構建“我們”

摘要：將個體化、單體化的“你、我、他”變為具有共同目標、共同行動的“我們”，是中國共產黨治國理政的重要追求。“共同締造”作為一種施政理念和政策行為，其核心價值是在現代化進程中構建“我們”。“共同締造”是在回答時代之問、人民之問的過程中產生的，是以人民為中心的發展思想的實踐表達、走好新時代黨的群眾路線的有效載體、提升黨的組織力的重要紐帶、全過程人民民主的具體體現、建設社會治理共同體的重要方式，著力于基層治理現代化的體制機制改革。它注重在微觀場域、凝聚共識、共同行動、治理體系和共同精神中構建“我們”。

關鍵詞：共同締造；我們；施政理念；政策行為；社會治理共同體

中圖分類號：D60" " " 文獻標識碼：A" " " " 文章編號：1003-8477（2024）06-0048-08

現代化是一個變動變化迅速、分化分離突出的過程。在一個因為分化分離產生差異性和多樣性社會的基礎上，構建相互依存、合作協調、共同發展的“共同性”，將個體化、單體化的“你、我、他”變為具有共同目標、共同行動的“我們”，是中國共產黨治國理政的重要追求。黨中央先后提出“社會治理共同體”“中華民族共同體”“人類命運共同體”等強調“共同性”的概念。將無數個別和單體的“你、我、他”變為“我們”是一個宏大目標，需要通過相應的實踐路徑加以實現。“共同締造”作為一種施政理念和政策行為，是一種實踐路徑，其核心價值是在現代化進程中構建“我們”。本文結合這一實踐路徑作一探討。

一、作為施政理念和政策行為的“共同締造”

一般來講，共同締造是通過具有共同性的目的將與此相關的人群凝聚起來進行共同活動的行動總和。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。”從憲法這一條文可以看出，共同締造包括三個要素：一是多個主體，即“全國各族人民”；二是共同目標，即“統一的多民族國家”；三是共同行動，即“共同締造”。

本文所說的“共同締造”是一種施政理念和政策行為。它產生于2010年的廣東省云浮市。廣東是經濟率先發展地區，也是社會矛盾突出地區。2008年云浮市委積極貫徹落實科學發展觀，強調統籌城鄉發展，重視社會建設和人居環境改造。但實踐中很快面臨社會建設和人居環境改造缺乏共識、缺乏資源、缺乏動力、缺乏保障的問題。這一問題倒逼主政者眼睛向下，發現基層和群眾中所蘊含的動力和資源。云浮市委推動“美好環境與和諧社會共同締造行動”，形成政府、社會與群眾“共謀共建共治共享”的理念，取得了良好的成效。

“共同締造”成熟于福建廈門。福建廈門是我國最早的四大經濟特區之一。改革開放率先一步，經濟快速發展，但也遺留下大量矛盾和問題，改善社會治理迫在眉睫。廈門市委在處理社會矛盾的過程中，不限于個別案例，而是將案例問題置于整個社會治理中考慮，提出了“美麗廈門 共同締造”，以共同締造為抓手，創新基層社會治理，并形成“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”的機制。這一機制為中央構建“共建共治共享”社會治理體系提供了豐富的實踐經驗。

“共同締造”推廣于湖北省。2022年召開的中共湖北省第十二次黨代會提出：以城鄉社區為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉社會治理體系為目標，廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動，發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。1“共同締造”成為地方政府施政理念和政策行為的一個專門詞匯。

二、作為回答時代之問、人民之問的“共同締造”

“共同締造”作為一種施政理念和政策行為的產生，有著深刻的時代背景，它是在回答時代之問、人民之問的過程中提出來的。

1978年以來，我國的社會主義現代化建設進程加快，經濟社會發生重大變化，人民生活從實現溫飽到全面實現小康。隨著社會主義現代化建設的進展，我國的社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這種美好生活需要呈“爆發性增長”。如廣東云浮是農業地區，通過農村改革，廣大農民的溫飽生活得到了解決，但農村人居環境問題日益突出，人民迫切需要解決。

