新時代全民健身志愿服務的實踐探索與制度創新

摘 要：全民健身志愿服務承載著“全民健身”與“志愿服務”的雙重屬性，支撐健身運動普及與志愿精神傳承，助力全民健身活動創新與體育制度治理，增強全民族健康水平與體育文化交流。研究發現，目前我國全民健身志愿服務正發揮著日益精進的作用，不論從志愿服務開展的內容、形式、組織還是志愿者參與度來看都取得了長足的發展，但是也面臨著法律保障有待加強、激勵政策亟待完善、政府機構間協同乏力、志愿者培養與管理制度尚待改進等問題，難以滿足新時代人民群眾日益增長的健身志愿服務需要。因此，提出健全法律保障、建立科學的激勵手段、完善政府部門協同合作、建立長效化培養與管理機制等建議，以此創新我國新時代全民健身志愿服務發展思路。

關鍵詞：全民健身；志愿服務；體育志愿服務；健康普及

中圖分類號：G812" 文獻標識碼：A" 文章編號：1009-9840（2024）05-0024-07

Practical Exploration and Institutional Innovation of National Fitness Volunteer Service in the New Era

LI Ming1， LIU Yanguo1， DUAN Lihua2

（1.School of P.E.， Hunan University of Technology， Zhuzhou 412007， Hunan， China; 2.Hongri Experimental Primary School， Loudi 417500， Hunan， China）

Abstract：National fitness volunteer service carries the dual attributes of \"national fitness\" and \"volunteer service\"， supporting the widespread participation in fitness activities and the inheritance of volunteerism spirit， assisting the innovation of national fitness activities and the sports governance， and enhancing the health level of the whole nation and sports cultural exchanges. The study finds that the national fitness volunteer service in China is playing an increasingly sophisticated role， and has made great progress in terms of the content， form， organization and participation of volunteers. However， it is faced with problems such as the legal protection to be strengthened， the incentive policy to be perfected， the lack of synergy among the governmental agencies， and the volunteer training and management system to be improved， which makes it difficult to meet the growing needs of the people for fitness volunteer service in the new era. Therefore， it is proposed to improve the legal protection， establish scientific incentives， improve the synergy between governmental departments， and establish a long-term training and management mechanism， so as to innovate the development of national fitness volunteer service in China in the new era.

Key words：national fitness; volunteer service; sports volunteerism; health popularization

收稿日期：2023-10-08

基金項目：湖南省體育局科學研究項目（編號：2022XH095）；湖南省教育廳科學研究項目（編號：22B0597）。

作者簡介：李 銘（2000- ），男，湖南懷化人，碩士研究生，研究方向為學校體育。

通訊作者：劉彥果（1985- ），男，湖南益陽人，博士，副教授，研究方向為體育人文社會學。

2019年，國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》，要求廣泛開展全民健身指導服務，建立全民健身志愿服務長效機制，全民健身志愿服務成為落實全民健身國家戰略，助力健康中國建設的重要抓手^［1］。2021年，國務院印發《全民健身計劃2021—2025年》，提出弘揚全民健身志愿服務精神，開展線上線下志愿服務，推出具有地方特色的全民健身志愿服務項目，打造全民健身志愿服務品牌，為提升科學健身指導服務水平指明了方向。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，提出支持社會力量發展全民健身的體制機制，實現全民健身志愿服務在更高水平的全民健身公共服務體系中發揮積極作用^［2］。全民健身志愿服務作為“群眾身邊的好服務”，是探索基層全民健身常態化、社會化、組織化，健全全民健身公共服務體系的必要工作方式與舉措，對于推進新時代文明實踐、推動社會治理創新、維護社會和諧穩定、增進民生福祉發揮了重要作用。全民健身志愿服務是以推動全民健身運動廣泛開展為目的，自愿、無償地服務他人和社會的公益性活動，而全民健身志愿服務則是志愿精神與體育精神的生動載體。2022年，習近平總書記在北京冬奧會、冬殘奧會總結表彰大會上指出：要在全社會廣泛弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，更好發揮志愿服務的積極作用，促進社會文明進步^［3］。近年來，各省市地區對全民健身志愿服務開展了一系列深入實踐與探索，例如，山東啟動“奧運全運冠軍公益行”全民健身志愿服務、新疆開展體教融合足球運動進校園志愿服務項目、江西進行關愛孤獨癥兒童運動干預專業志愿服務等，足以體現我國已經在全民健身志愿服務上積累了一定經驗，形成地方特色，并逐步走向規范。然而，全民健身志愿服務在制度層面的研究相對較少，面臨著法規制定、培養管理、權責劃分、表彰激勵層面的困境?；诖?，本研究對全民健身志愿服務的實踐探索和制度創新相關問題進行探討，以期為提升全民健身志愿服務，構建更高水平的全民健身公共服務體系提供理論參考。

