城市型飲用水水源地“一湖一策”實踐與探討

摘 要：為解決城市型飲用水水源地防洪能力不足、水源保護區水土流失、水資源短缺、面源污染復雜、生物多樣性下降、區域執法監管能力不足等問題，以國家大型中心城市飲用水水源地董大水庫為例，從防洪安保、水源保護區、水資源、水環境、水生態、執法監管6個方面提出建議和對策措施，以便更好地實施“一湖一策”，改善城市型水源地生態環境，保障城鎮居民飲用水安全。

關鍵詞：城市型飲用水水源地；河長制；一湖一策；董大水庫

中圖分類號：TV213.4 文獻標志碼：A

doi：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2024.0402

0 引 言

河長制是落實地方政府河湖管理保護主體責任，堅持水環境治理問題導向的一項創新制度[1-2]。水是生命之源，生產之要、生態之基，是決定可持續發展的重要戰略資源。飲用水水源是城鎮居民生活、公共服務用水、工業用水的重要來源。近年來隨著區域經濟持續發展，城市化建設不斷加速，受城市飲用水水源匱乏、區域生態環境退化等因素影響，城市飲用水水源地保護存在防洪能力不足、水源保護區水土流失、水資源短缺、面源污染復雜、生物多樣性下降、執法監管能力不足等諸多問題。本文以國家大型中心城市飲用水水源地董大水庫為例，從“一河一策”的角度提出系統治理措施，提升城市型飲用水水源地整體水環境，保障城鎮居民飲水安全[3-4]。

1 研究區域概況

董大水庫地處安徽省合肥市城區，屬長江流域巢湖水系，位于南淝河支流四里河中部，流域涉及廬陽區、蜀山區、長豐縣，由董鋪、大房郢兩座大（2）型水庫組成（見圖1），其中董鋪水庫壩址以上控制流域面積207.50 km2，總庫容2.42億m3；大房郢水庫壩址以上控制流域面積184 km2，總庫容1.84億m3。兩庫均由滁河干渠引淠史杭灌區水源、由駟馬山引江水道引長江水源進行補給，2004年兩水庫建成連通輸水隧洞，實現水資源聯合調度，以保障合肥市飲水安全。董大水庫是一座具有防洪、城市供水、生態補水等功能的國家級大型中心城市水庫，也是國家級自然保護濕地、中國科學院大型綜合物質研究院所在地。

2 董大水庫現狀及問題分析

2.1 防洪安保現狀

庫區防洪能力有待進一步提升。董大水庫防洪標準為100 a一遇。董鋪水庫汛限水位為28 m，2020年7月合肥市連續強降雨，庫區水位達29.51 m（歷史最高水位），下游壩坡1+200.00樁號—1+400.00樁號處出現局部滑坡，滑坡平行壩軸線方向長約23 m，垂直壩軸線方向長約17 m。大房郢水庫汛限水位為27.5 m，庫區平均地面高程為28.5 m，庫區歷史最高水位為29.5 m，汛期洪水位變動易造成庫區淹沒。庫區防洪安保需進一步強化。

2.2 水源保護區現狀

保護區拆遷裸露地水土流失。董大水庫一、二級保護區面積分別為40.14、121.9 km2，保護區內常駐人口63 590人，建設用地面積48.95 km2。為保護飲用水水源地生態環境，保障城鎮居民用水安全，自2010年開始實施保護區內居民點搬遷，目前保護區內仍有10 726人、建設用地3.64 km2未實施拆遷。影像數據結果表明，水庫保護區內拆遷裸露地面積占保護區面積的2.06%（見圖2，白色表示裸露），保護區內植裸露區復綠及水土流失治理工作有待進一步加強。