在我國現代化建設進程中，改革是決定中國命運的關鍵一招。新中國的成立是中國歷史上開天辟地的大事，其重要特點是根據國家意志將長期以來一盤散沙的社會組織起來。其管理體制表現為“統”，即由政府統一組織和治理。在農村實行“政社合一”的人民公社體制，在城市實行“政企合一”的“單位制”。“公社”和“單位”既是生產組織，還承擔解決公共問題的治理功能。這一基層組織和治理體制在國家計劃經濟體制下發揮了重要作用。但這一體制的治理主體具有單一性，實行自上而下、無所不包的管理，壓抑了基層和群眾的積極性。只有通過改革才能解放生產力。經濟體制改革的重要特點是“分”，不分不活。在農村實行“政社分開”，分田到戶；在城市實行“政企分開”，企業獨立經營。

經濟社會基礎的變化給社會帶來了活力，但也對基層治理提出了嚴峻挑戰，建立在原有經濟社會基礎上的治理體制部分“失靈”。過往治理體制建立在政府主導的“集合體”基礎上，“隊長敲鐘，社員上工”，“班長吹哨，集體報到”。分田到戶后，無須隊長敲鐘。國有企業改革實行合同制，工作場所和生活場所分離，日常生活無須“班長吹哨”。大量公共生活問題由于缺乏相應的基層組織載體從而得不到有效解決。如分田到戶可以解決溫飽問題，人居環境等公共性問題卻是一家一戶解決不好也解決不了的問題。

現代化伴隨城市化，人們的生活方式、思想觀念和居住方式發生了重大變化，原有將人們聯結起來的紐帶斷裂了，新的聯結紐帶未能建立起來。在城市，人們工作在單位，生活在社區。社區是不同的人居住在一起的機械結合，而不是具有共同聯結紐帶的有機結合，是相見不相知的“陌生人”社會。人們無法聯合起來共同處理面臨的問題。農村盡管在歷史上是“熟人社會”，但一家一戶的生產方式和開放性流動性，切割了人們之間的經常性聯結，熟悉的人也陌生起來。

市場經濟推動了中國現代化進程，也改變著人們行為的底層邏輯，強化了人的獨立性。在市場經濟條件下，人們主要依靠與市場交換獲得生活資料，人們根據自己的利益選擇交換對象，其行為邏輯是個人利益最大化。市場經濟構造的社會與過往以土地為基礎的共同體不同。“在共同體里，盡管存在著各種分離的因素，但人們保持著結合，社會則與之相反，盡管其中存在著種種結合的因素，人們卻保持著分離……在這個地方，每個人都只是為了自己，并且每個人都處于同所有人對立的緊張狀態。”[1]（p129）“人在眼前，心在天邊”，社會的個體化、原子化和碎片化，造成人們難以結合起來解決共同的問題。

市場經濟造成私人性與公共性的分離，政府主要解決公共性問題。但政府解決公共性問題必須借助公共財力。相對需求而言，政府公共財政能力任何時候都不足，特別是相對于民眾需求的爆發性增長。廣東云浮提出“共同締造”前便面臨著政府能力不足的困境。更重要的是，自政府產生，便立于社會之上，實行自上而下的管理。改革開放以來，我國政府解決了大量問題，但解決方式是由政府包辦，許多事情與群眾需求相脫節，或者不能及時回應群眾需求。習慣于包辦的群眾，對于公共事務缺乏相應的責任和參與的渠道，無法有效實現與政府的良性互動，由此造成“干部干，群眾看”，“干部與群眾兩張皮，群眾與群眾不同心”。

