中國參與亞洲區(qū)域組織的實(shí)踐：發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與未來展望

摘要：中國參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐的發(fā)展歷程，可以分為參與學(xué)習(xí)期、主動(dòng)有為期和積極影響期三個(gè)階段。中國參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐的成就主要體現(xiàn)在倡導(dǎo)成立了上海合作組織和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、開創(chuàng)了區(qū)域治理的新模式、推動(dòng)了區(qū)域合作格局的調(diào)整和促進(jìn)區(qū)域合作，以及催生了新的國際機(jī)制等方面。中國參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)主要有：堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，堅(jiān)持本國利益訴求與區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展相統(tǒng)一，謀求地區(qū)和平發(fā)展與參與全球治理有機(jī)結(jié)合。中國參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐的教訓(xùn)主要包括：大國協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)、制度創(chuàng)設(shè)能力有限等。未來中國參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)亞洲命運(yùn)共同體的構(gòu)建、進(jìn)一步完善亞洲區(qū)域爭(zhēng)端解決機(jī)制以及尋找多層次的亞洲區(qū)域治理方案等。

關(guān)鍵詞：亞洲區(qū)域組織；上海合作組織；亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行；東盟；亞洲命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：Ｄ９９；Ｄ８１５．５ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）０５－０００１－１４

１９４９ 年中華人民共和國成立后，由于冷戰(zhàn)對(duì)峙的國際格局的出現(xiàn)、綜合國力不強(qiáng)以及參與國際事務(wù)的實(shí)踐較少，中國與國際組織的互動(dòng)交往比較有限。直到１９７１ 年１０ 月２５ 日，第２６ 屆聯(lián)大通過了第２７５８（ＸＸＶＩ）號(hào)決議，明確承認(rèn)中華人民共和國政府代表是中國在聯(lián)合國系統(tǒng)中唯一的合法代表，并恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國系統(tǒng)中的所有權(quán)利，中國才逐步加入一些重要的國際組織。此后，中國與亞洲區(qū)域組織的關(guān)系也日益密切。本文試圖通過梳理中國參與亞洲區(qū)域組織的實(shí)踐歷程，總結(jié)其主要成就，剖析其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為未來中國與亞洲區(qū)域組織的互動(dòng)提供助益。

一、中國參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐的發(fā)展歷程

中國參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐的發(fā)展歷程，可以分為以下三個(gè)階段：

１．１ 參與學(xué)習(xí)期（１９７１ 年—２０００ 年）

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，亞洲成立了眾多的區(qū)域性國際組織。從１９７１ 年開始，中國參與亞洲區(qū)域組織的實(shí)踐活動(dòng)不斷增加。

（１）亞洲區(qū)域組織的類型。概言之，亞洲區(qū)域組織主要包括以下幾種類型：一為政治軍事類組織， 如東南亞國家聯(lián)盟（ 以下簡(jiǎn)稱“ 東盟”）、上海合作組織以及南亞區(qū)域合作組織等。二為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類組織，如博鰲亞洲論壇、東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)以及亞洲土地改革及農(nóng)業(yè)發(fā)展組織等。三為社會(huì)發(fā)展類組織，如亞洲住宅權(quán)聯(lián)盟、亞洲救助童工集團(tuán)以及亞洲女工委員會(huì)等。四為文化教育類組織，如東南亞圖書館員會(huì)議、亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)以及亞洲基督教大會(huì)等。五為科學(xué)技術(shù)類組織，如東南亞濕熱帶水文學(xué)和水資源中心、東南亞植物資源組織以及亞洲化學(xué)協(xié)調(diào)組織等。六為洲際類組織，如亞太經(jīng)合組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、伊斯蘭會(huì)議組織以及阿拉伯國家聯(lián)盟等。

（２）東盟、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域性組織。自從１９７１ 年中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后，中國與聯(lián)合國等國際組織的關(guān)系翻開了新的一頁，中國參與亞洲區(qū)域性組織的實(shí)踐也日益增多，其中在２０ 世紀(jì)７０ 年代中國參與亞洲區(qū)域性組織的數(shù)量達(dá)到最高水平。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，中國參與國際組織的數(shù)量從１９６６ 年的１ 個(gè)發(fā)展到１９７７ 年的２１ 個(gè)。１９８６ 年，中國加入了亞洲開發(fā)銀行。１９９１ 年，中國開始參與亞太經(jīng)合組織的活動(dòng)，并正式成為該組織的成員；從１９９３ 年開始，中國出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的次數(shù)不斷增多，并積極主張進(jìn)一步深化亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。

在現(xiàn)存的亞洲區(qū)域組織中，成立于１９６７ 年的東盟具有較大的影響。然而，在東盟成立后的十余年里，中國與東盟之間的關(guān)系可謂是“冷眼相看”、鮮有互動(dòng)。直到中國實(shí)行改革開放政策、尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國與東南亞國家逐漸復(fù)交、建交，中國與東盟的關(guān)系才開始解凍。１９９１ 年，中國提議與東盟開展對(duì)話，得到了東盟的積極響應(yīng)。１９９１ 年７ 月，中國外交部長(zhǎng)首次應(yīng)邀參加了在吉隆坡開幕的第２４ 屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議；同年１１ 月，中國全國人大代表團(tuán)又應(yīng)邀參加了第１２ 屆東盟各國議會(huì)組織的年會(huì)。１９９６ 年，中國升格為東盟的“全面對(duì)話伙伴國”。１９９７ 年１２ 月，中國—東盟（１０＋１）合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議首次召開，這是中國—東盟合作的頂層設(shè)計(jì)和最高架構(gòu)，旨在引領(lǐng)和規(guī)劃中國—東盟合作及其未來發(fā)展方向，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議每年舉行一次。此外，中國與東盟之間還有中國—東盟（１０＋１）合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、中國—東盟（１０＋１）合作高官及工作層會(huì)議等。

總之，在這一階段中國與亞洲區(qū)域組織的關(guān)系，雖然實(shí)現(xiàn)了從有限參與到主動(dòng)融入、積極參與的轉(zhuǎn)變，但是中國在亞洲區(qū)域組織的實(shí)踐主要還是以接觸和融入為主、宣傳和展示的行為較多，對(duì)國際組織的活動(dòng)程序不太熟悉、利用也不夠充分，有關(guān)議題設(shè)置和動(dòng)員能力方面的不足較為明顯。

１．２ 主動(dòng)有為期（２００１ 年—２０１４ 年）

從２００１ 年開始，中國參與亞洲區(qū)域組織的實(shí)踐進(jìn)入了第二階段，即主動(dòng)有為期。在這一階段，中國與相關(guān)主權(quán)國家共同發(fā)起成立了上海合作組織、博鰲亞洲論壇、金磚國家合作機(jī)制等，并積極參與亞太經(jīng)合組織的活動(dòng)。

