韓國食品安全監管國際合作的經驗與啟示

【摘要】食品安全是全球共同關注的焦點，韓國在食品安全監管國際合作方面取得了顯著成果。本文介紹了韓國食品安全監管國際合作的經驗，并闡述對我國推進對外開放和食品安全監管國際合作的啟示。

【關鍵詞】韓國；食品安全監管；國際合作；啟示

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.04.062

Experience and Enlightenment of International Cooperation on Food Safety Supervision in Republic of Korea

WANG Kaifeng

（Liaoning Institute of Standardization， Shenyang 110004，China）

Abstract： Food safety is the focus of global attention， and Republic of Korea has achieved remarkable results in international cooperation in food safety supervision. This article introduces Republic of Korea’s experience in international cooperation in food safety supervision， and elaborates on the implications for China’s promotion of opening up and international cooperation in food safety supervision.

Keywords： Republic of Korea； food safety supervision； international cooperation； inspiration

0引言

隨著經濟全球化的發展，食品安全成為世界各國面對的共同問題，而有效的食品安全監管是確保食品質量和安全的關鍵。韓國作為世界上食品安全監管體系較為完善的國家之一，其在食品安全監管國際合作方面取得了顯著成果。本文旨在探討韓國食品安全監管國際合作的經驗，以期為我國進一步推進對外開放和參與食品安全監管國際合作，保障我國進出口食品安全，提供有益的啟示。

1韓國食品安全監管機構和法律法規體系簡介

1.1韓國食品安全監管機構

韓國采用中央、省、市、郡的多級管理體制對食品安全進行管理。在中央層面，韓國成立了由國務總理主持的食品安全政策委員會（NCFSP），還有食品藥品安全部（MFDS）、農林畜產食品部（MIFAFF）和海洋水產部（MMAF）等多個涉及食品安全的管理部門，負責制定食品安全管理的方針政策、部門間的組織協調、食品衛生事故的組織處理。地方政府機構則負責對本行政區域內食品安全問題的具體管理。

1.2韓國食品安全法律法規體系

韓國食品安全法律體系按照縱向層次可以分為幾個層面：一是憲法涉及公民生存、健康權利的相關條款；二是《食品安全基本法》和《食品衛生法》等國會通過的對食品安全活動具有普遍約束力的法律；三是韓國國會通過的食品安全專門法律；四是為執行法律而頒布的法令；五是國際協議條約，韓國通過簽訂國際協議、條約實現國際互認，采納國際標準，包括WTO/SPS協定以及國際食品標準委員會（Codex）的一些規定。

韓國食品安全方面的法律法規主要有《食品衛生法》《食品衛生法施行令》《食品衛生法實施規則》《食品安全基本法》《食品安全基本法施行令》《畜產品加工處理法》《植物防疫法》《水產品檢驗法》《農藥管理法》《進口食品安全管理特別法》《食品安全管理特別法實施規則》《農藥肯定列表制度》《食品公典》《食品添加劑公典》《轉基因食品標識基準》等50多部。這些法律法規從多方面規定了韓國食品的生產、制造、加工、流通及消費和監管準則，為食品安全服務，并在執行的過程中不斷隨著食品質量安全方面出現的新問題而進行修改，或制定新的法律規定。

2韓國食品安全監管國際合作的經驗

2.1積極參與國際食品安全標準制定

國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission）是由聯合國糧食及農業組織（FAO）和世界衛生組織（WHO）聯合成立的，在全球范圍內制定食品安全和營養標準的權威組織。韓國是食品法典委員會（CAC）的積極參與者和重要成員，一直致力于協調食品法規，積極參與韓國國家食品標準與國際食品安全標準的協調工作，并積極參與各種專家會議，將韓國的標準和指南納入國際標準。韓國傳統食品如辣醬、人參和紫菜產品的Codex標準分別于2009年、2015年和2017年制定。通過參與標準制定，韓國不僅提高了本國食品安全監管的國際地位，同時也為其他國家提供了參考。

