思想引領 守正創新 奮力書寫新時代人大工作高質量發展重慶篇章

2023年12月24日，全國人大常委會在北京召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會。重慶市人大常委會黨組書記、主任王炯在會上作了交流發言。本期特別報道將發言全文進行刊登，以饗讀者。

黨的二十大以來，重慶市人大常委會在全國人大常委會有力指導和市委堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，持續落實中央人大工作會議精神，緊扣“新時代、新征程、新重慶”主題主線，突出穩進增效、除險清患、改革求變、惠民有感工作導向，依法履職、守正創新，奮力書寫新時代人大工作高質量發展的重慶篇章。

一、堅持黨的全面領導，在堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”上展示人大站位

習近平總書記指出，“堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。”市人大常委會牢牢把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則，堅決擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持學思用貫通、知信行統一，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制。堅持常委會黨組“第一議題”制度，實施黨的創新理論“走心走深走實”工程，把習近平新時代中國特色社會主義思想同習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想貫通起來，模塊化梳理、體系化學習、系統性掌握。健全習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署閉環落實機制，細化量化各項任務，每年實行“回頭看”，把市委提出的“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動”融入到人大工作各方面全過程。2023年11月，趙樂際委員長親臨重慶調研，對人大工作提出“堅持立足職能、堅持實事求是、堅持守正創新、堅持群眾路線、堅持系統觀念”“五個堅持”的明確要求，我們第一時間提出貫徹舉措并向市委全面匯報，將講話精神細化為41項任務，項目化清單化事項化抓好貫徹落實。市委書記袁家軍多次走訪市人大機關，對人大工作提出具體要求，我們及時列入常委會年度工作要點、五年立法規劃，制定方案打表推進。嚴格執行重大事項請示報告制度，自覺做到重大事項提前向市委請示、重點工作主動向市委匯報、重要活動及時報市委批準。

二、圍繞中心服務大局，在推動國家戰略和市委部署落地落實上彰顯人大擔當

習近平總書記強調，人大工作“要堅持圍繞中心、服務大局、突出重點。”市人大常委會把圍繞中心服務大局作為鮮明主題，緊扣中心大局定位人大工作、謀劃人大履職、彰顯人大擔當。一是在推動成渝地區雙城經濟圈和西部陸海新通道建設走深走實上持續用力。依法作出助推決定，召開市和區縣人大聯動助推工作動員部署會，出臺3個配套文件、建立5項工作機制、設立7張清單42項年度重點任務，舉全市人大之力，打出履職“組合拳”，助力國家戰略實施從全面提速向乘勢躍升邁進。二是在推動長江經濟帶高質量發展上久久為功。強化上游意識，連續7年對長江流域生態環境開展監督，檢查促進和保障長江流域禁捕工作決定的落實情況，調研綠色金融助力高碳產業綠色低碳轉型情況，助推綠色低碳發展，筑牢長江上游重要生態屏障。三是在構建現代化產業體系上積極作為。把握高質量發展首要任務，把數字經濟發展、人工智能技術創新列入立法規劃，聽取審議先進制造業高質量發展情況報告，調研數字文化產業發展，常委會領導分別聯系重點民營企業，幫助企業紓困解難，助力重慶構建現代制造業集群體系。四是在民主與法制領域專項改革上擔綱領銜。承擔市委民主與法制領域改革發展任務，牽頭組織成員單位全面梳理、逐項論證，確定村級組織“減負增效”等12項改革需求。專班推進“健全議政‘直通車’機制”等重點改革項目提速增效。抓好案例培育推廣，努力打造更多民主與法制領域改革的標志性成果。

三、注重發揮制度功效，在打造全過程人民民主市域標桿上爭創人大成果

習近平總書記指出，“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。”市人大常委會始終堅守人民立場，積極發揮制度功效，更好把制度優勢轉化為治理效能。一是創新打造踐行全過程人民民主基層單元。以“4+2”改革破題，在全市范圍內統籌部署街道“議事代表會議制”、區縣人大“年中會議制”、鄉鎮人大“季會制”、區縣鄉鎮“年度民生實事項目人大代表票決制”4項改革和迭代升級代表之家（站、點）等2項任務，用基層“小單元”激發全過程人民民主“大活力”。指導和支持區縣鄉鎮人大在同級黨委領導下，結合實際自主探索：全市近1/3的街道推行了議事代表會議制度，40%的區縣人大召開了年中會議，1/4的鄉鎮人大實行了“季會制”，近半數區縣人大和逾八成的鄉鎮人大實施了年度民生實事項目代表票決制，全市統一聯網的代表之家（站、點）數據管理艙基本建成。二是擦亮“兩聯一述”品牌。75名市人大常委會組成人員固定聯系185名基層市代表。依托基層單元，推進四級代表“月接待、季活動、年述職”，以“線上+線下”“固定+流動”“接待+走訪”“代表+網格”等方式豐富拓展“兩聯一述”的內容和形式，實現代表聯系服務群眾“零距離”“全天候”，“渝事找代表”逐步成為常態。三是拓寬“開門立法”“開門監督”路徑。拓展10個市級基層立法聯系點特色功能，建立監督事項“審議意見+問題清單、落實報告+整改清單”制度，完善公民旁聽、論證聽證等工作方式，讓立法、監督成為群眾能夠參與的“身邊事”。

四、切實加強自身建設，在推動工作體系運行機制現代化上展現人大作為

按照習近平總書記提出的“四個機關”定位要求，我們以“三突出”加強自身建設。突出黨建統領。強化人大工作的政治站位和政治效果，著力打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織，以高質量黨建推動工作落實。突出數字賦能。按照數字賦能、整體智治要求建設“數字人大”，構建立法、監督、代表工作等6大應用場景和基層單元版塊，推進數字技術與履職行權全面融合，形成縱向貫通、橫向協同、覆蓋全市的數字人大體系。突出隊伍建設。統籌抓好常委會組成人員、人大代表和人大干部學習培訓，全面提升政治素質、理論素養、履職能力和工作水平，堅持生成性學習、保持奮進者姿態、激發創造性張力，呈現出比學趕超、唯實爭先的生動局面。

下一步，我們將持續深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真學習貫徹趙樂際委員長視察重慶講話精神和本次會議精神，認真履行憲法和法律賦予的職責，用實干實績交出新時代人大工作高質量發展的重慶答卷！