（１）上海合作組織。以２００１ 年上海合作組織的成立為起點(diǎn)，標(biāo)志著中國開始發(fā)起并主導(dǎo)成立區(qū)域組織。“上海合作組織”是在“上海五國”機(jī)制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。它肇始于中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦五國的裁軍談判和加強(qiáng)雙方邊境地區(qū)信任措施。１９９６ 年和１９９７ 年，五國元首相繼在上海和莫斯科簽訂《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，“ 上海五國” 機(jī)制由此產(chǎn)生。從２０００ 年開始，烏茲別克斯坦開始加入“上海五國”機(jī)制。２００１ 年６ 月１５ 日，俄、中、塔、吉、哈、烏六國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚上海，一起通過了《上海合作組織成立宣言》，正式宣告以“上海五國”機(jī)制為基礎(chǔ)成立上海合作組織（ Ｔｈｅ ＳｈａｎｇｈａｉＣｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ， ＳＣＯ）。這是新中國成立后參與創(chuàng)建的第一個(gè)重要的區(qū)域性國際組織，也是用中國城市命名的首個(gè)政府間國際組織。

（２） 博鰲亞洲論壇。博鰲亞洲論壇（ＢｏａｏＦｏｒｕｍ Ｆｏｒ Ａｓｉａ， ＢＦＡ）是又一個(gè)總部設(shè)在中國的國際組織，由中國、澳大利亞、日本和菲律賓等２０ 多個(gè)主權(quán)國家一起發(fā)起成立，每年在海南博鰲定期舉行年會(huì)。鑒于在亞洲還沒有一個(gè)完全從亞洲國家的立場(chǎng)和利益出發(fā)，專門討論亞洲事務(wù)，以增進(jìn)亞洲國家間以及亞洲與世界其他地區(qū)間國際合作為宗旨的論壇組織，１９９８ 年菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯等倡議成立一個(gè)與達(dá)沃斯“世界經(jīng)濟(jì)論壇”相類似的“亞洲論壇”。“亞洲論壇”的概念得到有關(guān)亞洲各國的認(rèn)同。２０００年，中國政府批準(zhǔn)在海南成立論壇。２００１ 年２月，博鰲亞洲論壇在中國海南博鰲舉行成立大會(huì)；大會(huì)通過了《博鰲亞洲論壇宣言》《博鰲亞洲論壇章程指導(dǎo)原則》等綱領(lǐng)性文件。博鰲亞洲論壇成立之初，主要是為了推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化；目前促進(jìn)亞洲和世界發(fā)展，已成為了論壇的重要任務(wù)。

（３）金磚國家合作機(jī)制。中國與印度、俄羅斯等國共同發(fā)起創(chuàng)建了金磚國家合作機(jī)制（ＢＲＩＣＳ）。２００６ 年，金磚國家召開了第一次外交部長(zhǎng)會(huì)議，從而正式開啟了金磚國家的國際合作。２００９ 年，在俄羅斯葉卡捷琳堡召開了金磚國家第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。２０１１ 年，在法國戛納二十國集團(tuán)峰會(huì)前夕，金磚國家舉行了第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤。作為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體參與南南合作的重要平臺(tái)，金磚國家合作機(jī)制成立以來，成為了一支促進(jìn)國際關(guān)系民主化、推動(dòng)全球治理體系變革和加快世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

（４）亞太經(jīng)合組織。２００１ 年１０ 月，中國成功舉辦了亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。這是十一屆三中全會(huì)以來中國政府第一次舉辦大規(guī)模、高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，也是２００１年“９·１１”事件后國際社會(huì)一些重要國家的元首第一次共同出席的國際會(huì)議。這次會(huì)議取得了圓滿成功，它對(duì)推動(dòng)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。２００６年，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提出了“和諧亞太”的理念。

由上可見，在這一階段中國在亞洲區(qū)域組織的實(shí)踐中發(fā)揮了舉足輕重的作用，“中國已成為周邊和地區(qū)秩序的務(wù)實(shí)塑造者和維護(hù)者、國際矛盾與沖突的積極協(xié)調(diào)和斡旋者、國際體系中建設(shè)性的合作者”。

１．３ 積極影響期（２０１５ 年—現(xiàn)在）

從２０１５ 年開始，中國參與亞洲區(qū)域組織的實(shí)踐進(jìn)入了第三階段，即積極影響期。在這一階段，中國倡導(dǎo)成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制以及金磚國家新開發(fā)銀行等。

（１）亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。２０１５ 年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Ａｓｉａｎ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ｉｎ?ｖｅｓｔｍｅｎｔ Ｂａｎｋ，ＡＩＩＢ，以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）的成立，標(biāo)志著中國在亞洲區(qū)域組織的實(shí)踐中發(fā)揮更加積極的影響。早在２０１３ 年１０ 月，中國首次倡議籌建亞投行，２０１６ 年１ 月，亞投行開業(yè)。亞投行的宗旨為：以投資基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的方式，創(chuàng)造更多的財(cái)富，推動(dòng)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；加強(qiáng)與其他雙邊和多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步合作，增進(jìn)區(qū)域伙伴關(guān)系的建設(shè)，以共同應(yīng)對(duì)發(fā)展方面的挑戰(zhàn)。亞投行的總部設(shè)在北京，截至２０２３ 年１２ 月有１０９ 個(gè)成員，包括９３ 個(gè)正式成員和１６ 個(gè)意向成員。作為由中國提出創(chuàng)建的洲際類金融機(jī)構(gòu)，亞投行不但是２１ 世紀(jì)新型多邊開發(fā)銀行，而且成為了構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體、人類命運(yùn)共同體的新平臺(tái)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善具有重大意義，有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展。

（ ２）瀾滄江—湄公河合作機(jī)制。在這一階段，中國在亞洲區(qū)域組織的實(shí)踐中發(fā)揮更加積極影響的又一重要例子，是倡導(dǎo)成立了瀾滄江—湄公河合作機(jī)制（Ｌａｎｃａｎｇ－Ｍｅｋｏｎｇ Ｃｏｏｐｅｒａ?ｔｉｏｎ，簡(jiǎn)稱“瀾湄合作”機(jī)制）。２０１４ 年１１ 月，在“第十七次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”上，中國國務(wù)院總理倡導(dǎo)成立“瀾湄合作”機(jī)制。２０１５ 年１１ 月１２ 日，首次外長(zhǎng)會(huì)在云南景洪舉行，會(huì)議通過了《瀾湄合作概念文件》和《首次外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合新聞公報(bào)》，六國外長(zhǎng)就瀾湄合作目標(biāo)、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、機(jī)制框架和首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議相關(guān)安排等達(dá)成一致。２０１６ 年３ 月，在海南三亞舉行了第一次瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，全面啟動(dòng)瀾湄合作進(jìn)程。２０１８ 年１ 月，在柬埔寨首都金邊舉行了第二次瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，標(biāo)志瀾湄合作從培育期邁向成長(zhǎng)期。２０２０ 年８ 月，瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以視頻方式成功舉行，推動(dòng)瀾湄合作進(jìn)入全面發(fā)展期。“瀾湄合作” 機(jī)制，既是為落實(shí)習(xí)近平主席提出的“建設(shè)亞洲命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想，也是進(jìn)一步推動(dòng)次區(qū)域發(fā)展與繁榮、建立互利互惠與合作共贏的瀾湄國家命運(yùn)共同體的“中國方案”。“瀾湄合作”機(jī)制，不但是中國與瀾湄區(qū)域國家間相互合作交流的橋梁，也是互利共贏的平臺(tái)，而且有助于“一帶一路” 建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。“瀾湄合作”機(jī)制成立７ 年來，在機(jī)制建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃、資金支持、務(wù)實(shí)合作等方面均取得顯著進(jìn)展，為地區(qū)發(fā)展注入了新的“源頭活水”，給各國人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。

