中小學固定資產管理問題探究

中小學固定資產是學校發展的基本條件，維護固定資產的安全和完整，全面規范和加強中小學固定資產管理，通過科學合理的投入，為推動中小學的健康可持續的發展做出貢獻。下面就現狀原因及工作措施加以探討。

一、中小學固定資產管理存在問題及原因

（一）“重錢輕物”理念根深蒂固

學校“重錢輕物”，爭取資金的積極性高，沒有認識到固定資產管理的重要性，缺少必要的管理意識，忽視了固定資產的保管、監督管理機制的建立以及固定資產的效益性。

（二）固定資產管理體制滯后

1. 崗位職責不明晰。政府有關職能部門要進一步明確各部門、學校及部門內部、學校各管理崗位職責。

2. 工作制度不明確。部分學校沒有形成規范的固定資產日常購置、管理、處置等環節的管理制度，有關職能部門也缺少明確的監督、審批、備案、資產占用及使用效益方面的考核評價等制度。

3. 管理隊伍弱化。當前學校無法配備專業專職資產管理員，絕大多數工作由教師轉崗或兼職完成，從而導致資產信息缺失、賬實不符、入賬價值不準確現象的發生。

（三）固定資產配置缺乏計劃性

1. 配置與預算脫節。學校固定資產缺少購前分析評價機制，對于設備購置沒有統一化的標準，急促購置、重復配置，導致資產閑置、浪費。

2. 配置方式固化。需要配置資產時，特別是只是一次性使用、短暫使用情況下，只考慮到購置，沒有通過租借、共享共用、公物倉調配等形式配置，從而形成使用后資產閑置、浪費情況的發生。

3. 固定資產入賬不及時。購置、購建資產，驗收后，因為資金未支付、土地手續及建設程序不完備等原因沒有立即入賬，導致資產產權不明晰、賬實不符等。

（四）固定資產安全完整得不到保障

1. 日常管理不到位。學校固定資產領用、移交、維修、盤點和追責沒有嚴格執行制度，保證不了資產的安全完整。

2. 清查盤點工作未徹底開展。由于學校未能在秋季開學前進行全面的固定資產清查盤點，導致其數量、價值、存放地點和使用情況缺乏準確性；此外，所提交的模塊數據和清查報告也與實際情況不符，從而無法準確識別出盤盈、盤虧亟待報廢資產的原因，并且無法確定責任人。

（五）固定資產處置不規范

1. 處置流程不嚴格。由于各學校沒有有效地利用固定資產，導致歷史遺留的待處理資產無法及時處理，從而引發了“銷賬難”問題。

2. 資產處置方式單一。各學校閑置資產僅僅考慮到調撥、出售處置，沒有利用學校固定資產調劑平臺、政府公物倉、出租出借、競拍出售及共享共用等渠道進行使用、處置，從而資產無法發揮其價值。

3. 資產處置未充分利用市場手段。固定資產處置未做到公開、公正、公平，出售、出讓、轉讓固定資產雖進行了資產評估，但沒有通過進場交易、實體拍賣以及網絡拍賣等方式公開處置，從而形成了處置價格遠遠低于市場價的情況發生。

二、中小學固定資產管理工作措施

（一）完善管理體制

1. 明確管理職責。健全“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理機制，發揮教育主管部門以及學校各自職責。教育主管部門要建立健全固定資產管理機制，切實履行監督管理職責，按規定權限審核或審批資產配置、有償使用、處置等事項，推進中小學校固定資產盤活使用。學校要切實履行固定資產管理主體責任，不斷完善內部管理制度，建立資產管理崗位責任制，指定專人負責，強化日常管理，提升管理效能。使用人員應當負起責任，在日常工作中要妥善保管固定資產，以確保其安全可靠。

2. 健全工作制度。教育主管部門要制定中小學校固定資產管理實施辦法，規范固定資產全生命周期管理的標準化工作流程。中小學校要根據財政部門和教育主管部門的規定，結合本學校實際情況，針對資產配置、驗收登記、核算入賬、領用移交、維修保管、清查盤點、出租出借、對外投資、回收處置、績效管理等重點環節，制定學校固定資產管理的具體實施辦法或實施細則。

3. 強化隊伍建設。教育主管部門要明確歸口管理機構，安排專人負責落實固定資產管理各項工作，每學年初要組織開展一次中小學校資產管理工作培訓，分層次、有針對性地加強資產管理、財務會計、內部控制等業務培訓。中小學校要設置總資產管理員，根據實際設置部門管理員，專門負責固定資產管理工作。

（二）優化資產配置

1. 科學編制預算。學校要堅持資產管理與預算管理相結合，不斷提高資產配置的科學性；要綜合考慮資產存量、機構人員情況和事業發展需要等因素，對資產配置的必要性、可行性進行充分論證和集體決策，對照資產配置標準編制新增資產配置預算。教育主管部門應對學校資產存量信息的準確性、完整性及資產配置預算的合理性、規范性進行初審。財政部門要研究制定本級行政事業單位固定資產配置標準，根據資產配置標準配置資產；沒有配置標準的，要結合教育事業發展需要、資產存量與使用情況，嚴格審核新增資產配置預算。

