規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》存在的問題與對(duì)策

陳津飛 漳平市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)二中隊(duì) 福建漳平 364400

近年來，隨著畜牧業(yè)和社會(huì)的發(fā)展，散養(yǎng)戶逐漸被淘汰，專業(yè)化與規(guī)模化的養(yǎng)殖方式日益形成，養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范化和合法化成為政府與社會(huì)的急需要求，辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》即是從源頭上對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管與認(rèn)可， 也是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的需要。由于早幾年政府監(jiān)管力度不夠，養(yǎng)殖戶辦證意識(shí)不強(qiáng)，造成對(duì)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》軟硬件條件的要求模糊不清，特別是養(yǎng)殖場(chǎng)的用地性質(zhì)、場(chǎng)區(qū)布局、 管理制度等方面存在的問題較為突出，在2018-2019 年經(jīng)歷了非洲豬瘟沖擊后的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)更加顯現(xiàn)，從而制約了《動(dòng)物防疫條件合格證》辦理進(jìn)度。 本文就養(yǎng)殖場(chǎng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》中存在的問題進(jìn)行探討，并提出對(duì)策，以期為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》的申報(bào)和部門勘驗(yàn)提供參考。

1 2019-2022 年漳平市《動(dòng)物防疫條件合格證》辦理情況

2019 年受理申請(qǐng)養(yǎng)殖戶66 戶 （其中生豬59 戶、山羊1 戶、肉雞2 戶、蛋雞1 戶、肉鴨3 戶），審核通過并頒發(fā)證件39 戶，通過率為59.09%。

2020 年受理申請(qǐng)養(yǎng)殖戶57 戶 （其中生豬49 戶、肉牛1 戶、山羊2 戶、肉雞2 戶、蛋雞2 戶、肉兔1 戶）， 審核通過并頒發(fā)證件23 戶， 通過率為40.35%。

2021 年受理申請(qǐng)養(yǎng)殖戶79 戶 （其中生豬69 戶、肉牛1 戶、山羊3 戶、肉雞2 戶、蛋雞2 戶、肉鴨2 戶）， 審核通過并頒發(fā)證件55 戶， 通過率為69.62%。

2022 年受理申請(qǐng)養(yǎng)殖戶34 戶 （其中生豬26 戶、肉牛1 戶、山羊2 戶、肉雞1 戶、蛋雞2 戶、肉鴨2 戶）， 審核通過并頒發(fā)證件21 戶， 通過率為61.76%。

可見，2019-2022 年共計(jì)受理申請(qǐng)236 戶，審核通過并頒發(fā)證件138 戶，通過率為58.47%。 從統(tǒng)計(jì)總體情況看，《動(dòng)物防疫條件合格證》 的辦證通過率僅過半。 從各年份的情況看，通過率有高有低。 以上數(shù)據(jù)體現(xiàn)出漳平市目前在辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》的過程中存在需加以完善的一些問題。

2 存在的主要問題

2.1 提交的申報(bào)材料不齊 根據(jù)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)制的動(dòng)物防疫條件審查申請(qǐng)表要求， 養(yǎng)殖場(chǎng)申請(qǐng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》時(shí)需提供的材料清單有：場(chǎng)所地理位置圖、各功能區(qū)布局平面圖；設(shè)施設(shè)備清單；管理制度材料；人員信息等。從收件材料看，存在如下問題：（1）場(chǎng)所地理位置圖簡(jiǎn)單，沒有參照物，方位不清；（2）管理制度材料不統(tǒng)一，花樣百出；（3）人員信息存在飼養(yǎng)人員無法及時(shí)提供健康證明。

2.2 場(chǎng)區(qū)硬件條件不合格（動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)基本條件）

2.2.1 選址問題 （1）個(gè)別場(chǎng)址用地屬于禁養(yǎng)區(qū)域范圍，養(yǎng)殖戶申請(qǐng)辦證過程中摻雜僥幸心理，意圖蒙混過關(guān)；（2）由于高速路建設(shè)、鄉(xiāng)村道路改擴(kuò)建、養(yǎng)殖場(chǎng)改造等原因，“原有距離”發(fā)生改變，無法滿足遠(yuǎn)離交通要道、居民區(qū)、城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、畜產(chǎn)品加工廠、屠宰場(chǎng)、 垃圾及污水處理場(chǎng)、 場(chǎng)與場(chǎng)間隔距離等的要求。

2.2.2 布局設(shè)計(jì)不合理 （1）場(chǎng)區(qū)周圍沒有圍墻等隔離設(shè)施，養(yǎng)殖場(chǎng)基本沒有區(qū)域限制，人員與車輛隨意進(jìn)出；（2）整場(chǎng)沒有設(shè)立單一流向設(shè)施，場(chǎng)區(qū)出入口沒有設(shè)置運(yùn)輸車輛消毒通道或消毒池， 沒有設(shè)置獨(dú)立人員消毒通道；（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)與生活辦公區(qū)沒有獨(dú)立分開，也沒有隔離設(shè)施；（4）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)入口處沒有設(shè)置人員更衣、消毒室。