以上問題是在現代化進程中發生的，是現代化進程中社會分工分業分化的結果，也是現代化進程所要解決的問題。社會分工分業分化是社會進步的標志。人類社會便是從最初的作為整體的“我們”一步步向作為個體的“我”演進的過程。馬克思指出：“我們愈往前追溯歷史，個人，也就是進行生產的個人，就顯得愈不獨立，愈從屬于一個更大的整體：最初還是十分自然地在家庭和擴大成為氏族的家庭中；后來是在由氏族間的沖突和融合而產生的各種形式的公社中。只有到18世紀，在‘市民社會’中，社會聯系的各種形式，對個人來說，才表現為只是達到他私人目的的手段，才表現為外在的必然性。”[2]（p684）在社會由整體的“我們”向個體的“我”演進的過程中，必然造成社會分離疏遠和對立，用馬克思的話講這只是一種人們盡管在一起但處于相互對立狀態的“虛幻的共同體”。這種狀態顯然不是理想狀態。因為它難以將由社會分工分業分化造成的“你、我、他”凝聚為具有“共同性”的“我們”，共同解決共同問題，共同締造美好生活。

“共同締造”正是在現代化進程的時代大背景下產生的。它面臨的核心問題是分工分業分化造成的個體化的“你、我、他”問題，它要解決的問題是將“你、我、他”凝聚為共同的“我們”。“共同締造”的核心要義是“共同”。“共同締造”不僅僅是解決具體問題，更是構造一種新的社會聯結；不僅僅是依靠政府，更重要的是凝聚多方面力量共同解決問題。

三、作為踐行黨的創新理論的“共同締造”

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我黨與時俱進，著力于理論創新，提出了一系列重要思想和理論，以指導現代化建設實踐。“共同締造”是在黨的創新理論指導下形成的施政理念和政策行為，其重要特點是通過合適的載體、路徑、方式將黨的創新理論落到實處，轉換為眾多人的實踐活動。“共同締造”內含將黨與人民融為一體，從而構建“我們”的價值。

（一）“共同締造”是以人民為中心的發展思想的實踐表達

改革開放以來，我國確立了以經濟建設為中心的發展戰略。進入新世紀，為防止單純追求經濟增長的傾向，黨提出了以人為本的科學發展觀。“共同締造”正是在貫徹落實科學發展觀的過程中提出來的。如果沒有科學發展觀的提出，農村人居環境不會受到高度重視，也不會將“共同締造”作為施政理念和政策行為。

黨的十八大以來，我黨提出了以人民為中心的發展思想。這一思想著力解決發展不平衡不充分和人民急難愁盼問題，強調讓人民群眾能更多地分享發展成果，有更多的獲得感、幸福感和安全感，由此將發展不均衡不充分造成的“你、我、他”變為成果共享的“我們”。習近平總書記指出：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”[3]（p94）

美好環境與幸福生活共同締造，通過將“你、我、他”凝聚為“我們”，踐行以人民為中心的發展思想。

一是“共同締造”要讓人民群眾與政府一起共同締造美好生活，要求領導干部深入到群眾中去，了解人民群眾的需求，解決人民群眾日常生活中急難愁盼問題，建立與人民群眾血肉相連的聯系，獲得人民群眾的認同，從而通過政治認同將“你、我、他”凝聚為“我們”。湖北省在廣泛推行美好環境與幸福生活共同締造活動時，與干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”的主題教育活動聯系在一起，二者相輔相成。

二是“共同締造”從美好環境入手，并不斷擴大幸福生活的內涵，以此形成包括所有人在內的共識，通過社會共識將“你、我、他”凝聚為“我們”。在現代化進程中，作為個體和獨體的“你、我、他”，有不同的利益、主張和意見。美好環境既是人們共同的需求，也是能將所有人凝聚起來的公共領域。

三是“共同締造”從房前屋后的身邊小事做起，通過每個人的參與，形成共同行動，通過共同行動將“你、我、他”凝聚為“我們”。幸福生活都是奮斗出來的。“共同締造”將人民帶入幸福生活的共同活動中，共同創造自己的幸福生活。

（二）“共同締造”是走好新時代黨的群眾路線的有效載體

人民群眾是創造歷史的主體。一切為了群眾，一切依靠群眾的群眾路線是中國共產黨的三大優良作風之一。改革開放以來，隨著經濟建設的推進，在一部分干部的頭腦中，群眾意識淡漠了，群眾工作方法陌生了。干部與群眾出現了隔閡，甚至產生了對立。黨的十八大以來，習近平總書記指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”[4]（p43）新時代的群眾路線有新的特點。一是新群眾，群眾的主體意識、利益意識、權利意識增強了；二是新問題，群眾工作對象更加多元化，群眾工作內容更加多樣化，群眾工作環境更加復雜化；三是新要求，需要通過多種載體、方式來做好群眾工作。