2.2加強跨國食品安全監管合作

2.2.1簽署諒解備忘錄和相關協議，奠定雙邊合作基礎

韓國通過與各國相互之間簽訂各種貿易協定、食品安全合作協定來努力協調貿易與食品安全之間的關系，加強與各國的雙邊合作。例如，2015年10月31日，原國家質檢總局與韓國農林畜產食品部（MIFAFF）共同簽署了《中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局與大韓民國農林畜產食品部關于中韓進出口大米檢驗檢疫合作諒解備忘錄》《中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局與大韓民國農林畜產食品部和食品醫藥品安全部關于中國從韓國進口參雞湯的檢驗檢疫和獸醫衛生條件的議定書》以及《中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局和大韓民國海洋水產部關于進出口活水生動物的檢驗檢疫協議》；2019年6月，韓國和澳大利亞政府簽署協議，要求兩國促進電子衛生證書的合作交流和認證項目，建立了電子衛生證書交換系統，作為進口食品智能集成系統的一部分，并與澳大利亞政府建立了聯系；經過23年的持續談判，2019年12月，韓國MFDS和MIFAFF與加拿大食品檢驗局（CFIA）終于就“出口衛生要求和出口衛生證書”達成共識，取得成果；2020年6月韓國MFDS和MIFAFF宣布，韓國政府于2020年5月完成了與新加坡政府的出口磋商，為罐裝國產豬肉出口到新加坡開辟了道路。截至2020年10月20日，韓國MFDS與中國、越南、澳大利亞、智利、挪威等國家簽署了近20項涉及食品安全的諒解備忘錄（MOU），還與許多國家簽署了若干雙邊協定。截至2021年12月，韓國已與中國、越南、印度尼西亞、泰國、俄羅斯、厄瓜多爾、智利、挪威、菲律賓簽署了漁業產品安全協議。韓國通過簽署諒解備忘錄和相關協議，與多個國家和地區建立了食品安全監管合作機制，奠定與外國政府機構雙邊合作的基礎，不斷擴大貿易規模。

2.2.2參與協調風險信息交流，提升全球食品安全水平

韓國積極參與國際風險評估機構的合作交流和協調國際水平的風險評估技術。如2010年韓國MFDS與德國風險評估專業機構德國聯邦風險評估研究所（BFR）簽署業務協議；繼2016年與法國國家食品環境及勞動衛生署（ANSES）簽署風險評估領域協議后，2018年又與負責歐洲各國風險評估的歐洲食品安全局（EFSA）簽署業務協議。根據公約，自2012年起，每年都參與在德國舉辦的國際風險評估培訓，與BFR、ANSES以及丹麥國家食品研究院定期舉辦國際研討會，交流風險評估的最新技術。此外，2018年還加入了由WHO等4個國際組織和21個國家機構參與的食品中化學物質風險評估方法國際理事會（ILMERAC），2019年通過討論綜合風險評估方法開展了國際合作活動，并與中國、日本、泰國等亞洲國家的政府舉行了合作會議，擴大國際合作。2020年在韓國釜山，與BFR、ANSES共同舉辦危害評估國際研討會。通過與這些國際風險評估機構的合作，旨在加強信息共享、風險評估和緊急應對等方面的交流，努力提高韓國開展風險評估的專業性和國際信任度。

2.3充分利用政策法律維護國家利益

2.3.1利用規則，解決食品安全國際貿易爭端

韓國發揮和利用WTO的食品安全法律規則和爭端解決程序，成功解決食品安全貿易爭端，抵抗貿易保護主義。例如，2011年3月11日，日本東北部地區遭受9.0級大地震襲擊，超級海嘯導致福島核電站事故，放射性物質被釋放到環境中。韓國政府決定自2011年3月14日起，對日本產食品在每次進口時實施核輻射檢查等食品安全措施。從2013年9月9日起禁止進口日本福島及周邊8個縣的海產品。對此，日本政府于2015年5月21日提起WTO爭端解決機制下的磋商請求，要求根據糾紛解決程序解決韓國限制進口日本水產品一事。2018年2月22日，WTO對韓日圍繞水產品進口的爭端做出裁決，認定韓國全面禁止進口日本福島周邊8縣的水產品違反了WTO《實施衛生與植物衛生措施協議》（SPS協議）。韓國認為相關措施沒有違反世貿規則，因此對裁決提出異議并提起上訴，并由政府各相關部門聯合組建爭端應對小組，重新分析并提交證據。2019年4月11日，WTO上訴機構支持韓國訴求，裁定禁止進口日本福島水產品的做法不違規，推翻了一審判決結果。以2019年4月26日WTO爭端解決機構（DSB）會議的最終裁決，結束了與日本的WTO爭端。

2.3.2協調溝通，保護韓國食品的出口市場

韓國MFDS對海外食品安全管理標準、規格的變化提前應對，加強與主要貿易國和相關業界的溝通，避免不必要的貿易壁壘，全力保護韓國食品的出口市場取得成效。例如，歐盟（EU）2021/2246法規是對從第三國進口產品的暫時強化管理措施，規定韓國出口企業向歐洲出口即食面類和膳食補充劑時，必須獲得認證檢驗機構出具的檢驗證明書，證明其是否符合乙烯肟（EO）的最大殘留水平規定。該規定的實施日期為2022年1月6日。MFDS為了爭取1月6日以前向歐洲裝船、發貨的貨物順利通關，與韓國駐歐盟大使館和歐盟駐韓代表部等合作渠道一起展開多方面的外交努力，最終與歐盟方面達成協議，暫緩實施對進口韓國食品的強化措施，使這一法規延期至2月17日生效。

