“浙”樣推進未來產業先導區建設

浙江省未來產業培育較早主動謀劃、積極開展探索，結合產業基礎和優勢條件，以未來產業先導區為主要工作抓手，瞄準重點賽道集中培育，目前局部優勢開始顯現

近日，習近平總書記指出，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力；并再次強調，“加大創新力度，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，完善現代化產業體系”。新質生產力與未來產業有很強的內在聯系，均高度依賴創新驅動。2020年4月，習近平總書記在考察浙江時首次提出要培育未來產業，并旗幟鮮明地提出要打造“三大科創高地”；2023年9月，總書記在考察浙江時又提出“在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列”的要求。以習近平總書記的指示要求為指引，浙江省未來產業培育較早主動謀劃、積極開展探索，結合產業基礎和優勢條件，以未來產業先導區為主要工作抓手，瞄準重點賽道集中培育，目前局部優勢開始顯現。

主動謀劃，率先推進未來產業先導區建設

浙江省在未來產業領域的主動謀劃走在全國前列，2021年由省數字經濟發展領導小組辦公室印發《關于浙江省未來產業先導區建設的指導意見》，提出到2025年打造30個左右特色鮮明、引領發展的未來產業先導區；2023年由省政府辦公廳印發《關于培育發展未來產業的指導意見》，明確浙江未來產業培育“9＋6”的主攻方向，即優先發展未來網絡、元宇宙、空天信息、仿生機器人、合成生物、未來醫療、氫能與儲能、前沿新材料、柔性電子等9個創新基礎良好、成長較快的未來產業，培育發展量子信息、腦科學與類腦智能、深地深海、可控核聚變與核技術應用、低成本碳捕集利用與封存、智能仿生與超材料等6個力量尚在集聚、遠期潛力巨大的未來產業。工作推進方面，由省發展改革委負責牽頭抓總，省經信廳負責牽頭抓未來產業先導區建設，省科技廳等廳局協同推進未來產業培育工作，初步建立了“‘9＋6’未來產業領域＋省級先導區建設”的工作機制。

因地制宜，多點布局新質生產力

2022年，浙江省確定首批8個省級未來產業先導區培育創建對象，其中獲批國家人工智能創新應用先導區、浙江（德清）國家車聯網先導區2個國家級先導區（見表1）；第二批培育創建工作于2023年啟動，目前仍在遴選中；近期，省經信廳公布了9個先導區入選2024年未來產業（人工智能）先導區財政專項激勵名單（見表2）。

總體來看，浙江省未來產業先導區培育創建工作初步取得一些成效：一是創新策源支撐強化。十大省實驗室布局完成，國家大科學裝置、國家實驗室、國家級制造業創新中心均取得零突破，10家省級技術創新中心和22家省級制造業創新中心加快建設，西湖大學獲批全國首家國家未來產業研究中心。全省擁有“兩院”院士60名、省“鯤鵬計劃”入選者62名，研發人員總量超過77萬人。二是部分領域加速突破。各先導區累計實施技術攻關項目近200項，累計形成發明專利1800多項。在類腦智能領域，2020年浙江大學聯合之江實驗室研究成功億級神經元的神經擬態類腦計算機；在仿生機器人、人工智能領域，2023年阿里發布“通義千問”，是目前國內最接近國際水平的大語言模型。三是重大項目招引有力。各先導區集聚有關行業核心企業250多家，實施產業化項目140多個（含在建項目），項目建成后預計可實現產值120多億元。四是科技成果轉化加速。各先導區累計建成9個行業性中試中心，研發關鍵性產品150多項。如德清北斗地信未來產業先導區依托德清科技大市場，引入浙大、浙工大等7家高校技術轉移中心，成立德清華中地信科創飛地，累計培育18家行業級、場景級系統解決方案供應商。五是產融結合更加緊密。針對投資風險大、回報周期長等特性，多地成立了專門的未來產業投資基金。如未來網絡（6G）未來產業先導區設立總規模30億元的“中國視谷”產業投資基金，支撐“中國視谷”核心區、未來網絡先導區技術攻關、項目招引、企業培育和平臺建設。