（３）金磚國家新開發(fā)銀行。金磚國家新開發(fā)銀行（Ｎｅｗ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｂａｎｋ）是由中國、俄羅斯、南非、印度、巴西五個(gè)金磚國家發(fā)起成立、總部位于中國上海的國際金融機(jī)構(gòu)。金磚國家合作機(jī)制成立以來，合作基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固，領(lǐng)域日益擴(kuò)大，成為一支推動(dòng)國際關(guān)系民主化、促進(jìn)全球治理體系變革、加速世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。２０１２ 年３ 月，在第四次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，討論了是否有可能成立一個(gè)新的開發(fā)銀行。２０１３ 年３ 月，在第五次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，各方均表示完全贊同成立一個(gè)新的開發(fā)銀行。２０１４ 年７ 月，在第六次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，中國、俄羅斯、南非、印度、巴西五國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證簽訂了《成立新開發(fā)銀行的協(xié)議》。２０１５ 年７ 月，金磚國家新開發(fā)銀行在上海開業(yè)。金磚國家新開發(fā)銀行，以推動(dòng)全球發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，是現(xiàn)有區(qū)域和多邊金融機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充，能夠動(dòng)員和利用相關(guān)的資源助力金磚國家、其他新興經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從上述實(shí)踐可以看出，中國在亞洲區(qū)域組織中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，參與國際合作的領(lǐng)域從政治軍事類的區(qū)域組織拓展到有關(guān)金融、水資源開發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類和社會(huì)文化類的區(qū)域組織。誠如有學(xué)者所指出的：“中國與國際組織的關(guān)系正在從簡(jiǎn)單的參與者向承擔(dān)更多責(zé)任的管理者角色轉(zhuǎn)變。中國除了積極參與既有國際組織的機(jī)構(gòu)改革外，同時(shí)還單獨(dú)或者同他國一起共同成立了一些新興國際組織，扮演著管理者、運(yùn)營者的角色。”

二、中國參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐的主要成就

５０ 多年來，中國在參與亞洲區(qū)域組織的實(shí)踐方面取得了諸多成就，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

２．１ 倡導(dǎo)成立了上海合作組織和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行

（１）上海合作組織。上海合作組織是第一個(gè)以中國城市命名、秘書處設(shè)在北京、中國政府發(fā)揮不可或缺作用而成立的區(qū)域性國際組織。上海合作組織的創(chuàng)立既是中國參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐的主要成就之一，也是中國在亞洲區(qū)域組織實(shí)踐中主動(dòng)有為的重要標(biāo)志。２０ 多年來，上海合作組織對(duì)外奉行不結(jié)盟、不針對(duì)其他國家和地區(qū)及開放原則，迄今已有９ 個(gè)成員國、１４個(gè)對(duì)話伙伴，并同聯(lián)合國、東盟、獨(dú)聯(lián)體、集安條約組織、亞信、紅十字國際委員會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等建立了合作關(guān)系。２０２３ 年７ 月４ 日，上海合作組織召開了第２３ 次成員國元首理事會(huì)會(huì)議，共同通過并簽署了《上海合作組織成員國元首理事會(huì)新德里宣言》，還共同發(fā)表關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域合作的聲明、關(guān)于打擊極端化合作的聲明，以及關(guān)于上海合作組織至２０３０ 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列決議。

（２）亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，從國際金融法的角度來看是中國政府推動(dòng)國際金融體系變革的關(guān)鍵舉措；就國際組織法而言，是第一個(gè)由中國政府倡導(dǎo)建立的多邊金融機(jī)構(gòu)，也是在上海合作組織之后中國政府主導(dǎo)建立的超出亞洲范圍的國際組織。作為由中國提出創(chuàng)建的多邊金融機(jī)構(gòu)，亞投行的重要職能和任務(wù)是促進(jìn)亞洲地區(qū)國家的可持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通。在全面投入運(yùn)營后，亞投行將有效增加亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，多渠道動(dòng)員各種資源特別是私營部門資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，對(duì)亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來積極提振作用。誠如有學(xué)者所言：“年輕的亞投行快速成長(zhǎng)并得到眾多國家的廣泛支持，超越亞洲開發(fā)銀行成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。”事實(shí)上，亞投行自成立以來，其影響不斷擴(kuò)大，目前已有１０９ 個(gè)成員，其中聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國占４ 席、二十國集團(tuán)國家中占１６ 席、西方七國集團(tuán)占５席，金磚國家則全部加入了亞投行。

（３）國際竹藤組織。這是第一個(gè)將總部落戶中國的政府間國際組織。１９９７ 年１１ 月，國際竹藤組織（Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｎｅｔｗｏｒｋ ｆｏｒ Ｂａｍｂｏｏ ａｎｄＲａｔｔａｎ，ＩＮＢＡＲ）在北京宣告成立。國際竹藤組織是全球唯一一家專門致力于竹藤可持續(xù)發(fā)展的國際機(jī)構(gòu)，致力于竹藤資源價(jià)值推廣和開發(fā)利用，助力全球可持續(xù)發(fā)展。國際竹藤組織的使命是，在保持竹藤資源可持續(xù)發(fā)展的前提下，通過聯(lián)合、協(xié)調(diào)和支持竹藤的戰(zhàn)略性及適應(yīng)性研究與開發(fā)，增進(jìn)竹藤生產(chǎn)者和消費(fèi)者的福利。國際竹藤組織現(xiàn)有５０ 個(gè)成員國和３ 個(gè)觀察員國，廣泛分布在非洲、亞洲、美洲和大洋洲。國際竹藤組織在喀麥隆雅溫得、厄瓜多爾基多、埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴、加納阿克拉和印度新德里設(shè)有５ 個(gè)區(qū)域辦事處。２０１７ 年，國際竹藤組織成為聯(lián)合國大會(huì)觀察員。國際竹藤組織攜手成員國和國際合作伙伴，積極推廣竹藤作為基于自然的可持續(xù)發(fā)展解決方案的潛力與價(jià)值，在推進(jìn)國際、區(qū)域和國家層面的政策發(fā)展、公共活動(dòng)、示范項(xiàng)目、知識(shí)共享等方面取得了輝煌成就，為推動(dòng)世界竹藤產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)竹藤相關(guān)領(lǐng)域南南合作與南北對(duì)話、踐行全球發(fā)展倡議、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要平臺(tái)。此外，中國正吸引越來越多的國際組織把其分支機(jī)構(gòu)或總部設(shè)在中國。除了上海合作組織秘書處和亞投行總部設(shè)在北京，金磚國家新開發(fā)銀行、聯(lián)合國訓(xùn)練研究所上海亞太地區(qū)信息化人才培訓(xùn)中心、聯(lián)合國教科文組織教師教育中心、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織上海全球科技創(chuàng)新中心則落戶上海。而聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心在北京、聯(lián)合國全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心在浙江德清、聯(lián)合國全球人道主義救援應(yīng)急中心在廣州相繼成立。另外，南南合作與發(fā)展學(xué)院、國際發(fā)展知識(shí)中心，也已開始運(yùn)作。世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界工業(yè)設(shè)計(jì)大會(huì)先后把永久會(huì)址分別設(shè)在浙江烏鎮(zhèn)和浙江杭州。所有這些，既體現(xiàn)了中國在參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐方面的成就，也為中國推動(dòng)與區(qū)域、多邊的互動(dòng)帶來諸多便利，并在國際規(guī)則的建構(gòu)和國際話語權(quán)的塑造等方面具有重要意義。