1 新時代全民健身志愿服務發展的實踐探索

1.1 新時代全民健身志愿服務的目標向度

（1）展形象，展現當代志愿者的優良形象

通過全民健身志愿服務，積極開展大中小各種類型體育活動，滿足群眾多樣化運動需求。同時從全民健身志愿服務活動需要出發，動員和激發優秀運動員、社會體育指導員、教練員、體育教師、裁判員、體育專業學生、體育科研人員等體育愛好者參與全民健身志愿者服務^［4］。充分調動志愿者積極性，以點帶面，提高全民健身群眾參與率。

（2）舉旗幟，明確全民健身發展的根本方向

全民健身志愿者們為人民群眾提供科學健身指導、健康咨詢、健身技能展示等免費優質的志愿服務，把科學健身理念和方法傳遞給廣大群眾，不僅充分展現了志愿者的專業水平，而且引導更多群眾加入到科學健身隊伍中，感受參與科學體育鍛煉帶來的益處和樂趣。

（3）興文化，激發全民健身志愿服務的精神動力

隨著新時代文明實踐工作不斷推進，全民健身志愿者隊伍越發壯大，他們以滿腔的熱情、誠摯的愛心、專業的技能、周到的服務，走進基層、面向群眾，積極參與扶貧幫困、敬老助殘、健身指導、賽事服務、運動科普等志愿服務，用實際行動充分詮釋了志愿服務精神，用愛心傳遞溫暖，弘揚中華傳統美德。

（4）聚民心，凝聚振興基層體育的重要力量

通過各大高校體育專業學生和全民健身志愿者走進鄉村，把免費體質測試、科學健身知識等以志愿服務的形式送到農民身邊，充分發揮體育院校學生的專業性和正能量，在豐富農村群眾文體活動的同時，廣泛傳播科學健身知識，提升鄉村生活品質，積極發揮體育在鄉村振興中的獨特作用，在促進全民健身快速發展的同時，加快構建城鄉均等化的全民健身公共服務體系。

