民的一種理性工作選擇，居民的創業成本和創業預期收益是決定居民創業行為的關鍵因素。一方面，政府治理的數字化轉型有助于降低居民的創業成本。第一，政府數字治理實現了政務服務由線下向線上的遷移，變革了政務事項辦理的手續和流程。公眾通過線上政務服務平臺即可預約、申請、提交創業相關證照辦理事項。線上平臺還提供了辦理事項的實時追蹤查詢，打破了業務辦理過程中的時空限制。同時，基于數字技術所搭建的政務服務平臺為跨部門、跨區域、跨層級、跨業務的數據共享和重復利用提供了可能，突破了基于科層制組織框架的政府治理結構，打破了部門“信息孤島”，逐步建立起以居民、企業等市場主體為中心的“流程型”組織，實現了政務辦理“信息多跑路、群眾少跑腿”和政務服務“一網通辦”的目標，極大提升了創業相關事項辦理的效能，減少了創業者的時間和制度性交易成本。 第二，政府作為宏觀經濟的調節者，通過大數據“賦能”，將有助于提升政府的科學決策能力和經濟調節能力。通過大數據監管，有助于消除壟斷勢力，破除企業進入障礙，降低企業營運成本。此外，通過對經濟宏微觀數據的實時追蹤和分析，有助于提高財政資金的使用效率，制定科學合理的稅費政策和創業支持政策，進而減輕了居民、企業等創業者的稅收負擔。第三，政府數字治理為居民履行對政府的監督職能提供了合適的工具和良好的渠道，顯著提升了政府的透明度，進而抑制了政府人員的“尋租”行為，減少了創業者非必要的費用支出。除此之外，政府治理的數字化轉型還能顯著增加創業者的預期收益。以地區營商環境為代表的軟實力是吸引創業者投資興業的重要因素。政府治理數字化轉型所帶來的政府履職能力的提升、監督機制的完善將有助于市場化、法治化的市場競爭環境的形成。［15］政府數字治理構建起創業者與政府互動交流的平臺，增強了居民對政府的信任度，信任度的增加會顯著降低居民對創業風險的感知［16］，同時政府數字治理通過賦予各類企業更加寬松的自主經營權，企業獲得了更大的發展自由和更廣闊的增長空間，可以將更多的人力物力財力投入到生產經營活動中，由此增強企業的盈利能力和發展前景。上述分析表明，政府治理數字化轉型能帶來創業成本的下降和創業預期收益的增加，從而提升創業預期凈收益。

基于上述分析，本文提出如下假說。

假說1：政府治理數字化轉型有助于增加居民家庭的創業行為。

假說2：政府治理數字化轉型將通過提升信息處理效能，促進居民家庭對創業機會的開發和識別，從而增加居民的創業行為。

假說3：政府治理數字化轉型能有效降低居民創業成本，增加居民創業的預期凈收益，從而增加居民家庭的創業行為。

三、模型設定與數據來源

（一）模型設定

2014年，國家發展改革委、工業和信息化部等12部門聯合發布了《關于同意深圳等80個城市建設信息惠民國家試點城市的通知》，開啟了信息惠民的地方實踐。“信息惠民國家試點”旨在通過構建統一的城市信息惠民公共服務平臺，推動信息資源在政府不同部門、不同層級的互聯互通、共享利用，促進部門間業務協同，簡化政務服務辦理流程，最終實現信息惠企便民的目標。“信息惠民國家試點”是推動政府治理數字化轉型的重要內容，因此本文以信息惠民國家試點城市為處理組，其他城市為控制組，構建如下雙重差分模型來識別政府治理數字化轉型對家庭創業的因果效應。

