湖北省農業植物檢疫性有害生物發生現狀及治理對策

摘要：根據近十年來湖北省農業植物檢疫性有害生物發生現狀，以及呈現傳播速度加快、發生面積增大、對主要產業威脅風險大等特點及原因分析，結合本省實際，提出要從各級植物檢疫機構層面加強隊伍建設、提升疫情監測治理能力、建立協調聯動機制、強化種子苗木檢疫監管等方面采取綜合治理對策，以供探討。

關鍵詞：分布現狀；檢疫處置；治理對策

中圖分類號：S412文獻識別碼：A文獻編號：1005-6114（2024）05-003-03

檢疫性有害生物是指國家有關法律、法規以及雙邊或多邊植物檢疫協定規定的危險性特別大，在我國沒有發生或發生但局部分布的一些病、蟲、草，必須按照國家檢疫機構的要求進行防治。檢疫性有害生物包括農業和林業兩個方面，其中農業檢疫性有害生物名單由兩部分組成，即農業農村部發布的《全國農業植物檢疫性有害生物名單》和《應施檢疫的植物及植物產品名單》，以及省級農業農村部門發布的《省級農業植物檢疫性有害生物補充名單》和《省級應施檢疫的植物及植物產品名單》。檢疫性有害生物的主要防治技術是以名單為檢疫對象，通過法律、行政和技術的手段實施植物檢疫措施。本文通過分析湖北省近幾年農業檢疫性有害生物發生分布現狀及發生原因，提出合理的治理對策，以期為更好開展植物檢疫工作提供新的思路。

1發生分布現狀

1.1基本情況

由農業農村部組織修訂的《全國農業植物檢疫性有害生物名單》于2020年11月4日發布實行，名單包含昆蟲、線蟲、細菌、真菌、病毒和雜草等6大類31種有害生物，湖北省于2021年7月24日發布補充農業植物檢疫性有害生物名單5種。在湖北省有稻水象甲、水稻細菌性條斑病、紅火蟻、十字花科黑斑病、番茄潰瘍病、毒麥、扶桑綿粉蚧和柑橘潰瘍病等8種檢疫性有害生物分布，其中柑橘潰瘍病為省補充對象，目前絕大多數檢疫性有害生物是沒有分布的，除個別檢疫性有害生物發生范圍和發生面積相對較大外，其他檢疫性有害生物還處于局部零星發生，檢疫性有害生物累計發生面積每年在1～5.3萬hm2次。

1.2發生特點及原因分析

1.2.1傳播速度快

隨著種子、苗木的調運流通頻次增多，昆蟲、病原菌傳播風險日益加大。一些農業植物繁育單位或個人在農業植物種子、苗木和其他繁殖材料生產過程中，產地檢疫、調運檢疫不能嚴格按照技術規程進行及時申報，有害生物不能及時被發現，加快了傳播和蔓延。地方種植結構的調整，尤其是經濟作物的訂單生產，種源或苗木沒有做到有效除害處理，攜帶昆蟲和病原菌到種植區，檢疫性有害生物時有發生，若沒有得到及時發現，做到有效撲滅，通常會入侵至一個新地區后向周圍擴散。在湖北省主要發生的檢疫性有害生物包括稻水象甲、水稻細菌性條斑病以及紅火蟻等，每年發生縣數都超過10個；如稻水象甲在近10年間，2014年至2016年發生的行政縣數量22至25個，此后都在30個以上；水稻細菌性條斑病2014年至2016年，每年發生縣數都在20個左右，隨著檢疫治理強化，近些年發生范圍有所減少；紅火蟻2018年首次在武漢市蔡甸區發現，隨后的幾年都有新增發生區域，截止2023年已增加到11個行政縣；黃瓜綠斑駁花葉病毒病2015年至2016年在武漢市蔡甸區西甜瓜上發生，經過焚燒深埋處理，取消疫情分布，2022年在武漢市黃陂區西甜瓜上又有發生，經過深埋消殺處理，發生田塊改種其他作物，取消疫情分布（見圖1）。

1.2.2發生面積逐年擴大

全省檢疫性有害生物年度共計發生面積由2014年的1萬hm2到2018年的5.3萬hm2，增加了5.4倍，近五年雖然有所減少，但是還有逐年上升趨勢。分析主要原因，稻水象甲、水稻細菌性條斑病和紅火蟻等3個主要檢疫性有害生物發生面積顯著上升，尤其是紅火蟻，其發生生境主要在城區草坪、觀賞園林及小區綠化帶等區域，不屬于農業管轄范圍，導致難發現，發現后難根除，且隨著林木、草皮等帶土植物的流通，加大了疫情的人為傳播速度，發生面積逐年擴大。稻水象甲、水稻細菌性條斑病分布區域較多，雖然發生面積持續減少，但是仍然保持較大發生面積的狀態。

1.2.3對主要產業威脅風險大

一旦農業植物疫情區域性發生，必須按照相關法律法規采取封鎖、控制、消滅或保護措施，疫區內的種子、苗木及其他繁殖材料和應施檢疫的植物、植物產品，只限在疫區內種植、使用，禁止運出疫區，嚴重影響制種產業發展。隨著種子、苗木繁育基地增加，加之其調運頻次日益增多，增加了檢疫性有害生物向湖北省傳入和在省內的傳播風險。此外，柑橘黃龍病、番茄褐色皺果病毒病等高風險植物疫情，對湖北省的柑橘和蔬菜等區域特色作物生產帶來威脅風險。