總之，上海合作組織和亞投行是中國政府主動(dòng)因應(yīng)國際關(guān)系格局的重大變化和全球治理體系變革更加緊迫而做出的重大政治與法律決策，是中國參與亞洲區(qū)域組織的兩大新實(shí)踐，對(duì)國際組織法的發(fā)展和中國的法律外交等均產(chǎn)生了重大影響。正如有學(xué)者所指出的：“為適應(yīng)全球治理需要，２１ 世紀(jì)的世界正在進(jìn)行新的國際組織變革……中國是這輪國際組織進(jìn)步性變革的重要一方，中方同有關(guān)國家共同倡議發(fā)起成立的上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行，將共同價(jià)值、非對(duì)抗性、互惠互利、共同發(fā)展等原則貫穿于這類新國際組織的設(shè)計(jì)之中。”

２．２ 開創(chuàng)了區(qū)域治理的新模式

中國參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐活動(dòng)，開創(chuàng)了區(qū)域治理的新模式。

（１）踐行“上海精神”。在中國和其他成員國的共同努力下，上海合作組織在發(fā)展進(jìn)程中形成了以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展” 為基本內(nèi)容的“ 上海精神”。正是在“上海精神”的指引下，上海合作組織已發(fā)展成為世界上幅員最廣、成員國人口占全球近一半、經(jīng)濟(jì)總量約占全球四分之一的綜合性區(qū)域組織。誠如習(xí)近平主席所指出的，上海精神“是國際關(guān)系理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，開創(chuàng)了區(qū)域合作新模式，為地區(qū)和平與發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)”。可見，“上海精神”不但闡明了不同類型的國家交流合作應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則，而且超越了西方國際關(guān)系理論的固有范式，創(chuàng)新了區(qū)域治理模式。

（２）構(gòu)建新型安全路徑。２０１４ 年５ 月，在上海舉辦的“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)”上，習(xí)近平主席提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的“亞洲安全觀”。習(xí)近平主席提出的“亞洲安全觀”，載入了《亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上海宣言》，成為與會(huì)各國的重要共識(shí)。２０１６ 年９ 月，在二十國集團(tuán)峰會(huì)開幕式的主旨演講中，習(xí)近平主席正式將“共同、綜合、合作、可持續(xù)”確定為“新安全觀”的核心內(nèi)涵。習(xí)近平主席對(duì)“新安全觀”進(jìn)行了深刻闡釋，成為了破解安全困境的“金鑰匙”，也是實(shí)現(xiàn)全球安全倡議的理念指引。２０２２ 年４ 月２１日，在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來》的主旨演講，首次提出以“六個(gè)堅(jiān)持”為核心要義的全球安全倡議，為破解全球安全治理難題、推動(dòng)世界和平發(fā)展貢獻(xiàn)了中國方案。２０２３ 年２月２１ 日，中國政府發(fā)布了《全球安全倡議概念文件》，進(jìn)一步明確了全球安全倡議的核心理念與原則、重點(diǎn)合作方向及其合作平臺(tái)和機(jī)制。可見，中國堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，重視各國合理安全關(guān)切，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，同地區(qū)國家走出一條對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路。

（３）體現(xiàn)中國發(fā)展理念。亞投行是體現(xiàn)中國發(fā)展理念、融入了中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的多邊國際金融機(jī)構(gòu)，也是由發(fā)展中國家主導(dǎo)的新興多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在組織結(jié)構(gòu)、資本構(gòu)成、運(yùn)營模式、內(nèi)部治理以及數(shù)字化平臺(tái)等方面有許多創(chuàng)新和突破。首先，亞投行充分借鑒了現(xiàn)有國際多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)。它旨在應(yīng)對(duì)全球化進(jìn)程中的新挑戰(zhàn)，通過對(duì)其成員的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。其次，亞投行是對(duì)現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，在制度建設(shè)、運(yùn)營模式和管理方式上革故創(chuàng)新，因而既不會(huì)對(duì)現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)構(gòu)成威脅、也不會(huì)觸發(fā)開發(fā)領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)。最后，亞投行奉行“簡(jiǎn)潔、廉潔、清潔”的核心價(jià)值觀：堅(jiān)持機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，杜絕冗員，嚴(yán)防官僚主義；堅(jiān)持清正廉潔，對(duì)腐敗堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度；堅(jiān)持綠色發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)《巴黎協(xié)定》。可見，亞投行順應(yīng)時(shí)代的潮流，是所有成員共同擁有的銀行，兼顧了域內(nèi)和域外成員的利益，注意傾聽發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的聲音，是一個(gè)具有２１ 世紀(jì)治理架構(gòu)、新穎的國際多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)。

２．３ 推動(dòng)了區(qū)域合作格局的調(diào)整和促進(jìn)區(qū)域合作

２００８ 年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，全球治理逐漸呈現(xiàn)出區(qū)域轉(zhuǎn)向的發(fā)展趨勢(shì)。全球治理區(qū)域轉(zhuǎn)向的發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致區(qū)域合作成為主權(quán)國家的優(yōu)先選擇。

（１）中國與東盟的區(qū)域合作對(duì)東亞區(qū)域合作產(chǎn)生了重要示范和引領(lǐng)作用。例如，早在２００３ 年１０ 月中國政府在印度尼西亞巴厘島舉行的第７ 次東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，宣布加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟簽署了《建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合宣言》，從而使中國成為首個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的域外鄰國。此外，中國是第一個(gè)明確支持東盟在區(qū)域合作中的“中心地位”、第一個(gè)同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、第一個(gè)同東盟啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)談判、第一個(gè)成為非東盟國家中完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＲＣＥＰ）核準(zhǔn)程序的協(xié)議批準(zhǔn)方等。可見，中國與東盟在區(qū)域合作方面聯(lián)手創(chuàng)造了多個(gè)“第一”。總之，東亞區(qū)域合作之所以后來居上，在很大程度上是因?yàn)橹袊c東盟密切合作、攜手促進(jìn)的結(jié)果。