1.2 全民健身志愿服務的發展歷程概述

由于全民健身志愿服務發展起步晚、時間短，因此研究采用以國家政策頒布時序為依據（見表1），對我國全民健身志愿服務發展階段進行劃分。

（1）初步階段（2009—2012年）

2009年，北京夏季奧運會、殘奧會的順利閉幕，大批優秀賽事志愿者投身群眾體育當中，至此我國體育發展方向從競技體育逐步轉向至全民健身上，全民健身志愿服務也正是被提出。同年，國家體育總局印發《關于廣泛開展全民健身志愿服務活動的通知》^［5］（以下簡稱《通知》），為滿足廣大人民群眾日益增長的強身健體需要，對全國范圍內開展志愿服務提出了具體要求。2010國家體育總局出臺《建立健全全民健身志愿服務長效化機制工作方案》^［6］，明確提出建立全民健身志愿服務長效化發展機制，廣泛開展全民健身志愿服務活動。人們參與體育鍛煉的意識逐漸高漲，全民健身志愿服務在此階段起步。這一時期，黨的十八大召開，中華民族進入新時代，黨和國家事業發展從指導思想、理念思路、方針政策、體制機制、根本保證到社會主要矛盾、社會環境、外部條件等各方面都發生了巨大變化，整體呈現出新的時代特征。受黨和國家的號召，各級全民健身志愿服務組織開始建立，有效推動了我國全民健身志愿服務事業的發展。2012年國家體育總局關于印發《優秀運動員全民健身志愿服務實施辦法（試行）》^［7］，鼓勵并支持優秀運動員有組織地開展全民健身志愿服務。動員優秀運動員參與全民健身志愿服務極大地促進了體育和志愿服務的有機結合，是新時代下開展全民健身志愿服務的創新之舉。

（2）快速發展階段（2013—2018年）

2013—2016年間，各省市地區積極響應黨中央號召，例如，上海市率先出臺了《上海市全民健身計劃》，緊接著《廣東省志愿服務條例》《四川省志愿服條例》等省份頒布條例，積極發揮出引領示范作用。其他地區也陸續出臺符合當地實際情況的政策文件，為地方全民健身的志愿服務工作發展指明了方向，進一步完善了全民健身志愿服務公共體系，為我國實現全民健康的目標打下了堅實基礎。2017年國務院頒布《志愿服務條例》，統一并規范了全國范圍內的志愿服務，發展志愿服務事業，為我國全民健身志愿服務有序開展提供了法律保障。

（3）多元發展階段（2019年至今）

此階段全民健身志愿服務開展模式多樣、服務水平和項目類型不斷創新，以數字技術賦能的全民健身志愿服務平臺得到廣泛運用，呈現多元發展的趨勢。2019年，國務院印發《體育強國建設綱要》，對全民健身組織網絡進行優化，并積極建立全民健身志愿服務長效化機制。2021年國務院印發《全民健身計劃（2021—2025年）》，使全民健身運動繁榮發展，“提高國民素質，推行全民健身運動”的核心理念越發深入民心。2022年國務院印發《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，提出充分發展社會體育指導員隊伍，指導開展健身志愿服務。全民健身志愿服務項目庫的建立進一步完善了全民健身公共服務體系，對優秀作品進行展覽，既起到宣傳作用，又起到引領帶動效果，讓其他地區有經驗可循，實現全民共享。

1.3 新時代全民健身志愿服務發展的主要形式

從2021年起，國家體育總局發布了《體育總局辦公廳關于開展全民健身志愿服務項目庫征集活動的通知》，開始面向全國范圍內征集全民健身志愿服務項目，截至2022年，項目庫共收錄了全國優秀項目243個（見表2）。全民健身志愿服務項目庫的公開征集工作初步挖掘各個地區、各相關單位在推進志愿服務者人才隊伍建設、開展志愿服務活動中形成的好做法和經驗，推廣了大批受人民群眾歡迎、有號召力和帶動性強的優秀志愿服務項目。對總結推廣全民健身志愿者服務工作成果和優秀經驗，強化典型示范引領，提升全民健身志愿服務活動的影響力起到了積極作用。

（1）以擴大服務覆蓋面為承載，促進活動常態化開展

從全民健身志愿服務項目類型來看，各地志愿服務項目申報項目種類多樣化，涉及體育志愿服務項目涵蓋籃球、足球、排球、冰雪、自行車、棒球、壘球、武術、健身氣功、太極拳等大眾化項目，也有五禽戲、秧歌等民間喜聞樂見的傳統項目，進一步體現了全民健身志愿服務的多樣化和豐富性^［8］。