與此同時，也存在一些短板：一是管理體制機制有待進一步完善。仍有少數先導區尚未明確管理主體，創建主體缺位，導致出現有的工作未如期達標、有的環節缺失的情況。二是關鍵技術攻關機制有待進一步貫通。大部分先導區僅強調創新要素在先導區范圍內集聚，而缺少宏觀層面串聯創新載體、形成策源合力的機制，也未全面落實在微觀層面營造寬松自由科研環境的相關舉措、科研設備開放共享盈利模式、測試中心保密體系等。三是產業創新要素有待進一步集聚。目前先導區普遍存在領軍科學家和一流科研團隊數量少、兼具科技和產業化能力的經營團隊缺、投早投小投科技的創投團隊弱的情況，不利于其長遠發展。

六大舉措，優化先導區培育機制

滾動推進未來產業先導區培育建設

依托浙江省制造業高質量發展領導小組，統籌經信、發改、科技等相關部門力量，健全省級未來產業培育工作機制，組建由一流科學家、科技領軍企業家、知名風險投資家等組成的未來產業戰略咨詢委員會，精準識別一批未來產業培育發展的細分領域，支持科教資源優勢突出、產業基礎雄厚的高新區、“萬畝千億”新產業平臺等聚焦前沿、優勢領域創建未來產業先導區。持續動態跟蹤首批先導區建設情況，建立完善先導區建設評價指標體系。充分發揮先導區的制度示范作用，挖掘各先導區體制機制創新的優秀經驗，面向全省宣傳推廣。

建立健全省級未來產業先導區的監測管理機制

探索建立未來產業統計體系，建立統一未來產業信息平臺，加強對各先導區工作進展情況的跟蹤監測。利用新一代信息技術等新手段，緊盯全球科技創新頭部企業和機構，動態更新未來產業知識庫。支持各先導區積極探索制定未來產業準入、監督、審批等政策，鼓勵推行包容審慎監管新模式，探索建立“容錯”機制。

支持聚焦資源人才要素打造政策特區

加強地方政府、科技領軍企業、重點高校科研院所協作發展的體制機制創新，在管理結構、資金以及管理評價要求方面賦予更大的靈活性，探索建設離岸聯合創新中心，重點引進滿足國家重大戰略需求的學科領軍人物和創新團隊，可在未來產業先導區等重點平臺謀劃設立“人才科創特區”，深化人才體制機制改革，鼓勵自由探索。

支持探索先導區跨區域跨領域協同創新機制

支持各先導區加強重大科研基礎設施建設，爭取更多國家大科學裝置落戶浙江。推動杭州城西科創大走廊加快聚合創新資源，積極爭創國家未來產業科技園。支持在各先導區內部建立未來產業特色學院。研究探索先導區之間的跨區域跨領域協同創新機制，加快創新鏈產業鏈人才鏈資金鏈融通，推動資源共享、平臺共建、成果共用、環境共融。

推動科技成果產業化機制創新

建設高標準技術要素市場，開展各級財政資金支持的科技項目成果匯交，篩選優秀成果推向市場。持續完善技術轉移體系，加快推動高校專業化國家技術轉移機構建設，大力支持建設以企業為主體的中試基地等。強化未來產業標準引領，推動國際性標準化技術組織落戶未來產業先導區，支持相關單位主導或參與國際性未來產業標準規范制定。

支持創新“財政＋科技金融”風投機制

支持科技金融發展，創新“財政＋科技金融”風投機制，研究制定并落實相關突破性政策措施。發揮政府科技創新基金的帶動作用，擴大科技創業風險投資引導基金規模，探索建立科技金融風險補償政策與政府性融資擔保的融合機制，探索通過“天使投資＋信貸、保險及擔保服務創新＋上市發債融資”等方式，為創新型企業提供全周期金融服務。

[本文由浙江省經信廳技術創新處（人工智能處）供稿。]