（２）中國在一些區(qū)域性國際組織中充當(dāng)參與者、甚至是推動(dòng)者的角色。例如，在全球治理區(qū)域轉(zhuǎn)向的背景下，中國和東盟對(duì)區(qū)域海洋治理進(jìn)行了有益的探索和嘗試。２００２ 年中國與東盟國家簽訂了《南海各方行為宣言》，２０１１ 年中國與東盟各成員國達(dá)成了落實(shí)該宣言的指導(dǎo)方針，２０１３ 年開啟了“南海行為準(zhǔn)則” 磋商，２０１８ 年擬訂了“ 準(zhǔn)則” 單一磋商文本草案，２０１９ 年提前通過“準(zhǔn)則”案文一讀。現(xiàn)今，中國與東盟各成員國正在繼續(xù)進(jìn)行“準(zhǔn)則”案文的三讀，并持續(xù)取得重要的進(jìn)展。又如，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（Ｓｏｕｔｈ Ａｓｉａｎ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ ｆｏｒ Ｒｅ?ｇｉｏｎａｌ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ， ＳＡＡＲＣ，以下簡(jiǎn)稱南盟） 是中國與南亞國家開展多邊外交的重要舞臺(tái)，也是中國與周邊國家多邊外交體系的重要組成部分。２００５ 年，中國正式取得南盟的觀察員地位。此后，中國曾先后多次派高級(jí)代表團(tuán)出席南盟峰會(huì)，日益擴(kuò)展與南盟的各領(lǐng)域合作。此外，中國與伊斯蘭合作組織的合作也值得關(guān)注。例如，２０２２ 年３ 月２２ 日至２３ 日，在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行了第４８ 次伊斯蘭合作組織外長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議，中國國務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅應(yīng)邀出席伊斯蘭合作組織外長(zhǎng)會(huì)開幕式并發(fā)表致辭。２０２３ 年３ 月１６ 日至１７ 日，伊斯蘭合作組織外長(zhǎng)理事會(huì)第４９ 次會(huì)議通過了《努瓦克肖特聲明》，歡迎沙特和伊朗在中國支持下實(shí)現(xiàn)外交關(guān)系正常化。

２．４ 催生了新的國際合作機(jī)制

進(jìn)入２１ 世紀(jì)以來，中國奉行多邊主義的外交政策，倡議成立了不少國際機(jī)制。

（１）“一帶一路”國際機(jī)制。２０１３ 年９ 月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦訪問時(shí)第一次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大倡議。截至２０２４年３ 月，中國已累計(jì)與世界上１５０ 多個(gè)國家、３０多個(gè)國際組織簽署了２００ 多份政府間共建“一帶一路”合作文件。中國倡導(dǎo)和推動(dòng)的共建“一帶一路”催生了新的國際機(jī)制，如：２０１５ 年海陸絲綢之路城市聯(lián)盟、２０１７ 年“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、２０１８ 年“２１ 世紀(jì)海上絲綢之路”大學(xué)聯(lián)盟、２０１８ 年“一帶一路”非洲研究聯(lián)盟、２０１８年“一帶一路”科研院所聯(lián)盟、２０１９ 年“一帶一路”國際智庫合作委員會(huì)等，為“一帶一路”建設(shè)提供了發(fā)展的新機(jī)遇和新動(dòng)力。特別是，２０２３年１０ 月第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇會(huì)議還決定成立論壇秘書處，為推動(dòng)機(jī)制建設(shè)和項(xiàng)目落地發(fā)揮作用。

（２）中國與中亞五國多邊合作平臺(tái)。中亞是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)。目前中方倡議成立的中國與中亞五國多邊合作平臺(tái)主要有：中國—中亞能源合作機(jī)制、中國—中亞合作論壇、中國—中亞經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制、中國—中亞外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制、中國—中亞產(chǎn)業(yè)與投資部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤機(jī)制、中國—中亞應(yīng)急管理合作機(jī)制、中國—中亞實(shí)業(yè)家委員會(huì)、中國—中亞產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇、中國—中亞智庫論壇、中國—中亞地方合作論壇以及中國—中亞電子商務(wù)合作對(duì)話機(jī)制等。特別值得一提的是，２０２３ 年“中國—中亞峰會(huì)”還宣布建立“中國—中亞元首會(huì)晤機(jī)制”“中國—中亞能源發(fā)展伙伴關(guān)系”等。因此，從某種意義上說，“中國—中亞峰會(huì)”標(biāo)志著正式開啟了中國與中亞五國的國際合作機(jī)制化。

（３）多元化爭(zhēng)端解決機(jī)制。２０１８ 年６ 月，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定》，并于同月分別在深圳市設(shè)立了“第一國際商事法庭”、在西安市設(shè)立了“第二國際商事法庭”，并成立了“國際商事專家委員會(huì)”，從而建立了訴訟與調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制。質(zhì)言之，這是中國政府根據(jù)現(xiàn)代國際法建立“一帶一路”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制的重要探索。２０２０ 年１０ 月，國際商事爭(zhēng)端預(yù)防與解決組織（Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ Ｄｉｓｐｕｔｅ Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ａｎｄＳｅｔｔｌｅｍｅｎｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ， ＩＣＤＰＡＳＯ）在北京宣告成立。國際商事爭(zhēng)端預(yù)防與解決組織是一個(gè)非政府間、非營利性的國際組織，由中國國際商會(huì)發(fā)起，并聯(lián)合來自亞非歐拉美等國家的商協(xié)會(huì)、高校智庫以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共同建立，其目標(biāo)和宗旨是：營造高效便捷、公平公正的營商環(huán)境，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，提供從國際商事爭(zhēng)端預(yù)防到解決的多元化服務(wù)，最終推動(dòng)構(gòu)建公正合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序等。２０２１ 年７ 月，在國際商事法庭網(wǎng)站上正式啟動(dòng)運(yùn)行最高人民法院“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺(tái)。

值得注意的是，２０２２ 年以來中國與印度尼西亞等１０ 多個(gè)國家簽署了《關(guān)于建立國際調(diào)解院的聯(lián)合聲明》，決定共同發(fā)起成立“國際調(diào)解院”（ ｔｈｅ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｆｏｒ Ｍｅｄｉａｔｉｏｎ）。２０２３ 年２ 月，國際調(diào)解院籌備辦公室在香港設(shè)立，標(biāo)志著國際調(diào)解院正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)創(chuàng)建階段。國際調(diào)解院是中國政府根據(jù)國際調(diào)解發(fā)展的新趨勢(shì)和相關(guān)需求，與秉持相同理念的主權(quán)國家一起為爭(zhēng)端的和平解決提供的一項(xiàng)重要的國際公共產(chǎn)品。國際調(diào)解院將是當(dāng)今國際社會(huì)第一個(gè)特別以調(diào)解方式解決爭(zhēng)端的國際政府間法律組織，是履行和落實(shí)和平解決國際爭(zhēng)端國際法基本原則的重要實(shí)踐活動(dòng)。

三、中國參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

３．１ 中國參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)

從上述中國參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐方面取得的諸多成就中，我們可以總結(jié)出以下成功經(jīng)驗(yàn)。

