聶爽：在基層好好干 一樣有大舞臺

定目標、建機制，一改“忙懶弱軟散”代表履職舊貌；探索創新，不斷優化，持續給居民報民生實事賬……乘著東風快行船，不覺數年攸忽而逝，聶爽在渝北區人大常委會回興街道工委主任這一崗位上，已工作了整整十個年頭。

回首來時路，她無限感慨：“誰要說人大工作清閑，我第一個不服氣！在基層好好干，一樣有大舞臺。”

杜絕代表履職“忙懶弱軟散”

2016年，聶爽打定主意“整頓職場”。

這是她擔任人大回興街道工委主任的第三年，轄區人大代表履職不到位的現象，已再難忽視。

“我給這種代表總結了五個字：忙、懶、弱、軟、散，不僅閉會期間的活動參與率不高，連開人代會也有請假的。”聶爽回憶道。

2013年年底上任不久，她就想過做出一番改變。但是，遺留問題多，讓她內心一度充滿無力感。尤其遇到寫工作總結報告時，她細數并不豐足的履職痕跡，這種感覺顯得更加強烈。

“換屆選舉將至，這樣的狀況絕不能繼續下去了。”聶爽下定決心。

聶爽大學畢業于重慶大學機械工程專業，嚴謹規范一向是其工作的底色。很快，人們也看到了她的行動力。

她嚴把代表“入口關”，從源頭上杜絕選出“忙懶弱軟散”代表；緊接著，探索性地制定“4421”工作考核辦法，對當選代表進行考核。

2017年下半年，渝北區人大常委會也決意消除“履不履職一個樣，履職好壞一個樣”的現象，通過了《重慶市渝北區人民代表大會代表履職考評辦法（試行）》和《重慶市渝北區人民代表大會代表退出辦法（試行）》。

此后，在按照上述辦法對代表履職進行統一考評的基礎上，聶爽又分別針對工委工作和代表履職，提出了五好四化目標（“五好”即搭建好平臺，提供好保障，開展好活動，激勵好代表，發揮好作用；“四化”是制度化、規范化、常態化和信息化）。

早在換屆選舉時，聶爽就注意到：群眾對于選舉代表似乎并不積極。她仔細琢磨后，把原因歸結于此前代表與選民聯系不夠密切。于是，在宏觀的目標之下，她又實施了兩項具體舉措。

一方面，讓代表們通過“雙月接訪”制度，定期走近群眾“心交心”，廣泛傾聽群眾心聲、收集意見建議，發放代表連心卡。通常，活動現場設有代表形象展示和任職承諾書，供居民群眾進一步認識人大代表，加深群眾對代表的認知度和認同感。

另一方面，在街道和社區公共服務大廳安裝多媒體系統，居民來辦事時，手指點一點，就可以通過該系統了解人大街道工委工作、代表履職、建議辦理等情況。而在幾年前，運用多媒體系統展示人大工作并不多見，人大回興街道工委就率先探索為人大工作插上信息化翅膀。

緊鑼密鼓，步步推動，對代表履職產生了積極影響，“忙懶弱軟散”早已成為過去，轉而呈現“比學趕超”的新氣象。在群眾心中，人大代表成為了“貼心人”的代名詞。人們不僅認識代表，有事也找得到代表。

僅2019年的數據已可見一斑。2019年上半年，代表們通過“雙月接訪”收集意見建議55條，交街道和駐街派駐機構辦理30條，形成大會建議15件、閉會建議3件。代表接訪走訪和調研收集的意見建議通過交辦，極大地推動了民生事項落實落地。

2022年，聶爽又對代表密切聯系群眾的機制進行深化，創新提出并運用“代表密切聯系群眾335相信我”工作機制，通過“三個環節、三個分類、五步閉環”（第一個“3”，代表接訪走訪要做到聽民聲、察民情、答民問3個環節；第二個“3”，收集到的意見建議按照答復類、交辦類、調研類3個類別進行細分；“5”，建議辦理要形成“接訪、收集、交辦、辦理、反饋”5步閉環），保證件件有落實、事事有回音。

把代表家站點真正建到百姓身邊

2019年9月，渝北區人大常委會組織召開全區人大代表家站點建設工作會，工作交流會的地點選在了回興街道。

人大代表之家、人大代表工作站（室）和民情聯絡點，是人大代表密切聯系群眾的主要陣地。聶爽歷來重視并著力于抓好回興街道的家站點平臺建設。

在那次會議上，她這樣介紹：人大回興街道工委在街道設置代表之家、代表活動中心，在選區建立了代表活動站，嚴格按照“八有”標準打造。在每個社區建立了代表民情聯絡點，確保了轄區兩級人大代表全部進家站點，實現代表聯系群眾全覆蓋。