（2）以科學健身指導為核心，提高全民健身志愿服務專業化水平

全民健身志愿服務屬于體育類志愿服務，得益于公益性驅使，所惠及的人群比較全面，上至百齡老人，下至幼兒園的孩童以及特殊人群，都能享受到全民健身志愿服務。例如，江西省的關愛孤獨癥兒童運動干預專業志愿服務項目，自2019年啟動以來，已開展8期，3 000余名孤癥兒童直接參與，志愿者通過運動的形式引導兒童進行康復干預，促進其身心健康。

（3）以志愿服務精神為支撐，弘揚中華民族傳統美德

全民健身重在全民，以人民為中心，達到良好的社會效益和健身效益，讓更多的人民群眾直接參與健身活動。例如，湖南永州的萬人同跳廣場舞，通過志愿者領舞，萬人共舞，場面之宏大、震撼，成為了群眾積極參與健身的新名片，匯集了全市眾多社會群體。萬人同場展示，使市民之間有了互動，提高了市民的城市榮譽感和幸福感。

（4）以助推鄉村體育振興為抓手，構建城鄉均等化公共服務體系

高校在全民健身志愿服務中發揮了至關重要的作用，高校體育學子能運用所學的專業知識參與全民健身志愿活動，并為全民健身發展貢獻一份力量。其中具有代表性的是西安體育學院“全民健身志愿服務項目助力鄉村振興”項目，充分發揮體育專業優勢，參與鄉村全民健身、體育支教助教等實踐活動，助力鄉村振興。2013年以來，西安體育學院與中國青少年發展基金會、中華體育基金會、姚基金合作，選派311名本科生、研究生志愿者赴新疆、西藏、內蒙古等地開展鄉村小學籃球、足球、田徑、音樂等項目的支教活動。8年來，志愿者累計授課31 800小時，教授學生15 900余人，親情陪伴12 720小時，培訓希望小學教師212人次^［9］。西安體育學院以體育人，傳播體育精神，持續為貧困山區體育教育事業和關愛留守兒童做出積極貢獻。

1.4 新時代全民健身志愿服務的發展成效

志愿服務在全民健身國家戰略中持續推動，我國城鄉居民參加體育鍛煉人數比例不斷呈持續增長趨勢。廣大群眾的體育健身意識也不斷增強，豐富多彩的全民健身志愿活動蓬勃開展，更高水平的全民健身公共服務體系逐步形成，新時代全民健身志愿服務的發展成效正在日益突顯。（1）擴大重點人群體育服務供給，實現科學健身指導覆蓋全齡。例如，北京市海淀區太極拳健身進社區志愿服務，指導人們正確健身，走向身心合一的健康。全民健身志愿服務發揮了其覆蓋面廣，涉及范圍大的積極作用，切實保障了重點人群包括老人、小孩等特殊人群與殘障人士的健身需求，以及科學的健身指導。（2）整合社會力量共建共治共享，構建全民健身發展長效機制。例如，陜西省的“青春有你”助力鄉村體育振興全民健身志愿服務，通過引領社會力量助力全民健身，實現優質資源共享，促進城鄉體育均衡發展，進而積極營造出全社會共同參與全民健身運動的社會氛圍，讓更多的人通過參與全民健身收獲健康。（3）凝聚志愿精神向上向善力量，打造體育文明實踐特色品牌。例如，廣東省的國民體質監測萬里行志愿服務，通過志愿服務品牌效應來推送測定服務活動，有效提升群眾的健康水平，凝聚人心和力量，發揮良好的社會影響力。（4）激勵優秀運動員投身公益，促進競技體育成果全民共享。專業運動員以及奧運冠軍有著深遠的社會影響力和凝聚力，是開展全民健身志愿服務活動的關鍵所在。據統計，自2009—2017年優秀運動員參與全民健身志愿服務活動的地區已遍及我國22個省份，未來還將逐步擴寬志愿服務活動的覆蓋面^［10］。優秀運動員參與全民健身志愿服務工作，使競技體育融入群眾體育的同時也樹立了優秀運動員良好的社會形象。