Yict=β1·Dc·Tt+β2·Xict+δi+μt+εit "（1）

由于我國居民的創業決策通常是家庭成員協商一致下作出的，因此本文以家庭為單位對微觀個體的創業行為展開研究，其中Yict為被解釋變量，表示c城市在t年的i家庭的創業行為。根據CLDS中受訪者對于工作類型的回答，若受訪者回答其工作狀態為“雇主”或“自雇”則屬于創業行為，若受訪者回答“雇員”或“務工”則屬于非創業行為。本文將問卷中家庭成員有創業行為的取值為1，其他的取值為0。Dc為試點城市虛擬變量，如果為信息惠民試點城市則取值為1，否則為0。Tt為政策實施時間虛擬變量，因為信息惠民國家試點是在2014年實施的，因此年份為2014年及其之后的取值為1，否則為0。Dc·Tt為DID項，β1則為本文關注的回歸系數。Xict為一系列個人、家庭及城市層面的控制變量，其中個體層面選取了家庭戶主的年齡、性別、黨員身份、戶口、受教育程度、婚姻狀況等關鍵人口學特征；受教育程度根據受訪者提供的學歷信息，依據未上過小學0年，小學6年，初中9年，高中、職高、技校12年，中專13年，大專15年，本科16年，研究生19年，博士22年的換算方法；婚姻狀況將“初婚”“再婚”和“同居”定義為已婚，“未婚”“離異”“喪偶”則為未婚；在家庭層面，選取了家庭規模、家庭收入水平分別來控制家庭人力資本、財富資本等因素對家庭創業行為的影響；在地區層面，選取了城市經濟發展水平、金融發展水平和產業結構來控制地區創業環境對家庭創業的影響，具體指標含義和衡量方法如表1所示。δi和μt分別表示個體以及時間固定效應，分別控制難以觀測的不隨時間變動的個體特征因素和不隨地區變動的宏觀沖擊的影響。εit為隨機擾動項。

（二）數據來源

本文個人及家庭的微觀數據來源于中國勞動力動態調查（CLDS）。該項目以15～64歲的適齡勞動人口為調查對象，進行兩年一次的追蹤調查。調查內容包括了受訪者所屬社區、家庭的基本信息以及勞動者個人在生活、工作、遷移、求職等方面的詳細信息。目前已在全國開展了2012年、2014年、2016年和2018年四期調查并公布了相關調查資料。因考慮到信息惠民國家試點于2018年開始在全國推行并且CLDS項目組尚未公布該年份的城市代碼，因此本文主要采用2012年、2014年與2016年三期的調查數據進行分析。城市層面的變量來自于EPS數據平臺和《中國城市統計年鑒》。通過數據匹配和剔除部分關鍵信息嚴重缺失的樣本，最終得到由1847個家庭層面的數據所組成的混合截面數據，具體變量的指標含義和統計結果如表1 所示。由表1可知其中家庭創業的均值為0.172，說明有17.2%的家庭存在創業行為。

四、實證分析

（一）基準回歸分析

表2報告了政府治理數字化轉型對家庭創業的基準估計結果，其中每一列估計結果都控制了個體和時間固定效應。列（1）顯示了僅將交互項納入模型時的估計結果，回歸系數在1%的水平下顯著為正，表明以信息惠民國家試點所推動的政府治理數字化轉型對家庭創業有顯著正向效應。由于家庭創業還會受到家庭、個體及地區環境的影響，因此在列（2）～（4）中依次加入了家庭、個體和地區層面的控制變量，從列（2）～（4）的回歸結果可以看出， 交互項的回歸系數在5%的水平上依舊顯著為正，驗證了假說1。從經濟意義上看，以列（4）為例，政府治理數字化轉型使得家庭創業的概率提高了1.6個百分點，占到樣本期家庭創業率（17.2%）的9.3%，具有顯著的經濟影響。這表明政府治理數字化轉型作為影響家庭創業行為的重要外部因素，充分發揮了政府治理效能提升和創業環境優化在激勵家庭創業行為中的正向作用，提升了家庭的創業行為。

（二）穩健性檢驗

1.平行趨勢檢驗。雙重差分法有效性的前提是在政策實施前，家庭創業行為的變動趨勢應該是一致的。本文參考Jacobson等［17］的方法，采用事件研究法檢驗模型的平行趨勢假定是否滿足。模型最終的估計結果表明，在政策實施前信息惠民國家試點的估計系數不顯著，表明在試點政策實施前，試點城市和非試點城市的家庭創業行為并沒有顯著的差異，而在政策實施后，信息惠民國家試點對家庭創業存在顯著的正向效應，符合平行趨勢的要求。①【 "①因篇幅所限，穩健性檢驗的結果并未在文中展示，備索。】

2.安慰劑檢驗。本文通過隨機選取試點城市的方式進行安慰劑檢驗。具體操作方法為：在樣本中隨機產生80個偽試點城市，并隨機重復進行500次，產生并記錄下每一次交互項的回歸系數，進而繪制出回歸系數的概率密度分布圖，結果表明隨機產生的虛擬樣本的回歸系數的均值非常接近0，基本服從正態分布，表明非觀測特征因素幾乎不會對估計結果產生影響，結果較為穩健。

