水利工程工程量清單在招標文件中的應用

山紅政 王洪波

工程量清單是工程計價的基礎，是編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、核定與調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠的重要依據之一。水利工程量清單是根據國家或水利行業有關工程量清單的計價規范標準和招標文件中有約束力的設計圖紙、技術標準、合同條款約定的工程計量和計價規則計算編制的，反映擬建工程分部分項工程建設項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱、規格及相應的明細清單，在水利工程施工招投標過程中應用較為廣泛，本文著重論述水利工程施工招標中工程量清單在招標文件中的應用。

1 工程量清單計價的特點

工程量清單計價規范的基本內容包括三個方面，分別是工程量清單項目的內容組成、格式要求、編制依據、計價規則要求等總體規定或說明;分部分項工程建設項目工程量清單以及施工措施項目清單的項目名稱、項目特征、計量單位、工程內容、工程量計算規則、項目價格和費用計算規則，合同價款核定與支付規則等;工程建設有關的規費項目、稅金項目以及暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費等其他項目計價方法確定。它的主要特點是：

工程量清單計價是企業自主定價，工程價格反映的是企業個別成本價格，施工企業完全可以依據自身生產經營成本，結合市場供求競爭狀況的計算核定工程價格。傳統的施工圖預算計價是在計劃經濟基礎上的政府定價方式，工程價格反映的是工程定額編制期的社會平均成本價格，其中利潤是政府規定的計劃利潤，沒有充分體現企業自身競爭能力和自主定價，也不能及時反映市場動態變化。工程量清單計價有利于真正反映和促進企業的有序競爭，有利于促進工程新技術、新工藝和新材料的應用。

其次，工程量清單計價采用綜合單價。綜合單價是一個全費用單價，包括工程直接費用、工程企業管理費、利潤、約定范圍的風險等因素，企業完全可以自主定價，也可以參考各類工程定額調整組價。能夠直接、全面反映企業完成分部、分項及單位工程的實際價格，且便于承包雙方測算核定與變更工程合同價格，計量支付與結算工程款，特別適用于固定單價合同。然而，傳統的施工圖預算計價一般采用國家頒布的工程定額組成工料單價、管理費和利潤另計，沒有考慮風險因素，既不能直觀和全面反映企業完成分部、分項和單位工程的實際價格、工程合同價格計算核定、調整又比較復雜，難以界定合理性，容易引起各方理解爭議。

第三，工程量清單計價采用量價分離的方式。采用工程量清單計價招標，招標人對工程內容及其計算的工程量負責，承擔工程量的風險，投標人根據自身實力和市場競爭狀況，自行確定要素價格、費用，承擔工程價格約定范圍和風險。采用傳統的施工圖預算招標由招標人自行計算工程量，投標總價的高低偏差既可能是分項工程單價差異，也可能包括了工程量的計算偏差，不能真正體現投標人的競爭實力，采用工程量清單方式招標，招標人事先統一約定了工程量，工程量清單的準確性和完整性都有招標人負責，從而統一了投標報價的基礎，投標人可以避免因工程數量計算誤差造成的不必要風險，從而真正憑自身實力報價競爭。

第四，傳統的施工圖預算招標的技術標和商務標是分別依據企業、政府的不同標準分離編制的，相互不能支持與匹配，不能全面反映和評價投標人的技術和經濟的綜合能力。工程量清單招標的工程實體項目和措施項目單價組成完全能夠與技術標緊密結合，相互支持、配合，既能從技術和商務兩方面反映和衡量投標方案的可行性、可靠性、合理性，又能反映投標人的綜合競爭能力。

2 工程量清單計價的主要內容

2.1 工程量清單總說明

包括主要內容、編制要求、應了解的項目特殊信息等，相當于工程量清單計價規范的概括和補充說明。工程量清單總說明與項目特點及所屬行業有密切聯系，內容一般包括工程概況、建設地址、建設規模、工程特征、交通狀況、環保要求等;工程內容范圍，工程量清單編制采用的技術標準、施工圖紙等文件依據，專業工程估價、材料設備供應與定價等特別要求。

2.2 所用表格

主要包括一是工程量清單匯總表，它是工程量清單報價的分類、分級匯總表，通過對工程量清單計價的分類逐級匯總，得出投標總價。二是分部分項工程量清單，它是構成工程實體的項目，是工程量清單的主要內容，包括項目名稱、項目特征、計量單位、工程量等應在分部分項工程量清單中列出，應該根據本行業和招標項目的工程技術類型特點和施工條件環境，按照分部或分項工程劃分并詳細列出工程建設項目和工程內容，以滿足全部工程建設項目的計量、計價和支付。三是措施項目清單，它是指為工程建設項目施工需要的技術、生活、安全、環境保護等方面必須采取的各項技術管理措施，包括臨時設施、臨時工程等非實體項目。措施項目清單的內容組成取決于工程專業類型及施工組織設計，通常包括施工措施、安全文明施工、環境保護、夜間施工、二次搬運、冬雨季施工、大型機械設備進出場及安拆、施工排水、降水、已完工程及設備保護措施等。

2.3 關于其他項目清單表格的設置

主要是指上述三種清單以外涉及的項目清單表格。主要包括以下方面：一是暫列金額。指由招標人控制核定與支付，用于簽約時尚未確定或者不可預見的工程施工中發生的合同范圍外的工程變更及其材料、設備、服務調整采購、合同約定的工程價格調整以及可能發生的合同索賠金額等情況。二是暫估價，是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料以及專業工程的金額。三是總承包服務費。是招標人為了在法律、法規允許的條件下進行專業工程發包以及自行采購供應材料、設備，要求總承包人對發包的專業工程提供協調和配合服務，對供應的材料、設備提供收發、保管服務以及對施工現場進行統一管理，對竣工資料進行統一匯總整理等發生并向總承包人支付的費用。發包人應按照投標報價向總承包人支付該項費用。四是其他。如規費項目清單包括工程排污費、工程定額測定費、社會保險費等。稅金項目清單包括營業稅、城市維護建設稅、教育費附加等;工程量清單綜合單價分析表是工程量清單子目單價組成的一個分解表，主要用于分析清單項目綜合單價的合理性，或作為合同履行中計算變更單價、確定新增子目單價的依據。單價分析表中的字幕編號、字幕名稱、工作內容、綜合單價應與工程量清單對應的子目保持一致。

3 注意問題

工程量清單是工程招標文件的重要內容之一，在編制的過程中應著重注意以下幾個問題：

3.1 工程量清單信息要完整

工程量清單的計價項目要完整齊備，并詳細、準確的描述工程和工作內容，同時將實際存在的影響報價的確定和不確定因素描述清楚，使得投標人正確判斷并確定報價。

3.2 工程量清單數量要準確

工程施工招標的工程量清單是投標人編制施工組織設計、投標報價的主要依據，要求中標人的建設前期工作必須準備充分，必須保證圖紙設計深度和質量，清單工程量應達到比較高的準確性，否則一旦實際工程量的變化超出合同約定的范圍，可能引起施工方案和工程單價的變化以及承包人的索賠。而且投標人如發現工程量的差錯并采用不平衡報價法，則可能給招標人造成損失。

3.3 工程量清單內容格式規范統一

招標項目的工程量清單項目名稱、項目特征、計量單位、工程內容、工程量計算規則、項目價格和費用計算規則，合同價款核定與支付規則以及格式應以國家或行業的計價規范保持一致，以確保對工程量清單理解執行中不產生歧義。

[責任編輯：薛俊歌]