“共同締造”的核心是“共同”，關鍵是發動群眾、組織群眾，激發群眾參與、凝聚群眾共識、塑造群眾精神。通過“共同締造”將群眾找了回來，將群眾工作方法找了回來，從而將干部與群眾凝聚為具有共同目標和共同行動的“我們”。隨著“我們”的構建，許多過去難以解決的群眾生活問題得到了解決。云浮致力改善農村人居環境，但缺乏財力。正是通過“美好環境與和諧社會共同締造”活動，推進政府、社會與群眾的結合，發動群眾組織群眾，大大促進了人居環境的改造。在“美麗廈門 共同締造”行動中，一個村修建廣場，群眾自己動手拆除豬圈。如果政府直接動手，群眾可能會對政府“動手”。在湖北省崇陽縣的共同締造活動中，由群眾直接集資的錢遠遠高于政府投入，間接貢獻更無法計算。

（三）“共同締造”是提升黨的組織力的重要紐帶

無產階級政黨的最大優勢是組織。正是通過先進政黨將無數個分散的個體和群體組織起來，形成整體性的“我們”，才能取得事業的成功。以分為特點的經濟改革和市場經濟發展，使黨的組織力的基礎發生變化，同時也需要通過提升黨的組織力將人民群眾凝聚起來。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[5]（p53）提升組織力除了加強黨組織自身建設以外，更重要的是通過各種紐帶將廣大人民群眾團結動員組織起來，實現共同的目標。

“共同締造”強調組織“橫向到邊”，通過多種組織紐帶將分散的人群凝聚為黨組織領導下的“我們”，提升黨的組織力。一是以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，強化基層黨組織的政治功能、組織功能和服務功能，將黨的組織力一直延伸到人民群眾的日常生活之中。二是強化群團組織的群眾性，推進群團組織站在所聯系的群眾之中而不是之上，做黨組織的助手和幫手，為所聯系的群眾服務。三是發展集體經濟，將分散的群眾凝聚為利益共同體，為黨的組織力提供牢實的經濟基礎。四是在共同締造中發揮群眾自治組織的作用，增強黨組織指導村民自治的能力。五是通過各種社會組織參與共同締造活動，將不同的人群凝聚在黨的工作體系中。

（四）“共同締造”是全過程人民民主的具體體現

我國是人民當家作主的國家。只有將人民作為主人，讓人民群眾通過各種渠道參與政治生活，人民群眾才能獲得政治認同感和歸屬感，從而將分散的個體凝聚成為具有政治認同感的“我們”。改革開放以來，我國不斷推進社會主義民主的發展。特別是黨的十八大以來，習近平總書記提出了發展全過程人民民主的重要論斷，強調“要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來”。[6]（p261）全過程人民民主的重要特點：一是人民性，二是過程性，三是實效性。

“共同締造”的關鍵是發動群眾組織群眾共同創造自己的幸福生活，這一過程是全過程人民民主在基層治理領域的具體體現。

一是讓民主由文本走向生活。基層群眾自治是全過程人民民主的重要載體，是中國特色社會主義的基本政治制度。但這一制度在相當程度上還停留在文本上，未能進入社會生活之中，在一定程度上處于制度“空轉”狀態。其重要原因是缺乏相應的行動載體。“共同締造”通過一定的活動和載體，激活已有制度，讓制度運轉起來，讓群眾行動起來。廈門實行“微自治”，通過花木認養等微不足道的小事實現“自我管理、自我教育、自我服務”的大目標。

二是讓民主從某個環節走向全過程。過往的基層民主主要是注重民主選舉的環節，共同締造的“五共”體現了民主參與的全過程性，將基層民主的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、民主協商”具體落實到“共謀、共建、共管、共評、共享”的實際過程當中。