（ １）堅(jiān)持開放的區(qū)域主義。置身百年未有之大變局的亞洲，“面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、安全和治理問題突出等挑戰(zhàn)”。一些國家將地區(qū)安全陣營化、經(jīng)濟(jì)問題政治化，故意制造對(duì)抗。然而，中國始終維護(hù)真正的多邊主義，堅(jiān)持開放的區(qū)域主義：同亞洲國家一道共同構(gòu)建以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價(jià)值觀，奉行相互尊重、協(xié)商一致的亞洲方式，倡導(dǎo)不同文明包容共存、交流互鑒，踐行和衷共濟(jì)、守望相助的亞洲傳統(tǒng)等。例如，上海合作組織在對(duì)待新成員國的態(tài)度方面堅(jiān)持開放原則。自２００１ 年成立以來，其成員國的數(shù)量由６ 個(gè)增加到９ 個(gè)、對(duì)話伙伴由６ 國發(fā)展為１４ 國，另外還有阿富汗、白俄羅斯和蒙古３ 個(gè)觀察員國，并同多個(gè)國際組織建立了合作關(guān)系。此外，上海合作組織在制度建設(shè)方面秉持包容原則，如組織決策堅(jiān)持協(xié)商一致原則、不干涉成員國內(nèi)部事務(wù)、在制度和法律上保證了大國尊重小國、增強(qiáng)了成員國對(duì)上海合作組織的信任和認(rèn)同等。

（２）堅(jiān)持本國利益訴求與區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展相統(tǒng)一。例如，就中國與東盟關(guān)系而言，一方面３０多年來中國與東盟關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，雙方已互為對(duì)方的第一大貿(mào)易伙伴，也是全球最大規(guī)模的貿(mào)易伙伴、亞太區(qū)域合作中最成功和最具活力的區(qū)域合作范例。２０１０ 年１ 月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式建立；２０１５ 年１１ 月，中國與東盟１０ 國簽訂了《關(guān)于修訂＜中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議＞及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》，標(biāo)志著中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判全部結(jié)束；２０１９ 年１０ 月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書》全面生效，產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則修訂版也于同年８月正式實(shí)施。另一方面，中國“支持東盟在塑造區(qū)域架構(gòu)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過東盟主導(dǎo)機(jī)制促進(jìn)雙方密切合作”；同時(shí)，中國堅(jiān)持與包括東盟在內(nèi)的地區(qū)各國一起，奉行和平、發(fā)展、包容、自主的理念，促進(jìn)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。此外，中國與東盟各主權(quán)國家還基于《亞洲反海盜及武裝搶劫船只區(qū)域合作協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，共同推進(jìn)“有關(guān)海盜和海上武裝搶劫行為”方面的區(qū)域治理等。

又如，從上海合作組織來看，中國以自身區(qū)域等優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域議程設(shè)置和制度建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，將公共產(chǎn)品覆蓋到多個(gè)領(lǐng)域。在有形公共產(chǎn)品供給方面，中國通過資金支持與經(jīng)濟(jì)合作為上海合作組織的運(yùn)行提供物質(zhì)保障；在無形公共產(chǎn)品供給方面，中國根據(jù)自身治理經(jīng)驗(yàn)和區(qū)域現(xiàn)實(shí)提出了一些共享的理念、價(jià)值、文化等非物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)品，既鞏固了上海合作組織成員國加深合作的思想基礎(chǔ)，又推動(dòng)上海合作組織制度建設(shè)。

（３）謀求地區(qū)和平發(fā)展與參與全球治理有機(jī)結(jié)合。以上海合作組織為例，一方面“上海合作組織”作為區(qū)域性組織，謀求地區(qū)和平安全與穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面均衡發(fā)展是其首要職責(zé)。因此，上海合作組織的宗旨明確規(guī)定，加強(qiáng)各成員國間的睦鄰友好與相互信任；加強(qiáng)和維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定與安全，共同打擊分裂主義、恐怖主義和極端主義、非法販運(yùn)武器、毒品走私和其他跨國犯罪；開展經(jīng)貿(mào)、文化、環(huán)保、金融、教育、科技、交通、能源等方面的合作，增進(jìn)地區(qū)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)的均衡全面發(fā)展，使各成員國人民的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高等。另一方面，上海合作組織又是一個(gè)具有全球視野和國際情懷的新型區(qū)域組織，肩負(fù)推動(dòng)全球治理體系進(jìn)一步完善的重要使命。因此，《上海合作組織憲章》第１ 條規(guī)定：“上海合作組織將發(fā)展多領(lǐng)域合作……推動(dòng)建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序……在參與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中協(xié)調(diào)立場(chǎng)……保持和發(fā)展與其他國家和國際組織的關(guān)系，在防止并和平解決國際沖突中相互協(xié)助，共同尋求２１ 世紀(jì)出現(xiàn)的問題的解決辦法。”事實(shí)上，包括上海合作組織在內(nèi)的區(qū)域性組織也日益成為國際造法的重要行為體。上海合作組織在網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與安全領(lǐng)域的國際立法實(shí)踐，就不斷引起國際社會(huì)的較大關(guān)注。

３．２ 中國參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐的主要教訓(xùn)

中國參與亞洲區(qū)域組織的實(shí)踐，也留下了諸多教訓(xùn)。

（１）大國協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，在上海合作組織的發(fā)展進(jìn)程中，中國認(rèn)為上海合作組織以綜合性國際組織為發(fā)展方向，一方面要增進(jìn)在安全領(lǐng)域的多邊合作，另一方面也要通過跨區(qū)域互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化等方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，以進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域多邊經(jīng)濟(jì)合作，從而最終使上海合作組織地區(qū)綜合治理能力得到提升的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。俄羅斯則力推上海合作組織的“安全化”和“論壇化”，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)展上海合作組織的信息交換功能、風(fēng)險(xiǎn)管控功能和安全對(duì)話功能，但對(duì)在上海合作組織框架內(nèi)開展多邊經(jīng)濟(jì)合作的倡議并不太感興趣。因此，雖然自２００１ 年以來上海合作組織成員國總理共舉行了２０ 多次會(huì)議，會(huì)議先后通過并簽署了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》《〈上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉落實(shí)措施計(jì)劃》等多項(xiàng)指導(dǎo)性文件，確定了組織框架內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先方向，并批準(zhǔn)成立了銀行聯(lián)合體、實(shí)業(yè)家委員會(huì)等，但是至今上海合作組織還沒有就建立自貿(mào)區(qū)和設(shè)立開發(fā)銀行達(dá)成共識(shí)，有關(guān)的多邊經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)比較務(wù)虛。有鑒于此，在全球治理區(qū)域轉(zhuǎn)向的背景下，要想進(jìn)一步提升上海合作組織的全球治理能力，增強(qiáng)中國的“大國利益協(xié)調(diào)能力”是其重要的一環(huán)。