2.3 水資源現狀

近年來，隨著城區快速擴張，人口不斷增多，需水規模不斷增長，供水壓力持續增大。董鋪水庫于1965年建成，年平均徑流量4 380萬m3，自產水年徑流量1.20億m3；大房郢水庫于2003年建成，年平均徑流量3 880萬m3，自產水年徑流量0.82億m3。通過淠河灌區滁河干渠引水工程、“江水西引”城市供水應急補水工程引水，年平均共計引水3.44億m3。董大水庫主要為合肥市區、肥西縣上派鎮、桃花鎮、董鋪水源廠、合肥市七水廠、科學島服務中心水廠、合肥市三水廠、六水廠、皖能合肥發電有限公司供水，年均供水量達4.47億m3。由董大水庫2008—2020年水量供需分析（見圖3）可知，水資源短缺加重，供水壓力變大。

2.4 水環境現狀

面源污染嚴重，水環境治理需提升。水庫保護區內菜地面積3.37 km2，農田15.81 km2，經濟果林1.39 km2，化肥、農藥等農業污染威脅庫區水質。流域涉及雙鳳工業園區、崗集工業園區共計288家加工制造型企業，存在工業污水、生活污水直接排入支流現象，威脅水源安全。根據2022年生態環境水質監測數據，入庫支流東大壩水質為Ⅳ類，安徽省農業科學院（以下簡稱“農科院”）南側渠水質為劣Ⅴ類，金崗大道路旁渠水質為Ⅳ類，桑葚園渠水質為劣Ⅴ類，農科院水塘渠水質為Ⅲ類（見圖4），農科院內西北角渠水質為Ⅳ類。經排查，雙鳳經開區、雙墩鎮、崗集鎮等城鎮雨污混接點400處，目前尚未完成改造，城鎮雨污管網改造工作有待進一步推進。

2.5 水生態現狀

數年來水庫生物多樣性下降。近年來，合肥城市建設持續增速，水庫位于城郊相鄰地帶，工業、農業、生活污染源較多，庫區水生生物生境受威脅。水庫多年生物調查數據統計表明：董鋪水庫20世紀80年代有魚類6目13科52種；2019年有魚類5目9科27屬31種；2022年有魚類6目12科46種。大房郢水庫2019年有浮游植物7門75種；2021年有浮游植物6門54種；2022年，浮游植物5門38種。魚類、浮游植物呈下降趨勢。

2.6 執法監管現狀

區域統籌協調管護治理不足。董大水庫管理涉及安徽廬陽董鋪國家濕地公園、中國科學院合肥物質科學研究院、合肥市董鋪·大房郢水庫管理處、董鋪·大房郢水庫水源地保護聯合執法工作站、合肥市滁河干渠管理分局、合肥市水利局、長豐縣水利局等多部門，部門協同治理管護力度不足，違法垂釣、違規養殖等活動時有發生，執法涉及面廣，監管難度大，缺乏執法監管信息共享服務平臺，聯合開展專項整治行動較少，跨部門聯合監管仍需強化，協同合作機制有待加強。

3 董大水庫保護對策與建議

3.1 防洪安保

一是通過《巢湖流域防洪治理工程規劃》《合肥市城市防洪規劃》，統籌區域防洪工程建設，構建城市綜合防洪體系，提高區域防洪抗災能力。重點實施河道整治、防洪堤（墻）建設、排洪泵站建設、護岸建設、疏挖撇洪溝等骨干工程，使人口規模300萬的中心城區防洪標準達到100 a一遇，人口規模（10～40）萬的城鎮洪標準達到20～50 a一遇，人口規模小于10萬的其它城鎮防洪標準達到10～20 a一遇。二是依據《合肥市水利發展“十四五”規劃》《合肥市水網規劃》，提出董大水庫防洪功能保護目標，繼續做好堤防加固，重點實施泄洪通道加固、排洪泵站增設、生態濕地蓄洪區建設，補齊流域防洪體系短板，發揮濕地行蓄洪的功能。定期開展水庫安全鑒定，保障水庫防洪安全。三是推動海綿城市建設，合理劃分排水分區，削減雨水徑流，緩解城市內澇，實現城市良性水循環。同時加強城市建筑、園林綠化、市政道路多目標建設方案融合，強化多專業多領域協同合作，統籌推進海綿城市規劃與建設，提升城市整體防洪能力，夯實城市防洪安保建設成效。