三是讓民主從注重形式到更加注重實效。共同締造通過一個個具體的項目讓人民從“五共”當中有獲得感、成就感，從而有更強大的動力參與到民主過程當中。

（五）“共同締造”是建設社會治理共同體的重要方式

社會是人群的組合。中國傳統社會以家庭、村莊為基本單位進行治理，是一種狹隘的封閉的治理共同體。改革開放以來，中國社會開放流動，形成了以個體為單位的社會，個體的權益意識迅速增長，而相應的責任意識不夠，不能凝聚成具有共同責任意識的“我們”，共同創造自己的美好生活。黨的十九屆四中全會提出“要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。[7]（p13-14） “共同締造”是建設社會治理共同體的重要方式。

一是形成人人有責、人人盡責、人人享有的理念。“共同締造”強調“共同性”，即在差異中尋找“最大公約數”，在分化中凝聚共識。“美好環境”“幸福生活”是人們的共識，可以最大限度將不同的人聯結和粘連起來。市場經濟將人們分為具有獨立利益的“你、我、他”，“共同締造”將“你、我、他”合為“我們”，將政府與群眾“你是你，我是我”變為“我們一起”。

二是形成人人有責、人人盡責、人人享有的精神。“共同締造”的重要成果是重新建構社會關系。通過“共同締造”活動，在一個分化分散的社會基礎上重建“共同體”，人們在共同締造中建立對自己美好家園的認同感和歸屬感；在共同締造中大家熟悉起來，成為利益相關、生活互助、情感相通的新型“熟人”。云浮在共同締造中著力培育“自律自強、互信互助、共建共享”精神，充分發掘和利用中國人家戶責任和榮耀精神的傳統治理資源。

三是形成人人有責、人人盡責、人人享有的機制。廈門在共同締造中以“微自治”的機制促使人民從事“微公益”活動，人民不僅對自己負責，也要對他人和社會負責。提出“社區是我家，建設靠大家”，“共駐共建”，以社區為基本單元，形成社會治理共同體。

（六）“共同締造”著力于基層治理現代化的體制機制改革

基層是國家與社會的結合部位。在長期歷史上，我國的基層治理主要依靠社會自我治理，國家的力量較弱，國家與民眾的關系處于松弛狀態，甚至“油水”狀態。新中國成立后，國家在基層的治理主要是自上而下的管理。改革開放以來，人民群眾的美好生活需要迅速增長，僅僅依靠政府的單一管理已遠遠不夠，基層治理現代化的問題由此提了出來。習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”[8]（p6）推動基層治理現代化，必然要求體制機制創新。

“共同締造”本身就是在創新基層治理過程中提出來的，它改變過往政府單一管理的模式，將政府、社會與群眾結合為具有共同目標和共同行動的“我們”。這一共同性的“我們”不僅僅產生于開展共同締造活動時，而且要通過體制機制創新將“我們”制度化，固化下來。

一是重心下移。基層社會治理主要是處理和解決基層人民群眾所需要解決的事務。治理的重心和相應的資源分配以事為主。權隨事走，費隨事轉。新世紀以來，國家對農民的支持愈來愈多，農民要找政府辦的事也愈來愈多。許多事務要找縣鄉政府辦理，辦事難、辦事負擔重成為新難題。廣東云浮通過重心下移，讓基層有更主動的意識，有更多的資源，有更強的能力，實現基層“有權辦事、有人辦事、有錢辦事、有勁辦事”。

二是自我革命。在基層社會治理中，政府是解決社會問題的主導力量，但政府往往成為問題的制造者。這在于政府是一架行政機器，有自己的行為邏輯和慣性，其惰性方面會妨礙及時回應人民的意愿和需求。基層干部任務重、壓力大，但有相當部分是無效工作。云浮和廈門的“共同締造”的重要內容是政府的“自我革命”，實行“簡約化治理”，簡化整合審批手續，優化合并會議文件，讓基層干部有更多的精力用于基層社會治理。