2.2.3 生產(chǎn)加工區(qū)設(shè)施設(shè)備不全 （1）沒有配備與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的污水、 污物處理設(shè)施及清洗消毒設(shè)施設(shè)備；（2）相對(duì)獨(dú)立的動(dòng)物隔離舍和引種舍簡(jiǎn)陋，不科學(xué)；（3）病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施設(shè)備不符合要求。

2.3 管理軟件不全（動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)輔助條件） （1）免疫、用藥、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、無害化處理、畜禽標(biāo)識(shí)等動(dòng)物防疫制度沒有上墻；（2）免疫、用藥、檢疫申報(bào)、無害化處理、隔離消毒、購(gòu)銷臺(tái)賬等養(yǎng)殖檔案記錄材料不符合要求。

2.4 禽類飼養(yǎng)場(chǎng)所需額外條件不到位 （1）孵化間與養(yǎng)殖區(qū)之間沒有設(shè)置隔離設(shè)施；（2）孵化間流程沒有單向，沒有避免交叉或者回流。

3 解決辦法與建議

3.1 相關(guān)政府部門應(yīng)加以重視 《動(dòng)物防疫條件合格證》的辦理，與其它證件有所不同，需要行政許可部門親自到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)審核，需要人力、物力、經(jīng)費(fèi)的支撐。 所以，主管部門應(yīng)為辦證的經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備、交通工具等加以支持。 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督主管部門在人員不足的情況下可建立評(píng)審委員會(huì)，具體由動(dòng)監(jiān)、畜牧、動(dòng)物疫控等部門人員組成，建立專家?guī)熘贫龋瑢?shí)行“雙隨機(jī)”勘驗(yàn)機(jī)制，確保辦證工作公平、公正、高效有序開展。

3.2 監(jiān)管部門需加強(qiáng)宣傳和督導(dǎo) 養(yǎng)殖場(chǎng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》 的比例高低關(guān)系到當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病防控、畜牧業(yè)生產(chǎn)狀況及發(fā)展規(guī)劃，做好辦證宣傳和監(jiān)管極其重要，行政許可部門可將辦證流程、所需提供材料、 軟硬件的要求及注意事項(xiàng)進(jìn)行梳理、編撰， 打印成冊(cè)， 由屬地管理部門依照成冊(cè)內(nèi)容為抓手，加以宣傳，讓養(yǎng)殖企業(yè)（戶）一目了然，做到申辦之前整改到位、申辦之后一次通過。 同時(shí)，應(yīng)加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與普及， 提高養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和自身存在風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)；加大執(zhí)法監(jiān)管力度，取締無證經(jīng)營(yíng)，提高審核通過率和持證經(jīng)營(yíng)率。

3.3 適當(dāng)降低辦證標(biāo)準(zhǔn) 近年來，漳平市針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治的需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落進(jìn)行再次養(yǎng)殖用地性質(zhì)劃分（分為二區(qū)，限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)），市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給予頒發(fā)養(yǎng)殖許可證， 通過定編定養(yǎng)殖數(shù)量保留了限養(yǎng)戶、淘汰了禁養(yǎng)戶。但仍然存在因高速公路建設(shè)、鄉(xiāng)村道路改建、工業(yè)園區(qū)擴(kuò)建等原因?qū)е禄蜻z留的用地性質(zhì)定性問題；另外，農(nóng)村散養(yǎng)的小型養(yǎng)殖場(chǎng)，場(chǎng)地在偏遠(yuǎn)山區(qū)，借助自然條件的優(yōu)勢(shì)，是對(duì)動(dòng)物疫病防控很有利的地方， 形成了事實(shí)與依法依規(guī)相矛盾的情況。建議依照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整動(dòng)物防疫條件審查有關(guān)規(guī)定的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕42號(hào)）文件精神，組織專家組在對(duì)該類場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)提出較為寬松的勘驗(yàn)辦法；此外，還可適當(dāng)降低動(dòng)物防疫條件的硬件標(biāo)準(zhǔn)， 尤其是耗資較大的一些基礎(chǔ)設(shè)施，可簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)，例如動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)基本條件中要求， 配備符合國(guó)家規(guī)定的病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施設(shè)備或者冷藏冷凍等暫存設(shè)施設(shè)備，漳平市于2014 年就建成病死畜禽無害化集中處理廠，養(yǎng)殖場(chǎng)的病死畜禽可由集中處理廠收集處理，小型散養(yǎng)戶建造能適宜處理部分下腳料的化尸池即可， 不需要建造大型化尸池和具備冷藏冷凍等暫存設(shè)施設(shè)備，即節(jié)約場(chǎng)地又節(jié)約成本。