實際上，根據家站點運行情況，聶爽還創新推出了“菜單式”履職，將不能及時交辦同時又是民生訴求的事項形成代表認領的調研清單，讓群眾切實感受到代表在為民履職、為民解憂。

如今，人大代表家站點作為地方人大踐行全過程人民民主的基層單元和重要抓手，迭代升級勢在必行。

2023年7月21日，渝北區人大代表家站點迭代升級工作推進座談會（渝北街道片區）召開。會上，聶爽又一次作經驗交流，讓人們再次看到了她心中有責、履職有為。

為了將征求社情民意的范圍延伸至更廣，更好地促進區域經濟發展和能級提升，人大回興街道工委打破在社區建站建點的固定思路，探索建設特色代表工作站，把人大代表聯系群眾的平臺逐步向樓宇、企業、校園延伸。針對樓宇型園區，打造了臨空貿易示范園“樓宇代表工作站”；針對服裝城企業聚集，打造了“企業代表工作站”；面向學生與家長群體，打造了南華中學“校園代表工作站”。

以企業代表工作站為例，聶爽表示：“回興街道轄區實際經營企業多達6000多家。在企業較集中的羽裳路社區創新建立企業代表工作站，并確定工作站負責人和固定接訪代表，有助于加強企業與代表聯系，暢通企業參與基層民主與基層治理的渠道，提升企業群體參與全過程人民民主的能力，同時促進代表履職。”

秉持著一份為民初心，聶爽持續完善人大代表家站點建設，推出迭代升級的創新舉措，將家站點真正建到了老百姓身邊。

回興片區教育問題得到重視，實施了改造擴容；老舊城區道路實施了部分改造；機電城片區消防隱患得到整治；回興立交、服裝城片區、重醫附三院、環山國際等重點區域的交通秩序以及公交線路更加完善……通過一個個家站點，代表與群眾聯系更加緊密，鮮活的民意轉化為現實“治理力”，讓基層治理更有溫度和精度，讓街道經濟社會發展更具生機活力。

敢于做“第一個吃螃蟹的人”

民生實事怎么干？交給群眾說了算；實事干得行不行？報給群眾評一評。

2023年5月5日，回興街道舉行民生實事報賬會，向社區群眾及部分區黨代表、人大代表、政協委員等介紹2022年度十類民生實事辦理情況，現場接受群眾評議，聽取居民意見建議，并通過網絡直播接受社會監督。

90多分鐘的報賬會，10位街道科室和社區工作人員依次上臺，匯報便民服務陣地建設、增設公共文體設施、房屋外立面和消防安全隱患整治、養老和殘疾人便民服務、老舊住宅增設電梯等民生項目的辦理情況。

聶爽介紹，回興街道自2019年起推行民生實事報賬會機制，按照“社會呼聲高、街道可執行、人大可監督”原則，由人大代表投票篩選最急需、最緊迫、最現實的民生項目。4年來，回興街道累計投入3762萬元，辦理130件民生實事。

而民生實事報賬會機制實施至今，聶爽仍在推動其不斷優化完善。

“2023年，我們首次試水網上直播，2024年準備開展線上測評，把民生實事測評項目發到每個網格群，讓群眾對民生實事項目進行投票，進一步激發人民群眾的主人翁意識，讓更多人參與進來。”聶爽說。

作為一名基層人大工作者，她的探索可謂一項接一項。

2023年，根據市人大常委會《關于探索推行街道議事代表會議制度的指導意見》精神，渝北區人大常委會決定在回興街道開展街道議事代表會議試點工作。

聶爽在接下這個艱巨的任務時，沒有絲毫猶豫。

經社區黨組織推薦，居民代表大會協商把關，人大街道工委初審，代表建議人選經組織、紀檢、公安等部門聯合資格審查后，最后報街道黨工委研究確定了75名正式議事代表。2023年11月24日，經參會代表電子表決后，回興街道第一屆議事代表大會第一次會議通過了《回興街道議事代表會議議事規則》。

在“規定動作”之外，聶爽還積極探索區人大代表履職陣地與街道議事代表履職陣地整合，充分發揮家站點平臺建設作用，讓議事代表學習、調研等履職活動均設在站點。按照居住地、工作地等因素，每一名議事代表分別進駐“區人大代表活動站”“民情聯絡點”，日常參與所在站點的活動。

試點工作，卓有成效，有目共睹。

這些年來，聶爽一次次受邀為人大代表授課，毫不吝惜地傳授自己的履職實踐和工作經驗。人們似乎已經習慣于看到聶爽做“第一個吃螃蟹的人”，也佩服她能數年如一日保持履職激情。

這種動力來自何處？

聶爽的履職感悟作出了回答——“常懷為民之心，探索實踐之真，回答時代之問，基層大有作為”。