3.2 水資源保護區

一是加快推進保護區生態移民工作，確保搬遷工作有序推進，將生態移民搬遷與生態城市建設、重點城鎮建設、生態工業園區建設緊密銜接，將生態環境保護理念與城市建設融合，促進區域可持續發展，保障人民群眾生命財產安全。二是加快推進水土流失重點區域治理進度，實施董大水庫森林質量提升工程、合肥市東部水土流失治理工程，提高庫區植被覆蓋率，提升區域水土流失治理率。開展保護區拆遷裸露土地整治工作，系統排查區域裸露土地面積，對保護區內穩定性失調、土地裸露、防護林破損等問題，采用人工種植、自然復綠等方式進行系統治理，恢復區域植被覆蓋率。三是參照合肥市國土空間規劃成果，完善飲用水水源地保護規劃，將飲用水水源地、自然保護區、國家級科教基地納入生態紅線水土保持區，并建立區域水土保持空間管控制度，強化水土保持空間管控，提升飲用水水源保護區保護。

3.3 水資源

一是開展水資源論證區域評估，建立水資源供需模型，分析區域水資源供給關系，合理分配水資源供給，保障水資源供需平衡。構建流域水資源管理與調配自動化應用系統，實現水資源實時調度，提升水資源配置決策能力。二是持續優化引江濟淮工程與區域水資源調度關系，明確水源可用水量，強化用水管理，明晰水權、優化配置、科學調度、統籌監管。加快推進龍河口引水工程、江淮暢通水網工程、滁河四級站干渠工程實施，依托大官塘水廠改造工程、合肥第七水廠市政管網延伸輻射工程，實施管網聯通改造以及自動化控制工程，實現市區年供水量12 000萬m3的目標，緩解水庫供水壓力。三是推進實施合肥市地表水水量自動監測站建設，科學增設控制斷面流量、水位監測設施，合理布局，強化水資源監控體系建設。推進水資源管理信息系統建設，實現水資源信息共享。四是加強水資源配置督導，制定水資源管理考核制度，建立健全考核機制，完善考核指標，定期形成考核年度報告，強化水資源配置監管。

3.4 水環境

一是優化農業種植空間布局，消減農業面源污染負荷。開展農業面源污染治理市場化建設，發展農資綠色配售產業，推動農資經銷商成為污染防治重要主體，實現源頭管控污染源。二是加強工業廢水、生活污水、企業自建污水處理設施建設，實現工業污水、生活污水應收盡收動態管控，提升污水收集效能。加強污水排放主體責任建設，強化排放責任管控，提高污水治理能力。推進實施長豐縣非常規水資源利用建設工程，以及污水泵房提升改造、污水處理工藝改進、再生水排放管路改造等工程措施，提高城鎮污水處理率。三是全面排查城鎮污水管網建設問題，形成問題清單，制定整改措施。加快推進雙鳳經濟開發區、雙墩鎮、崗集鎮城鎮管網改造工程，補齊城鎮雨污管網建設短板，降低城鎮污水排放，減少雨水溢流。四是加快推進區域中小河流綜合治理，加快實施滁河干渠清水廊道綜合治理工程、董大水庫上游河道整治工程、合肥市城市水系活水完善工程，通過新建節制閘、提升改造補水通道、清淤整治河道、治理滑坡、新建隔離防護帶、修復濕地等，提升區域水環境，強化飲用水水源保護。