（２）國際制度創(chuàng)設(shè)能力有限。一方面，由中國推動(dòng)創(chuàng)立并將總部設(shè)在中國的區(qū)域性組織一般均缺乏內(nèi)部司法機(jī)制。除亞投行明確公布了職員條例、為其職員爭(zhēng)端提供行政復(fù)議以外，上海合作組織、金磚國家新開發(fā)銀行等區(qū)域性組織的內(nèi)部司法機(jī)制尚付闕如，它們未公布或可能未制定職員管理文件，也沒有為職員提供規(guī)范性的救濟(jì)途徑。例如，《上海合作組織憲章》第２２ 條是該組織唯一的“解決爭(zhēng)議”條款，它僅僅規(guī)定：“如在解釋或適用本憲章時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議和分歧，成員國將通過磋商和協(xié)商加以解決。”相反，目前具有一定影響的國際組織均已設(shè)立內(nèi)部司法機(jī)制，相關(guān)的國際行政法庭已有數(shù)十個(gè)。另一方面，上海合作組織等區(qū)域組織的文件以“備忘錄”“合作綱要”“措施計(jì)劃”和“聯(lián)合公報(bào)”等軟法為主。例如，上海合作組織自２００１ 年以來共舉行了２０ 多次會(huì)議，先后通過并簽署了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》《〈上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉落實(shí)措施計(jì)劃》《上海合作組織成員國政府間關(guān)于開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》《上海合作組織成員國總理會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》以及《上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會(huì)第二十一次會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》等。可見，上海合作組織通過實(shí)施的具有約束力的文件十分有限，嚴(yán)重制約著上海合作組織的行動(dòng)力和效率，也使上海合作組織制度的推廣、復(fù)制價(jià)值大大降低。此外，《上海合作組織憲章》第１６ 條規(guī)定了該組織的“決策程序”：即“本組織各機(jī)構(gòu)的決議以不舉行投票的協(xié)商方式通過，如在協(xié)商過程中無任一成員國反對(duì)（協(xié)商一致），決議被視為通過”。這種決策程序也容易影響決策效率。

（３）在對(duì)國際組織的人才輸送方面存在明顯的不足。雖然隨著中國參與亞洲區(qū)域組織的實(shí)踐日益增多，中國眾多部委的相關(guān)職能部門都需要與有關(guān)的國際組織形成業(yè)務(wù)對(duì)接，從而逐漸培養(yǎng)了不少國際組織方面的人才。然而，中國在國際組織中職員的數(shù)量明顯偏少。以聯(lián)合國為例，２０２２ 年底聯(lián)合國秘書處共有３６ ７９１名國際職員，其中，中國籍職員共有６１３ 人，僅占總數(shù)的１． ６７％； 美國２ ４５１ 人， 占總數(shù)的６．６６％；法國１ ４８６ 人，占總數(shù)的４．０４％；英國８１５人，占總數(shù)的２．２２％；俄羅斯５６７ 人，占總數(shù)的１．５４％；中國籍職員僅為美國的２５％，法國的４１％，英國的７５％。不難看出，在聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國中，中國的國際職員數(shù)量位列倒數(shù)第二。另外，根據(jù)聯(lián)合國秘書長(zhǎng)的報(bào)告，截至２０２２ 年年底，在具有地域地位的秘書處工作人員中，中國籍職員的數(shù)量適當(dāng)范圍是３００ ～ ４０６人，而實(shí)際職員僅為１２６ 人，中國還需要至少１７４ 名工作人員，才能達(dá)到適當(dāng)幅度內(nèi)水平，是最大的任職人數(shù)不足國家。在聯(lián)合國系統(tǒng)中中國代表性不夠的問題，從一個(gè)側(cè)面反映了中國在聯(lián)合國等國際組織人才儲(chǔ)備方面的短板。這種現(xiàn)狀，可能會(huì)制約中國在推動(dòng)全球治理體系變革、進(jìn)一步增強(qiáng)中國在全球治理中的規(guī)則制定權(quán)與話語權(quán)等方面作用的發(fā)揮。

四、中國參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐的未來展望

“今天的亞洲，和平穩(wěn)定是大勢(shì)所趨，發(fā)展繁榮是民心所向。”鑒于上述中國參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，未來中國與亞洲區(qū)域組織的互動(dòng)主要涉及以下幾個(gè)方面。

４．１ 構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體

２０１５ 年３ 月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇開幕式上發(fā)表了題為《邁向命運(yùn)共同體、開創(chuàng)亞洲新未來》的主旨演講，明確指出：“亞洲是世界的亞洲。亞洲要邁向命運(yùn)共同體、開創(chuàng)亞洲新未來，必須在世界前進(jìn)的步伐中前進(jìn)、在世界發(fā)展的潮流中發(fā)展”“面對(duì)風(fēng)云變幻的國際和地區(qū)形勢(shì)，我們要把握好世界大勢(shì)，跟上時(shí)代潮流，共同營造對(duì)亞洲、對(duì)世界都更為有利的地區(qū)秩序，通過邁向亞洲命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體”。習(xí)近平主席關(guān)于構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體的重要論述，為亞洲區(qū)域組織的未來發(fā)展、特別是中國與亞洲區(qū)域組織的互動(dòng)指明了方向。

為此，一方面應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議的實(shí)施。上述三大倡議是為破解全球共同發(fā)展、普遍安全、文明進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)困境而提出的中國方案。它有助于凝聚價(jià)值共識(shí)，促進(jìn)亞洲命運(yùn)共同體的構(gòu)建。另一方面，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重要抓手。“一帶一路”倡議最先是在亞洲國家提出來的，亞洲國家也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)。可以說，亞洲命運(yùn)共同體的構(gòu)建，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了重要的理念指引。而高質(zhì)量共建“一帶一路”強(qiáng)調(diào)的“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神以及奉行的“共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)”的指導(dǎo)原則，無疑有助于亞洲命運(yùn)共同體的早日實(shí)現(xiàn)。值得注意的是，目前越來越多的亞洲國家意識(shí)到構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體的重要意義。泰國前副總理素拉杰就公開表示：“今天，命運(yùn)共同體這個(gè)具有哲學(xué)高度的概念喚起亞洲人的共鳴……亞洲應(yīng)該邁向一個(gè)新未來， 忘卻歷史恩怨、追求和平發(fā)展的未來。”

４．２ 推動(dòng)成立亞洲聯(lián)盟

早在１９ 世紀(jì)２０ 年代，美洲國家就商討成立美洲國家組織。可見，區(qū)域性國際組織在全球性國際組織形成之前就已出現(xiàn)。迄今影響較大的區(qū)域性國際組織主要有歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟和美洲國家組織等。第二次世界大戰(zhàn)后，亞洲成立了眾多的區(qū)域性國際組織，但是缺乏一個(gè)囊括整個(gè)亞洲國家或者包括絕大多數(shù)亞洲國家在內(nèi)的區(qū)域性國際組織。誠然，亞洲地區(qū)文化多樣性復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異、社會(huì)制度差異明顯等因素，均對(duì)亞洲聯(lián)盟的成立產(chǎn)生消極影響。然而，在第二次世界大戰(zhàn)的炮灰尚未完全滌凈的歐洲，１９５１ 年法國、聯(lián)邦德國等六國在“舒曼計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，共同簽署了《歐洲煤鋼共同體條約》，正式宣布建立了“歐洲煤鋼共同體”；后來，又成立了“歐洲原子能共同體”，乃至發(fā)展到今天的歐洲聯(lián)盟。