三是改變機制。基層治理以政府為主導，在于政府是權威和資源的分配者。政府不僅要善于分配，更要善于通過分配激發社會活力，讓人民群眾不僅成為享有者，更要成為創造者。廣東云浮改變過往的無差別的資源分配方式，推行“以獎代補”，根據基層社會治理的成效分配資源，充分調動和激發基層和人民群眾的積極性。為了推動干部重視基層社會治理，創新干部考核機制。對于基層政府和組織實行“加X”的考核標準，社會建設和社會治理是必選標準之一。

四、作為具體路徑構建“我們”的“共同締造”

現代化進程是一個分工分業分化并造成社會的個體化、單體化的過程。這使得現代社會成為一個充滿活力和變化的社會。但現代化又要求將個體化、單體化聯合為一個有機整體，共同解決所面臨的共同問題，創造更為美好的生活。我國正在進行的現代化是中國式現代化。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化。既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。一方面，中國正在面臨著傳統農業社會向現代工業社會轉變，歷史上的農村一家一戶個體經濟造成的一盤散沙的“分散性”問題尚有待解決，市場經濟的迅速發展加劇著人的獨立性，網絡社會發展強化了人的原子化。多重經濟社會形態的疊加，使得中國現代化進程中面臨個體化、單體化和原子化問題格外突出。這是在個體化、單體化、原子化的“你、我、他”凝聚為共同性、協調性和整體性的“我們”的時代背景。另一方面，作為中國式現代化領導者的中國共產黨是具有先進性、群眾性的政黨，能夠通過歷史主動性，在個體化、單體化、原子化的“你、我、他”基礎上努力構建具有共同性、協調性和整體性的“我們”。而要實現這一宏大目標，必須通過探索，尋找合適的路徑。“共同締造”的重要實踐意義便在于為構建“我們”探索出具體的路徑。

（一）微觀場域中構建“我們”

“我們”是一定范圍的人群結合。一定范圍有大有小。一般來講，人們的生活與交往領域由近及遠，愈是距離自己最近的，愈是與自己的生活關聯最密切，也是人們最為關注的領域。“共同締造”的重要特點是從距離人們日常生活最近的微觀場域開始構建“我們”。

“共同締造”以城鄉社區為基層單元。社區是一個廣義的名詞，不僅僅是指通常意義上的行政性基層單位，更多的是指日常生活的基本單位，是人們日常生活的微觀場域。在這一場域內，人們每天共同生活在一起。共同的居住地將不同的人聯結在一起。而不同的人有不同的利益、價值，并會產生矛盾和糾紛。一個人的行為有可能影響另外一個人的生活。如“雞犬之聲”有可能影響左鄰右舍的休息。不同的人也會有共同的需求，如整潔干凈安全的生活環境、相互溝通交流的人際交往等。這些日常生活狀態是人們能夠直接感受和體驗到的，也直接關系到人們的獲得感、幸福感和安全感。“共同締造”將構建“我們”的空間場域定位于社區，以社區為基本單元將“你、我、他”構建為“我們”，找到了一條構建“我們”的空間場域路徑。

（二）凝聚共識中構建“我們”

人類社會是一個由整體到個體的演化過程，愈往前推，整體性愈強。重要原因在于共同財產為基礎。這種基礎是人們不能不以整體性的“我們”為存在的前提。在現代化進程中，特別是隨著市場經濟發展，人們通過市場交換獲得生活資料，交往對象擴大了，并以自我利益為出發點。這就需要在個體的基礎上，通過凝聚共識，找到“你、我、他”都共同認可和接受的最大公約數，才能在“你、我、他”的基礎上構建“我們”。

“共同締造”的重要特點在于設定共同目標，凝聚共識。現實中的人們有自己的需求，而美好環境與幸福生活是人們的共同需要。從政府與人民群眾的關系看，政府有營造和維護美好環境的責任，群眾有美好環境與幸福生活的向往，政府與群眾有共同點。從社會不同人群看，無論身份、職業、性別、財產、族群狀況如何，都希望有美好環境和幸福生活。美好環境與幸福生活是人們的共同目標，通過這一目標，將“你、我、他”聯結為共識性的“我們”。當然，美好環境與幸福生活是一個具體化和變動的概念。不同人群有不同的需要。在開展美好環境與幸福生活共同締造活動中，特別強調深入群眾之中，了解群眾需要，掌握需求變化，將不同需求凝聚為共同需求和特殊需求，分類施策。