2.4推動培訓教育，提供食品安全援助

韓國不僅在國內開展食品安全培訓和教育，還積極為其他國家提供這方面的支持。例如，2010年，韓國MFDS對10名負責食品安全的中國公務員進行“第1次提高國際食品安全管理能力培訓”。韓國還曾為東南亞國家提供食品安全培訓，分享其在農藥殘留控制等方面的經驗和技術。

韓國MFDS通過開發和擴大食品安全領域的官方援助項目，為發展中國家建立先進的食品安全體系貢獻力量。例如，2018年3月韓越首腦會談選定“為加強越南食品安全構建食品行政系統”項目作為增進兩國友好合作的課題之一，2022年2月25日，越南衛生部食品安全局（VFA）召開“食品行政系統建設完成報告會”，標志著這一官方發展援助項目的完成。

韓國通過政府或公共機構為促進其他發展中國家的經濟發展和社會福利而提供食品安全方面的援助，體現出韓國盡一切努力實現食品相關法規的國際協調，并在國際社會中發揮更大的作用，擴大國際影響和提高國際地位。

3對我國推進食品安全監管國際合作的啟示

3.1加大參與力度，提升國際影響

借鑒韓國經驗，我國應積極主動、務實參與、協調行動、有所作為地開展國際食品安全合作，統籌布局，進一步加強國際組織參與深度和廣度。選派推薦專家學者加入WTO、CAC、ISO等國際組織機構，穩步提升重要國際組織技術委員會人員數量和正式成員加入率；加強在相關國際組織中的運作水平，有計劃地參與國際組織重要職位競選，鞏固和提升我國在國際組織中的重要管理崗位任職；加大技術層面參與力度，積極參與國際組織相關領域熱點問題的研究以及國際標準的制定工作；積極參與和主導重要國際規則和標準的制修訂，逐步實現由被動跟隨到主動引領的轉變，穩步提升國際標準和相關議題的獨立提案能力，增強我國的制度性話語權，以及在國際標準制定中的話語權，擴大我國在區域合作組織中的影響。

3.2建立多種渠道，加強監管合作

我國應加強與其他國家和地區的食品安全監管合作，通過簽署食品安全諒解備忘錄和相關合作協議，鞏固食品安全保障體系，促進國際食品貿易的健康發展。不斷加強與其他各國政府的交流與合作，建立信息共享機制，共同應對跨國食品安全問題。通過交流與合作，可以互相借鑒先進的監管技術和經驗，提高各國食品安全監管水平。積極推動國際食品安全培訓與教育，分享食品安全的最佳實踐和技術成果。通過培訓和教育，可以提高各國監管人員和企業的食品安全意識和能力，共同提升全球食品安全水平。

3.3利用法律機制，解決貿易爭端

世界貿易組織（WTO）、世界衛生組織（WHO）、聯合國糧農組織（FAO）、食品法典委員會（CAC）等國際組織構成當今國際貿易法律機制的重要部分，發揮著各自的職能。如世界貿易組織體制包含一系列食品安全法律規則和爭端解決程序，特別是世界貿易組織的《技術性貿易壁壘協議》（TBT協議）和《衛生與植物衛生措施協議》（SPS協議），我國應充分發揮和利用TBT/SPS委員會提供的成員間面對面磋商的場所，與各方交流信息、相互學習，和各成員間達成某些食品安全問題的共識，從而解決食品安全貿易無謂爭端，聯合抵抗貿易保護主義。

3.4推動監管互認，提升合作質量

國際標準是國際貿易規則的基礎，合格評定是國際貿易的“通行證”。我國應以服務更高層次的開放型經濟為目標，實施互利共贏的國際化戰略，跟蹤食品安全領域國際標準，大力推進標準國際化，積極推動與主要貿易國以及區域重點國家的雙邊合作，積極參與和推進貿易談判中涉及的標準協調，以及對認證認可、檢驗檢測部分的磋商，從雙邊或多邊的共同利益出發，務實推動我國與主要貿易國以及區域重點國家對標準、合格評定結果的雙邊互認，在相互信任的基礎上建立標準制度互認體系，消除相互間的貿易壁壘，提高監管效率，實現貿易便利化，提升合作質量。

4結束語

韓國在食品安全監管國際合作方面取得了顯著成果，為其他國家提供了寶貴的經驗。我國應加強跨國食品安全監管合作，深度參與國際組織活動，提升國際影響，建立多種機制，積極參與國際食品安全合作，充分利用法律機制解決貿易爭端，努力構建標準和認證認可互認體系，提升監管合作質量。通過借鑒韓國的成功經驗，我們可以進一步推進對外開放，更好地應對全球性食品安全挑戰，促進國內、國際雙循環，提升人類健康和生活質量。

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【作者簡介】

王凱豐，男，1965年出生，高級工程師，學士，研究方向為質量管理與品牌建設。

（編輯：劉一童）