2. 優化配置方式。學校配置資產應首先通過區域內部調劑存量資產予以保障；內部無法調劑的應充分利用固定資產調劑平臺、區域政府“公物倉”以及共享共用等渠道，優先通過調劑方式配置資產。確實無法調劑的，應本著控制成本、節約資金、嚴格標準、方便使用的原則，科學選擇租用、共享共用、購置、建設、接受捐贈等資產配置方式，重大資產配置應履行集體決策程序。通過購置或建設方式配置資產的，要嚴格按照政府采購法和招投標法規范履行程序，充分發揮集中采購規模效應，規范采購行為，提升議價能力，提高采購性價比。

3. 及時登記入賬。學校要按照國家規定設置固定資產管理臺賬，驗收合格后要及時登記入賬并進行會計處理，同步錄入專業數據平臺。采用建設方式配置資產的，要在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續，并在規定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過一年；對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，要按照國家會計制度確認資產價值；對無法進行會計確認入賬的資產，聘請專家參照資產評估方法進行估價，并作為反映資產狀況的依據。

（三）提升使用效益

1. 強化日常管理。學校要建立健全固定資產領用、移交、維修、盤點和追責等制度，明確資產使用人維護保管職責，確保物物有人管。資產領用、移交應履行交接手續，確認資產安全完整，并及時登記相關臺賬。要注重日常維護保養，降低資產自身損耗，延長資產使用年限，充分發揮使用效益；特種設備應按規定時間進行檢測，確保安全運行。對仍具有使用價值的閑置資產，及時調劑、轉變用途、修舊利舊，最大程度激發資產效能；對難以調劑利用的土地、房屋等資產，按照規定權限審批后，要優先保障教育事業需要。

2. 定期清查盤點。在秋季開學之前進行一次固定資產清查，確保固定資產的數量、價值、存放 位置和使用都符合相關規定。及時更新專業數據平臺，并編寫清查工作報告。對盤盈、盤虧亟待報廢資產，要查明原因、明確責任，按資產增加或處置相關程序辦理，并同步進行會計處理，確保賬賬 相符、賬實相符。理清低效、閑置資產，積極組織開展資產盤活使用工作。

3. 規范資產使用。學校閑置資產應首先利用學校固定資產調劑平臺、政府公物倉、共享共用等渠道進行調劑使用。資產出租應按要求通過公共資源交易平臺進行競拍，規范簽訂出租協議；單位價值較高、專業性較強的資產可委托專業拍賣機構辦理競拍。固定資產出租收入和投資收益要按照同級財政部門規定管理使用，用于發展教育事業。

（四）規范資產處置

1. 明確審批權限。教育主管部門要嚴格按照規定權限和程序對中小學校固定資產處置事項進行審批。學校應當負責處理已超過使用期限 且應報廢淘汰的固定資產，并將處置結果報教育主管部門備案。

2. 規范處置流程和方式。教育主管部門要嚴格資產處置審核，未達報廢期限的資產原則上不得處置，已達報廢期限但尚能使用的資產要繼續使用。學校要切實推進固定資產盤活使用，資產處置前原則上先行參與調劑，要在學校固定資產調劑平臺發布調劑信息滿一定期限。確實難以調劑的，要明確固定資產內部處置程序，嚴格按規定權限履行報批程序，及時處置固定資產。固定資產處置要做到公開、公正、公平。出售、出讓、轉讓固定資產應依法依規進行資產評估，鼓勵通過進場交易、網絡拍賣等公開方式處置。具體處置流程按照財政部門要求辦理。

3. 加強收益管理。學校資產處置收入扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照財政部門政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規定管理，及時上繳同級財政。資產處置完成后，及時核銷相關資產臺賬信息，同時進行會計處理。

（五）推進數據治理

1. 規范信息化工作流程。教育主管部門要指導學校將資產配置、使用、處置工作流程嵌入專業數據平臺，推行資產全生命周期標準化、信息化管理，減少人為干擾，強化內部控制，提升工作效率和工作質量。實施專業數據平臺應用，將資產管理與預算管理、財務管理深度融合。

2. 提升數據采集效率。學校加大對芯片二維碼、實時感應設備、遠程控制設備、AI 設備等科技產品應用， 實現資產信息快速入賬等功能；加強對資產存放地點、使用狀態 等實時監管，提升資產基礎數據采集的高效性、準確性和自動化水平，及時將資產變動信息準確完整錄入管理信息系統。

3. 強化數據分析應用。教育主管部門和學校探索建立分時段、分區域、分類別的資產數據智能分析系統，多維度分析各類固定資產的存量結構、使用狀況和更新需求，實時對超配、缺配資產進行預警，實現動態監管、數據共享，為科學配置資產提供數據支撐和決策基礎；通過綜合運用信息技術手段和智能監控預警，強化固定資產內部控制和外部監管，防范資產浪費和流失風險。

（六）加強監督檢查

1. 開展有效監督。建立一套完善的績效管理機制，并定期進行績效評估、專項檢查等，以確保固定資產管理的質量和效率。檢查應包含中小學校資產管理機構及人員設置、制度建設及落實情況、資產配置及使用績效、盤活使用、資產處置及收入管理、資產基礎管理、信息化建設及應用等內容。

2. 強化結果應用。根據有關監督機制，向所有在監督過程中未能妥善處置固定資產的學校公布處罰結果。教育主管部門將監督檢查結果作為對學校綜合考核和績效評價等的重要依據。學校要認真分析問題原因，制定整改措施，有效防控風險，不斷提升管理效能。

（作者單位：史振燕 山東省濟南市章丘區教育和體育局；張子月 山東省建筑科學研究院有限公司；魏麗瑩 山東省濟南市章丘區教育和體育局）