（三）共同行動中構建“我們”

人類社會愈往前推，整體性愈強，“我們”更多的是實體，“你、我、他”受制于“我們”。在現代化進程中，個體的“我”成為主體，并分別出“你、我、他”，具有整體性的“我們”更多的是動態的，是需要共同行動加以構建的。這種共同行動是相關者都能參與的，并在參與中相互表達、溝通、交流、理解、協商，從而達成行動的一致性，在共同行動中構建“我們”。這里的“我們”是能動的活動者，是將彼此分離的“陌生人”創造為彼此協助的“熟人”。顯然，共同行動有相應的限制性條件，這就是利益和事務相關者能夠直接參與。范圍過大，利益和事務的直接相關性不強，也難以通過直接參與達成一致，從而實現共同行動。

“共同締造”以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事小事為切入點。這有助于達成一致，形成共同行動。首先，實事小事與人們的日常生活密切相關，能夠獲得人們參與的動力。其次，實事小事能夠將事務相關者集聚在一起共同討論，在充分討論、交流、溝通、協商的基礎上達成一致并共同行動。再次，實事小事能夠取得成效，人們正是通過可感受、可體驗的成效才能不斷激發可參與的動力。在湖北省開展共同締造的活動中，村（居）民通過“灣子夜話”“屋場會”“壩壩會”“七點議事廳”等載體，共同參與討論如何解決“實事小事”，并在這一過程中構建行動中的“我們”。

（四）治理體系中構建“我們”

人類社會愈往前推，整體性愈強，“我們”來自客觀條件的制約，是一種自然形成的共同體。隨著社會演化，整體的“我們”逐漸分化為個體的“你、我、他”。要在“你、我、他”基礎上構建“我們”，需要人為的治理。這種治理不僅僅是即時性的手段，更是各種治理要素和手段融為一體、成體系的治理。只有通過治理體系的支撐，才能將動態的“我們”變為具有持續性行為模式的“我們”。否則，因為一時行動而構建的“我們”，也會因為行動的結束而回歸到“你、我、他”的初始狀態。

“共同締造”的產生便是對原有政府單一管理模式的改變，推動著政府、社會與群眾結合為“我們”，但這種改變只是因為活動而引起。隨著活動的深化，為了鞏固活動中構建“我們”的成果，共同締造致力構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉社會治理體系。“縱向到底”強調黨和政府工作一直延伸到社會最底部，黨和政府組織居于社會之中而不是立于社會之上，建立與群眾的直接聯系，從縱向上構建“我們”。“橫向到邊”強調每個人都生活在一個或多個組織中，通過組織的自我管理自我服務，從橫向上構建“我們”。“共建共治共享”強調“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”，從機制上構建“我們”。

（五）共同精神中構建“我們”

人類社會愈往前推，整體性愈強，“我們”是自然形成的。隨著社會演化，整體性的“我們”裂變為個體性、單體性的“你、我、他”，在此基礎上重新構建“我們”。這種構建既是客觀環境的要求，更是主觀意識的產物。只有當人們自我意識到“我們”的力量更為強大，“我們”能為“我”遮風避雨，才能形成對“我們”的認同感、歸屬感，并轉換為以“我們”為重的自覺行動。這種意識久而久之會成為“日用而不覺”的習慣，形成持久的共同精神。這種共同精神是構建“我們”的深層基礎。但是共同精神不是自然而然形成的，需要培育和塑造。

“共同締造”注重共同行動，也注重在共同行動中培育和塑造共同精神。共同締造強調協商共治，就在于通過協商共治可以讓事務相關方作為平等一員參與討論，增強將“我們”的事作為自己的事的意識。為了培育和激發“我們”的意識，在共同締造活動中通過“積分制”“以獎代補”“光榮榜”等方式鼓勵人們參加公益活動，將個體化的小我融入共同性的“我們”之中。

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