3.樣本自選擇偏差處理。在試點城市的選取過程中，國家會充分考慮城市的地理區位、經濟發展水平、數字基礎設施條件等因素，從而導致試點城市的選擇并非完全隨機，導致最終的估計結果有偏，因此本文采用PSM-DID方法緩解樣本非隨機對估計結果的影響。具體方法為，按照事前匹配的思路，將城市層面的控制變量作為協變量估計傾向得分水平，進而采用核匹配的方式對處理組尋找相應的控制組，在滿足平衡性檢驗的要求下，繼續進行基準模型的估計，最終結果表明交互項的估計系數在5%的水平下顯著為正，表明在考慮樣本選擇非隨機的情形下，信息惠民試點政策所代表的政府治理數字化轉型對家庭創業具有顯著的正向影響。

4.排除其他競爭性假說。國家在推進信息惠民國家試點的同時，也同步開展了 “智慧城市”建設和“寬帶中國”建設試點。二者均可能通過提升地區的數字基礎設施建設和數字化應用能力對家庭創業產生影響。因此為了排除相關競爭性試點政策對估計結果的影響，本文依次在基準模型中加入了兩個試點政策的虛擬變量。結果表明在考慮其他可能的試點政策沖擊時，交互項的估計系數依舊顯著為正，表明信息惠民試點政策的創業促進效應依舊存在。

（三）機制檢驗分析

機制分析表明：一方面，政府治理數字化轉型有助于提升居民信息使用效能，促進創業機會的開發和識別，增加家庭創業行為。在創業活躍度較高的地區，創業機會信息的搜尋和使用成本會相對較低，因此如果政府治理數字化轉型對地區創業活躍度較低地區的家庭創業行為影響更為顯著，則說明政府治理的數字化轉型有助于通過降低創業機會信息的搜尋和使用成本，增加居民的創業行為。本文參考王治等［18］的測度方法，采用地區當年企業注冊數量加1的自然對數來衡量地區的創業活躍度。表3列（1）報告了在基準模型中加入DID項與地區創業活躍度交互項后的回歸結果，其中DID項與地區創業活躍度的交互項的回歸系數在1%的水平下顯著為負，說明在創業活躍度較低的地區，政府治理數字化轉型對家庭創業的正向激勵效應更為顯著，這也反映出政府治理數字化轉型能顯著提升家庭發現創業機會信息的概率。此外，CLDS還統計了受訪者對就業信息來源渠道的評價，互聯網作為勞動者就業信息的重要來源渠道，若互聯網對求職者的重要性越大，則反映互聯網提供的信息價值量越大。如果政府治理數字化轉型能提升勞動者對于從互聯網獲取就業信息的重要程度的評價，則可以反映出政府治理數字化轉型能提升互聯網信息的質量，便利居民通過互聯網獲取創業機會的信息。因此設置虛擬變量求職信息渠道，若受訪者將互聯網作為最重要的就業信息來源渠道則取值為1，反之為0，表3列（2）展示了被解釋變量為“求職信息渠道”虛擬變量的回歸結果，其中DID項的回歸系數均顯著為正，說明政府治理數字化轉型提高了受訪者對于從互聯網獲取就業信息重要性的主觀評價，說明政府治理數字化轉型提升了互聯網信息的質量和使用便捷度。