2 新時代全民健身志愿服務的制度困境

2.1 立法困境：缺乏制度化建設，法律保障有待加強

為保障廣大志愿者法律權益，2017年12月1日起，我國《志愿服務條例》正式施行，此法是支持全民健身志愿服務有序發展的關鍵要素，是中華人民共和國維護國家法制的統一和尊嚴^［11］。盡管全民健身志愿服務屬于志愿服務中的一類，事實上體育領域的志愿服務風險遠高于其他領域，具有一定的特殊性，因此建議在原有《志愿服務條例》的基礎上進一步細化，滿足實際需求。然而到目前為止，有關全民健身志愿服務方面的法律依然寥寥無幾。不但國家層面立法不足，地方立法更是滯后，一些地方缺少立法權限，因而存在諸多特殊矛盾和困難。但更主要的問題還是取決于制度層面，關于全民健身志愿服務的專用立法長時間處在缺位狀態，致使始終無法上下配套地予以地方引導、調整和規范。這種情況嚴重影響全民健身志愿服務法制體系的整體建設，阻礙長效化發展，導致其在運行中存在諸多問題，亟需加強此領域法律保障。綜上，我國全民健身志愿服務缺少有法可依是目前面臨的最大問題，相關法律建設處于起步晚，發展慢等階段。

2.2 激勵困境：志愿者社會價值難以體現，激勵政策亟待完善

激勵機制可以使志愿者產生既利于志愿服務又利于個人目標實現的動機，不但促進追求優異服務等價值觀的形成，而且能塑造良好的志愿服務精神與文化氛圍。當前全民健身已經融入人民群眾的日常生活當中，志愿者在參與全民健身志愿服務時往往會出現持續時間較長，媒體報道較少，大眾關注度較小等現實問題。雖然志愿服務是不求回報的，但志愿服務過程中產生的培訓、交通、食宿等費用是難以避免的，需要組織方為志愿者提供相應的補貼，彌補其在參與服務中產生的額外經濟支出，急需一套科學的表彰措施，來激發志愿者的參與動機。當前我國全民健身志愿服務的資金支持主要以財政撥款的形式，如體彩公益金、中國志愿者基金會經費等，政府提供的財政撥款及相關補貼約占志愿服務總資金的一半以上^［12］。社會層面組織參與的全民健身志愿服務很難得到財政幫扶，社會籌集資金難度較大，缺少資金后志愿服務組織缺少長遠的計劃安排，工作開展難以得到保障。同時我國全民健身志愿服務榮譽激勵建設與志愿者的增速極度不匹配，使得多數志愿者不能及時得到應有的嘉獎，成為志愿者發揚志愿服務精神的外部阻礙。不僅無法有效激發志愿者參與服務的積極性，還會打擊志愿者提供長期服務的動機。

2.3 聯動困境：缺少溝通合作機制，政府機構間協同乏力

政府在全民健身志愿服務事業中扮演著十分重要的角色，他們可以通過制定和實施相關政策來促進全民健身志愿服務事業的發展。但是，基于相關制度建設不完善的背景下，政府部門在全民健身志愿服務開展過程中存在一定的“缺位”現象^［13］。政府部門之間缺少事前溝通與合作，導致志愿服務工作開展過程難以協同，出現權利與責任不匹配，積極性不高，甚至相互推責的現象。例如，體育部門倡導公共體育場館免費開放或者低收費開放，但是位于教育部門管理口下的學校機構，寒暑假期間為保證場地器材和人員安全，體育場館基本處于關閉狀態，不允許外人進入，嚴重造成全民健身志愿服務場地資源的浪費。因此，為保證全民健身志愿服務事業健康有序發展，我國政府機構相繼出臺推進全民健身志愿服務有關治理法規和管理辦法，其中涉及到體育局、教育局、民政局、財政局、發改委、自然資源部、住建局等多個職能部門，但是在各政府機構權責不明晰的情況下，單靠體育局一個部門牽頭，難以協同和統籌其他部門開展相關活動，輕則造成全民健身志愿服務活動開展效果不盡如人意，重則導致出現“缺位”現象，降低政府公信力。