3.5 水生態

一是依托國家級濕地保護建設，完善增殖放流管理機制，開展放流效果跟蹤評估，科學規范水生生物增殖放流行為，恢復水生生物種群適宜規模。二是逐步開展小微濕地建設、流域生態緩沖帶建設，修復生境破壞區域，改善生物繁衍棲息生態環境，恢復生物棲息生境，保護生物繁衍。三是開展生物生態習性調查，摸清生物群落時空分布特征、生物生活習性和生活史關鍵階段對棲息地的要求，提高棲息地恢復與重建的科學性、合理性。推進生物多樣性觀測站點和觀測樣區建設，將生物多樣性相關內容納入自然資源資產負債表，實施生物多樣性保護重大工程。四是開展生態產品基礎信息調查，摸清區域生態產品底數，以生態補償為牽引，探索生態產品價值實現路徑，培育一批特色流域生態產品，實現生態產品增值溢價，將生態保護轉化為經濟價值，助力區域綠色發展[5]。

3.6 執法監管

一是加快推進董大水庫數字孿生管控平臺建設，建立智能監測預警、智能調度、智能巡查管護應用系統[6]，提升流域態勢監測、數據覆蓋、智慧決策能力，為河湖健康評價[7]、一河（湖）一策編制、水系連通建設、中小河流治理[8]、幸福河湖建設[9]、能效提級建設、生態產品價值實現提供數據支撐和決策參考，實現數字賦能河湖管理。二是依托董鋪·大房郢水庫水源地保護聯合執法工作站，健全部門聯動機制，開展飲用水水源保護區多部門、多環節、多區域聯合執法行動，強化聯動協調監管。三是建立常態化巡查機制，完善日常巡查制度，強化河湖執法巡查、水事違法違規案件查處力度，對突出問題進行分級分類管理，對涉庫違法違規行為做到早發現、早制止、早處理。四是科學增設入庫支流水質監測斷面，優化庫區水質監測站點布置，完善片區水質監測網，提升水質水質監測能力。建立庫區水質監測自動化平臺，以自動監測、視頻監控等手段，實現庫區水系水質全覆蓋實時監控。

4 結束語

近年來，隨著水環境治理工作的逐步推進，董大水庫水災害、水資源、水環境、水管理等突出問題得到有效治理，庫區生態環境有明顯改善。本文從河長制“一湖一策”的角度，以董大水庫為例，對大型國家級飲用水水源地生態環境系統治理進行了初步探討，提出對策與建議。隨著城市化進程不斷加速，濕地逐漸消失，城市型飲用水水源地治理將出現諸多難點。在防洪安保方面，需結合海綿城市建設，強化區域防洪能力建設；在生態環境方面，需結合河長制工作，提升生態環境治理效力；在生態產品價值實現方面，需加強生態產品價值實現的路徑探索，踐行金山銀山就是綠水青山；在飲用水水源地保護教育宣傳方面，需加強教育與宣傳工作力度，提高公眾對飲用水水源地保護意識[7]。飲用水水源地保護，不僅對居民飲水安全起著重要的作用，還關乎城市安全、經濟發展。相關部門需立足科學系統治理理念，統籌區域建設，來持續強化飲用水水源地保護，推動水保護與城市化進程協調發展。

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收稿日期：2023-11-04

作者簡介：黃夢婷，女，工程師，本科，主要從事水利水電專業工作。E-mail：2856882707@qq.com

2024，8（4）：8-12，20

Practice and Discussion on“One Policy for One Lake”Strategy for Urban Drinking Water Source：A Case Study of Dongda Reservoir

HUANG Mengting，ZHANG Rui，SUN Xiaoran，GU Wen

（Hydraulic Research Institute of Huaihe River Commission，Hefei 230088，China）

Abstract：Taking Dongda Reservoir，an urban drinking water source for a large central city，as a case study，this research aims to solve problems of insufficient flood control capacity，soil and water loss，water scarcity，non-point source pollution，declining biodiversity，inadequate law enforcement and supervision capacity. To tackle these problems，we put forward suggestions and countermeasures from six aspects including flood control security，water source protection areas，water resources，water environment，water ecology，and law enforcement and supervision. These recommendations are expected to aid in implementing the“One Policy for One Lake”strategy，improve the ecological environment in urban drinking water source，and ensure drinking water safety.

Key words：urban drinking water source；river chief system；One Policy for One Lake；Dongda Reservoir