另一方面，政府治理數字化轉型可以通過降低創業成本，增加預期創業收益，進而提高家庭創業的預期凈收益，增加家庭創業行為。一是，政府治理數字化轉型可以通過優化地區制度環境、提升政府的履職效能，減少政府的腐敗和尋租行為，降低居民創業過程中的制度性交易成本和費用支出。市場化程度是衡量一個地區制度環境的重要指標，市場化程度較高的地區，政府的政務辦理效率相對較高。采用樊綱等［19］提供的市場化測算方法，衡量地區市場化水平。表3列（3）報告了在基準模型中加入DID項與地區市場化程度交互項的回歸結果，其中DID與地區市場化程度的交互項的系數顯著為負，說明政府治理數字化轉型對于市場化程度較低的地區家庭創業的正向效應更為顯著，即驗證了政府治理數字化轉型能通過優化地方的制度環境，降低制度性交易成本，進而增加家庭創業行為。同時，本文還選取了“您從申請到拿到營業執照的天數”作為被解釋變量，驗證政府治理數字化轉型對政府履職效能的提升作用，表3列（3）報告了回歸結果，其中DID項的回歸系數顯著為負，說明政府治理數字化轉型顯著降低了創業者辦理證照的時間。二是，政府治理數字化轉型能提升家庭創業的預期收益，市場的不確定性和自我效能感知是影響創業者未來預期收益的重要因素，公平合理的市場環境和自我效能感知將有助于降低市場的不確定性，進而增加居民對創業的預期收益。本文分別選取創業者對“關系在創業活動中的重要性”和“生意第一年競爭激烈程度的評價”來衡量創業者對未來的預期收益，若創業者認為競爭“非常激烈”或“比較激烈”則取值為1，反之則為0，若創業者認為“人際關系在做生意中起了決定性作用”取值為1，反之則為0，表3列（5）和列（6）分別報告了相應的結果，其中列（5）中DID項的回歸系數顯著為負，表明政府治理數字化轉型降低了居民對市場競爭程度的感知，增強了居民對未來創業成功的信心。列（6）中DID項的回歸系數顯著為負，表明政府治理數字化轉型弱化了人際關系等非正式制度在居民創業中的重要性，因此當創業者預期市場公平程度提升和對未來發展更有信心時，也會增加其對未來創業的預期收益。基于上述分析，假說3得以驗證。

（四）異質性分析

為探究在不同條件下政府治理數字化轉型影響家庭創業的潛在差異，本文分別從地理區位、城市規模和個體特征三個維度進行異質性分析。

區域發展不平衡是我國經濟社會發展的典型特征。東部和中西部地區在地理資源稟賦和所處的經濟發展階段上存在重大差異，東部地區在區位條件、市場化程度、數字基礎設施建設水平等方面顯著優于中西部地區。基于此，本文將樣本城市劃分為東部城市和中西部城市，并設置地區城市虛擬變量，若樣本城市屬于東部地區，則賦值為1，其他為0。表4列（1）報告了對應的回歸結果，其中DID項與東部城市虛擬變量的回歸系數顯著為負，DID項的回歸系數依舊顯著為正，這表明政府治理數字化轉型對中西部地區家庭創業的正向效應更為顯著，該結論也從側面驗證了在缺乏區位優勢、市場化程度相對較低的中西部城市，政府治理的數字化轉型有助于克服區位劣勢，改善家庭創業所面臨的外部制度環境，進而提升家庭創業行為。

數字技術的應用具有典型的規模經濟效應，在不同的城市規模下，政府數字化轉型的社會經濟效應可能存在差異。本文以2018年各城市城區人口數據為基準，根據2014年11月國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，將城區常住人口小于100萬的劃分為小城鎮，將城區常住人口大于100萬的定義為大中城市，并設置城市規模虛擬變量，其中大中城市取值為1，小城鎮取值為0。表4列（2）報告了對應的回歸結果，其中DID項與城市規模虛擬變量的回歸系數顯著為正，DID項的回歸系數依舊為正，這表明政府治理數字化轉型對大中城市家庭創業的正向激勵效應更明顯。相較于小城鎮，大中城市面臨更大的城市管理壓力，通過數字技術賦能城市社會治理，能顯著提升大中城市的政府治理效能，進而激發地區的創新創業活力，促進微觀個體的創業行為。

我國家庭創業還面臨很多體制機制尚不健全的地方，比如低收入群體的創業家庭因缺乏抵押品在金融市場難以獲得正規貸款，個體工商戶缺乏有效的產品質量信譽擔保機制等，以關系網絡為主要形式的社會資本可以通過降低信息搜尋成本、緩解融資約束等多種方式彌補正式制度在創業激勵中的不足，對于擁有較高社會資本的群體，從事創業的概率可能會更高［20］。因此，若以信息惠民國家試點為代表的政府治理數字化轉型能顯著優化家庭創業的外部制度環境，其對低社會資本家庭的創業激勵效應可能更大。基于此，本文參考邊燕杰等［21］的方法，采用CLDS問卷中2014年家庭“禮品和禮金支出總額”作為衡量家庭社會資本的指標，根據該指標取值的中位數，將所有家庭劃分為高社會資本和低社會資本，并設置為社會資本虛擬變量，其中高社會資本家庭取值為1，低社會資本家庭取值為0。表4列（3）報告了在基準模型中加入DID項與社會資本虛擬變量交互項后的結果，其中DID項與社會資本虛擬變量的交互項系數顯著為負，這說明以信息惠民國家試點為代表的政府治理數字化轉型對低人力資本家庭的創業行為有更為顯著的正向激勵效應。