2.4 管理困境：人力資源普遍流失，志愿者培養與管理制度尚待改進

由于全民健身活動中的志愿服務參與機會多，涉及面廣、服務周期長，所以將其規范化和日?；@得尤為重要。一場賽事志愿服務從志愿者的招募、選拔、培訓、上崗，到最終收尾都需要志愿者全程參與，其中較為重要的環節就是培訓。但是目前大部分活動組織方都是“臨時起意”般地募集志愿者，在活動開始前期大量招募人員，突擊式地進行培訓。雖說也能到達解決問題的功效，但是隨著比賽結束，龐大的志愿者大軍就“原地沙化”般地消失，直到新的賽事出現，組織方重新開始招募新的志愿者。以此循環，這一定程度上造成了人力資源的浪費。其次是對志愿者的管理工作，充分發揮志愿者的功效，不但能夠提升活動效率，節約活動成本，并且展現舉辦地良好的市容市貌。由于志愿者的數量和服務時間的限制，有效地分配任務并協調志愿者的工作是一個挑戰。志愿者可能面臨人員錯配、任務重復或缺乏溝通和協調等問題^［14］。最后是資金和資源管理，進行全民健身志愿服務需要一定的經費和資源支持。如何合理分配和利用有限的資源，保障活動可持續發展和志愿者的需求同樣是關鍵所在。由于全民健身志愿服務在我國起步較晚，理論和制度積淀尚淺，志愿者培養與管理機制需要進一步完善，各項指標的設立、配比都需要通過實踐的檢驗。所以對于全民健身志愿服務的質量進行監督和評估，及時發現和解決問題，并提供有針對性的培訓和支持，是管理困境中亟需解決的重要問題。

3 新時代全民健身志愿服務的制度創新

3.1 健全發展規劃及相關政策，提供完備的保障機制

從事志愿服務活動存在一定的風險，必須從觀念、方法、人、財物、政策法規制度等方面考慮認真制定預案和準備工作，采取有效措施預防和化解風險。與其他領域相比，體育領域志愿服務的風險更加明顯，因為志愿服務活動本身不追求物質，涉及主體的風險承擔能力相對較低。因此，除了明確各方主體的責任外，采用商業保險來化解風險也是必要的^［15］。以2008年北京奧運會和殘奧會為例，我國奧組委志愿服務部門對志愿服務風險進行了深入研究，并提出了相應的預防和化解預案。此外，相關機構還專門為奧運會志愿者購買了特殊的傷害保險，在對志愿者風險防控和權益保障方面進行預先安排。因此，應該盡快制定我國全民健身志愿服務相關法律，并確定法律原則，以體現全民健身志愿服務的公益奉獻的理念。照章保護廣大志愿者的法律權益，助推我國全民健身志愿服務工作實現健康可持續發展，使其成為社會文明和諧的關鍵手段。

3.2 建立科學的激勵機制，促進志愿服務提質增效

全民健身志愿服務進行日常工作和組織運作時，都需要經費支持。志愿服務的物質保障是一個不可回避的難題。我國常常以志愿者工作的無償性和幫助性為名來忽視或回避經費問題。雖然通過道德和輿論的引導可以順利開展志愿服務活動，但主管部門不應該就此逃避對經費支持的責任。（1）為促進志愿服務發展，各級政府應設立專門機構并建立專項基金。對于符合相關標準的個人、團體和優秀項目，政府應給予物質獎賞和政策支持，以實現差異化的待遇。此外，有突出表現的志愿者應受到政府實質性的獎賞。（2）對志愿者本人、所在單位以及家庭進行激勵，提升影響力和社會認知度，從而推動廣大群眾自發參與志愿服務活動。將物質獎勵手段作為常態化的激勵方式，只要在志愿者達到相應服務標準時，就給予激勵。（3）堅持開放性原則，激勵志愿者不僅僅只依賴于政府，而是要驅使社會各界對志愿者給予認可、宣傳報道和激勵。借助上述激勵措施，帶動更多的人自覺主動地參與到全民健身志愿服務活動中來，不斷提高服務意識，也起到發展壯大全民健身志愿服務人才隊伍的作用。