歐洲聯(lián)盟的發(fā)展歷程對(duì)亞洲聯(lián)盟的成立具有重要的借鑒與啟迪意義。鑒于亞洲既有中國、印度、日本和韓國這樣的能源進(jìn)口大國，也有沙特阿拉伯、伊朗、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦此類的能源出口大國，因而亞洲國家也可以借鑒《歐洲原子能共同體條約》與《歐洲煤鋼共同體條約》，簽署有關(guān)的“亞洲能源共同體憲章”（Ｃｈａｒｔｅｒ ｏｆ Ａｓｉａｎ Ｅｎｅｒｇｙ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ）。“亞洲能源共同體憲章”作為“亞洲國家能源共同體”的法律依據(jù)，內(nèi)容可以包括前言、原則與宗旨、組織結(jié)構(gòu)、成員的加入、成員的權(quán)利與義務(wù)、活動(dòng)程序、職權(quán)范圍、投資的保護(hù)與促進(jìn)條款、貿(mào)易條款（包括與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、競(jìng)爭(zhēng)政策、國際市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等）、爭(zhēng)端解決、決議的執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制以及其他雜項(xiàng)條款等。因此，在人類命運(yùn)共同體為的理念指引下，以“亞洲能源共同體憲章”為法律依據(jù)，堅(jiān)持共商共建共享原則，運(yùn)用循序漸進(jìn)的方式，從能源領(lǐng)域的具體合作開始，之后逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域，是亞洲聯(lián)盟發(fā)展的重要路徑。

４．３ 進(jìn)一步完善亞洲區(qū)域性爭(zhēng)端解決機(jī)制

因?yàn)闆]有涵蓋整個(gè)亞洲國家的區(qū)域性國際組織，所以目前亞洲區(qū)域性爭(zhēng)端解決機(jī)制也是碎片化的。有鑒于此，結(jié)合中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)對(duì)亞洲文化的影響或政治傳統(tǒng)的貢獻(xiàn)，亞洲區(qū)域性爭(zhēng)端解決機(jī)制的完善可以從以下幾個(gè)方面入手。

（ １）加快建立國際調(diào)解院。調(diào)解是和平解決國際爭(zhēng)端的重要方式。特別是２０２３ 年中國運(yùn)用調(diào)解的方式推動(dòng)沙特阿拉伯與伊朗恢復(fù)外交關(guān)系，既為通過對(duì)話協(xié)商化解地區(qū)矛盾樹立了重要典范，也進(jìn)一步激發(fā)了主權(quán)國家對(duì)調(diào)解方式的興趣。國際調(diào)解院籌備辦公室自２０２３年成立以來，就積極組織各國開展相關(guān)公約的談判和其他籌建工作。國際調(diào)解院將是國際社會(huì)第一個(gè)特別以調(diào)解方式解決國際爭(zhēng)端的國際政府間法律組織。它的建立必將有助于進(jìn)一步完善國際爭(zhēng)端解決的方式與機(jī)制，對(duì)維護(hù)亞洲的發(fā)展與和平、保障世界秩序的平穩(wěn)運(yùn)行具有不可或缺的意義。

（２）進(jìn)一步完善亞洲區(qū)域組織的內(nèi)部治理機(jī)制。一方面，目前“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”及東盟內(nèi)部都建立了相應(yīng)的爭(zhēng)端解決機(jī)制，但中國及東盟各國尚無在這些機(jī)制中進(jìn)行爭(zhēng)端解決的先例。這樣的現(xiàn)狀，既源于機(jī)制自身的不夠成熟，也表現(xiàn)出成員國對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的不信任。因此，推動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制的完善與有效運(yùn)轉(zhuǎn)，將是未來中國與東盟合作方式變革的重要內(nèi)容。另一方面，上海合作組織、亞投行等亞洲區(qū)域組織的內(nèi)部司法機(jī)制尚未建立。它不但影響其內(nèi)部治理，而且難以實(shí)現(xiàn)國際組織承載的國家利益和國際社會(huì)共同利益。因此，以擬議設(shè)立國際行政法庭的亞投行構(gòu)建一審終審的內(nèi)部司法機(jī)制為契機(jī)，建立一套能夠代表當(dāng)下最高水準(zhǔn)并能引領(lǐng)未來發(fā)展的亞洲區(qū)域組織內(nèi)部司法機(jī)制，既是亞洲區(qū)域組織職能履行和正常運(yùn)作的前提，又能更好地推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

（３）探索成立亞洲人權(quán)法院。眾所周知，無論是在美洲還是在歐洲、非洲，均設(shè)有區(qū)域性人權(quán)法院。然而，亞洲人權(quán)法院卻遲遲沒有建立。事實(shí)上，在過去數(shù)十年里，亞洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括人權(quán)的保護(hù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。“亞洲僅用４０ 年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量占世界比重的翻倍，實(shí)現(xiàn)了從低收入到中等收入的飛躍，形成合作發(fā)展和快速崛起勢(shì)頭”，“近年來，亞洲作為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的重要引擎，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過５０％。亞洲是全球最富活力和潛力的地區(qū)。”因此，探索成立亞洲人權(quán)法院既具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是亞洲國家在區(qū)域治理方面的努力方向。

４．４ 尋找多層次的亞洲區(qū)域治理方案

一方面，亞洲區(qū)域治理格局出現(xiàn)了重大調(diào)整。近年來，隨著全球治理的區(qū)域轉(zhuǎn)向與下沉的趨勢(shì)凸顯以及美國升級(jí)版“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，諸如“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（ＡＵＫＵＳ）“四邊機(jī)制”（ＱＵＡＤ）等小多邊機(jī)制先后建立，對(duì)亞洲區(qū)域治理、中國與東盟等區(qū)域組織的關(guān)系都將帶來較大影響。另一方面，區(qū)域性議題及其治理的影響日益擴(kuò)散。例如，南海問題主要涉及中國與東盟部分成員國之間的島嶼主權(quán)和海域劃界爭(zhēng)端，但由于美國等域外國家的介入，其影響已經(jīng)超越區(qū)域范圍。又如，中國—東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系的構(gòu)建既涉及作為區(qū)域組織的東盟在其中發(fā)揮的作用，又與東盟成員國的態(tài)度、能力密切相關(guān)，因而是一個(gè)紛繁、復(fù)雜和長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。由上可見，中國今后有必要將更多資源、更多精力繼續(xù)向亞洲地區(qū)投放。這不僅是同亞洲地區(qū)國家共同構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體的前提保障，也是中國繼續(xù)引領(lǐng)全球治理未來走向的必然路徑。展望未來，中國在積極參與亞洲區(qū)域組織實(shí)踐中，仍需大力探索大區(qū)域視域下的多層次區(qū)域治理的新方案。唯有如此，方能有效應(yīng)對(duì)新的外部挑戰(zhàn)，也才能在亞洲區(qū)域組織實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用、并能為構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體和人類命運(yùn)共同體提供具有中國特色的治理方案和有力支撐。

責(zé)任編輯 鄧文科