五、結論與政策啟示

解決好居民的就業問題對增加居民收入、保持社會穩定和實現經濟高質量發展意義重大。面對日益嚴峻的外部就業環境，國家也相繼出臺了一系列穩增長、保就業的政策措施，持續支持穩崗穩就業，其中創業作為就業和增長的源泉，更受到政策的堅定支持。充分競爭和公開透明的創業環境對居民的創業行為有著重要影響。本文借助“信息惠民國家試點”的外生沖擊，從微觀視角實證探究了政府治理數字化轉型對家庭創業行為的影響。研究表明，政府治理數字化轉型能顯著增加家庭的創業行為，在更換樣本、平行趨勢檢驗、安慰劑檢驗、處理樣本自選擇偏差和排除競爭性政策影響等一系列穩健性檢驗后，結論依然可信。機制分析表明，創業機會的開發和識別與創業預期凈收入的增加是政府治理數字化轉型影響家庭創業行為的內在機制。一方面，政府治理數字化轉型提升了信息利用效能，降低了居民信息搜集、甄別和反饋的成本，促進了創業機會的開發和識別，增加了家庭創業行為。另一方面，政府治理數字化轉型還優化了創業者的外部創業環境，提升了政府履職效能，降低了創業中的交易成本和費用支出，提升了家庭創業的預期收益，進而增加了家庭創業行為。從地理區位、城市規模和家庭特征三個維度進行的異質性分析發現，政府治理數字化轉型對于地處中西部地區、居住于大中城市和社會資本水平較低的家庭的正向激勵效應更為顯著。基于上述結論提出以下政策啟示：一是，基于政府治理數字化轉型在激發創業和促進經濟增長等方面的重要作用，以及數字政府已成為推動我國政府治理數字化轉型重要方向的事實，應不斷優化數字政府建設的頂層設計，完善數字政府建設的技術框架、制度規范、實施路線和要素保障，為各地區數字政府建設提供基本遵循。在此基礎上，扎實有序推進地方試點，強化地方政府數字化能力建設，結合各地實際差異化推進地方政府治理的數字化轉型。二是，激活數據要素資源，為創業機會的開發和識別提供有力支撐。持續推進一體化政務服務平臺和公共數據開放平臺建設，實現數字資源開放共享的同時，重點依托大數據大模型等新興數字技術強化對數據資源的分析、處理和應用能力，提升數據要素利用的精細化和時效性，促進政府決策的科學化、社會治理的精準化，做到創業信息的精準畫像和按需共享，相關創業支持政策的快速匹配和及時推送。三是，優化制度環境，改善政府治理效能。破除不同部門和業務層級的“信息孤島”，推動不同部門和層級的數據共享和業務協同，以技術革新促進組織結構和業務流程的優化，提升政府部門的履職效率和公共服務供給水平，降低創業活動中的制度交易成本和費用支出，打造服務型政府。

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Digital transformation of government governance and Household Entrepreneurship：Evidence from the “National Pilot Policy of Information Benefiting the People” in China

HU Xi

（School of Economics， Nankai University， Tianjin， 300110， China）

Abstract：

The digital transformation of government governance is an objective requirement to promote the modernization of the governance system and governance capacity， and has great significance to optimizing the regional business environment and stimulating social innovation and entrepreneurial vitality. Existing studies have mostly focused on the economic and social effects of the digital transformation of government governance on countries， regions and enterprises， but have neglected its impact on micro subjects such as individuals and families. Based on the exogenous impact of the “National Pilot Policy of Information Benefiting the People”， this paper finds that the digital transformation of government governance facilitates the identification of entrepreneurial opportunities， increases the expected net benefits of entrepreneurship， and significantly increases the entrepreneurial behaviors of households. Moreover， the positive facilitation is more pronounced for households located in the central and western regions， residing in large and medium-sized cities， and with a lower level of social capital. households are more significant.

Key words：

digital governance; household entrepreneurship; entrepreneurial opportunity; DID

責任編輯：蕭敏娜

收稿日期：2024-01-15

基金項目：國家社科基金重大項目“基于多維視角的2020年以后我國相對貧困問題研究”（19ZDA052）。

作者簡介：胡 熙（1992—），男，湖北孝感人，南開大學經濟學院博士研究生，研究方向為收入分配與共同富裕。