3.3 完善政府部門協同機制，明確部門地位和作用

我國全民健身志愿服務工作由體育局牽頭，多部門緊密聯系，各省市地區政府部門負責組織具體工作，協調當地政府內部與外部之間的合作，實現全民健身志愿服務高效開展。（1）堅定體育局的協同領導地位，進一步明確教育局、民政局、財政局、發改委、自然資源部、住建局等有關職能部門和各省市地區級政府機構在全民健身志愿服務工作中的角色擔當，打破行政壁壘，由原來的單獨部門一元行政向跨部門、跨階層和跨畛域的協同合作轉化，精準定位，各司其職；（2）完善政府部門在統籌全民健身志愿服務工作當中的協同機制，促進各省地區一級政府機構和社會組織的職能轉變。省、市級政府機構要根據本地區實際情況及特色發展需要，因地制宜，統籌制定全民健身志愿服務工作方案，認真組織實施，在本區域內合理利用資源，實現資源共享，做好志愿服務工作的交流研討、效果反饋、績效評估等工作；（3）各縣、鄉級政府部門按上級指示，自行制定本地區全民健身志愿服務工作方案并負責具體實施；（4）政府部門加大對本地區全民健身志愿服務精神文明工作建設，通過全方位、多層次的宣傳，提升群眾對全民健身志愿服務內容、志愿者群體的認識和了解，增強志愿服務的認同感和信賴感，引導更多群眾投身于全民健身志愿服務中。

3.4 提高組織管理水平，加快構建志愿服務長效化發展機制

在全民健身志愿服務組織管理過程中要充分發揮政府在的主導和協調作用。（1）有關部門要加快制定全民健身志愿者培訓和組織管理的相關辦法，健全統一的培養目標，劃分賽事類志愿者和全民健身志愿者界限，提升志愿者素質和專業化，細化志愿服務類別，引領基層全民健身發展，滿足群眾多元化健身需求。因地制宜地建立全民健身志愿服務驛站，用于維持日常志愿服務工作開展。積極構建全民健身志愿服務組織網絡平臺，主動建立志愿活動的公共服務、信息和交流平臺^［16］，推動全民健身志愿服務“網格化”融入城市服務。通過與各地區進行合作，引導更多人參與到全民健身中，讓群眾樂享精彩的體育生活。（2）推行實名制，通過網絡平臺注冊登記志愿者個人信息，從整體上提高志愿者素質。并結合具體的服務項目進行全面培訓，促使志愿者在參與過程中實現個人發展和價值提升，提高參與積極性^［17］。（3）建立綜合績效評估制度，并涵蓋志愿者登記、考核、評定、獎懲、歸檔和反饋等方面，便于對其進行監管。該制度要如實記錄志愿者進行服務的參與時長，同時要向服務對象及時取得反饋，最終形成活動改進方案，以促進全民健身志愿者、服務對象和活動項目三者的有效協同，最終實現全民健身志愿服務長效化發展。

4 結 語

全民健身志愿服務是志愿服務拓展至體育領域的新生事物，符合社會主義體育事業的發展規律，也是“十四五”規劃中推進公共體育事業和全民健身運動的重要組成部分。通過實踐探索理順制度創新手段，使全民健身志愿服務規范化，無論對人民群眾還是志愿者都有益處。在設計相關配套制度時，應充分考慮全民健身志愿服務的適用性，并在實踐中不斷完善，從而創新發展全民健身志愿服制度發展。

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