2檢疫處置

按照《植物檢疫條例》規定，局部地區發生植物檢疫性有害生物的，應采取封鎖、消滅措施，防止植物檢疫性有害生物傳出；對于新發現的檢疫性有害生物，要采取措施，徹底消滅。近幾年，湖北省區域零星發生的植物疫情，做到當年發生當年滅除，不能當年滅除的，努力做到持續治理直至根除。如武漢市黃陂區黃瓜綠斑駁花葉病毒病通過當年鏟除、深埋、消毒，次年改種非葫蘆科作物，實現當年滅除；黃岡市黃州區遺愛湖公園紅火蟻疫情，通過3年綜合治理，達到根除效果；水稻細菌性條斑病、扶桑綿粉蚧等通過長期改種等農業措施，也能達到根除目的。

對于威脅性較大、風險性較高的檢疫性有害生物，當前主要采取以下五種措施：一是開展疫情監測，以疫情監測點為基礎，對水稻細菌性條斑病、稻水象甲、紅火蟻、柑橘黃龍病、番茄褐色皺果病毒病等農業植物檢疫性有害生物進行重點監測；二是開展農作物種子（苗）繁育基地檢疫，對符合安全標準的基地簽發《農作物種子（苗）繁育基地檢疫證明》；三是開展農作物種子、種苗檢疫專項執法檢查，規范市場經營和管理秩序；四是開展檢疫人員知識更新培訓，提升全省植物檢疫工作水平，科學指導植物疫情監測與防控工作；五是開展疫情調查和處置工作，了解本省有害生物發生現狀，針對性開展處置工作，保護非發生區，防止植物疫情擴散蔓延，保護農業生產安全。

3治理對策

3.1加強隊伍建設

《植物檢疫條例》明確規定，縣級以上地方各級農業主管部門所屬的植物檢疫機構，負責執行國家的植物檢疫任務。順應機構改革變化，著力解決專業人員青黃不接、隊伍老化、人員不足的問題，合理配備檢疫員，依法配備制式服裝，加強人員培訓考核力度，完善輪訓制度，提高檢疫人員能力水平，確保疫情有人查，信息有人報，審批有人簽，違規有人查。在此基礎上，還需要各級植物檢疫機構制定重大植物疫情防控技術方案，辦好防控樣板，開展技術培訓，普及防控知識。防控關鍵時期組派技術力量深入生產一線，指導防控技術落到實處。同時還要通過廣播、電視、報紙以及網絡等多種形式，大力宣傳植物檢疫法規和相關知識，及時通報、曝光違法違規案件。結合生產實際，開展植物檢疫宣傳月活動，宣傳植物檢疫知識，切實提高全社會參與度和知曉率。

3.2提升疫情監測治理能力

關注主要作物、重大疫情以及關鍵防線，提升疫情監測治理能力。盯緊主要作物，重點圍繞事關糧食安全和農民增收的主要糧食和經濟作物，加密布設監測網點，更新監測設施設備，及時掌握疫情發生動態。看好重大疫情，對稻水象甲、水稻細菌性條斑病、柑橘潰瘍病等適生區域大、傳播速度快、危害損失重的重大疫情要重點防范，特別是要結合病蟲害防治專項資金，做好防控處置，嚴防大面積暴發成災。把住關鍵防線，三峽庫區、鄂西柑橘帶、丹江口庫區北緣柑橘基地等要加強柑橘黃龍病疫情阻截，抓好非疫區保護工作。紅火蟻、扶桑綿粉蚧等零星發生的疫情爭取疫情不進一步擴散蔓延，努力做到撲滅根除工作。

3.3建立聯防聯控機制

根據不同有害生物的發生特點，有針對性的加強部門間、省區間、縣區間聯合防控。柑橘黃龍病、番茄褐色皺果病毒病等高風險檢疫性有害生物，要加強與有疫情的省份植物檢疫機構的信息溝通，同時湖北省植保總站與華中農業大學、湖北省農業科學院以及其他相關機構建立聯合監測與防控機制，給予技術保障。柑橘黃龍病重點在長江柑橘帶和丹江口庫區柑橘帶設立監測點，持續監測柑橘木虱發生情況。番茄褐色皺果病毒病聯合中國農業科學院植保所，通過試劑盒自檢以及送檢，定期組織全省植物檢疫機構開展普查，做到早發現、早報告、早處置。紅火蟻由于生境多樣化，要充分利用各級生物安全工作協調機制，進一步強化紅火蟻部門間協作聯防，疫情發生區要建立“政府負責、部門協作、社會協同、公眾參與、法治保障”的生物安全治理機制，農業農村部門要繼續發揮好牽頭組織作用。組織開展區域性交叉檢查，督促各地落實疫情監測防控和檢疫監管措施，推動重大植物疫情聯防聯控工作。

3.4強化種子苗木檢疫監管

種子苗木檢疫監管是檢疫性有害生物綜合防控的重要手段。種子是農業的芯片，是糧食和重要農產品穩產保供的基礎。植物檢疫是防范植物疫情隨種子苗木調運傳播擴散的關鍵，是守護種苗健康和農業豐收的盾牌，直接影響國家種業安全、糧食安全和農業生產安全。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌發展和安全，堅持積極防御、主動治理，堅持依法依規、檢打聯動，堅持科學防疫、嚴防擴散，以國家和省級重要繁育基地為重點，完善種子種苗繁育企業和生產基地的備案制度。進一步明確部省兩級審批職責分工，按照“誰審批、誰監管”“誰引種、誰負責”原則，切實做好國外引進種苗的檢疫監管。面向大作物、大企業、大市場，開展種子種苗的檢疫檢查，加快推進種子種苗檢疫信息與產品標簽標識二維碼鏈接查詢，實現種子種苗檢疫監管全程可追溯。

作者簡介：張凱雄（1970-），男，推廣研究員，長期從事植物保護相關工作。E-mail：176783495@qq.com