章丘區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革做法及成效

姜 瑤，李嬌燕，馬海燕

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水工程技術(shù)研究中心，山東 濟(jì)南 250014；3.濟(jì)南市章丘區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東 濟(jì)南 250099）

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是指通過(guò)采取工程、管理、財(cái)政、技術(shù)等一系列綜合措施對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行改革，保障農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行，提高農(nóng)業(yè)用水效率的行為。章丘區(qū)于2016 年起開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。2016—2021 年，共完成有效灌溉面積改革任務(wù)5.06 萬(wàn)hm2。2022 年，在改革任務(wù)全面完成的基礎(chǔ)上，完善健全改革機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步鞏固水價(jià)改革成果，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革累計(jì)投資2 480 萬(wàn)元。各年度改革內(nèi)容均完成驗(yàn)收，形成了較大的改革效應(yīng)。

1 基本情況

章丘區(qū)位于濟(jì)南市區(qū)東部，總面積1 719 km2，轄15 個(gè)街道、3 個(gè)鎮(zhèn)。區(qū)內(nèi)有1 處大型引黃灌區(qū)2 處重點(diǎn)中型灌區(qū)以及2 處一般中型灌區(qū)、3 處小型灌區(qū)。近年來(lái)，章丘區(qū)從灌區(qū)骨干工程的改造到田間灌溉工程的實(shí)施，已經(jīng)基本形成“灌區(qū)機(jī)井互補(bǔ)、灌排一體”的田間灌排體系。

章丘區(qū)積極落實(shí)省、市各項(xiàng)要求，2016 年在高官寨街道率先開展改革試點(diǎn)工作。2017 年，出臺(tái)了《濟(jì)南市章丘區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作實(shí)施進(jìn)行了全面部署。本著“先建機(jī)制，后建工程”的原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)已完成全部改革任務(wù)，并且均順利通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革驗(yàn)收，改革成效顯著。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，勾勒改革藍(lán)圖

為確保章丘區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的順利實(shí)施，章丘區(qū)政府成立了由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的日常管理和推進(jìn)任務(wù)。章丘區(qū)小型農(nóng)田水利工程的管理體制與運(yùn)行機(jī)制按照“所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離，社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化并重”的原則，產(chǎn)權(quán)全部移交給村委會(huì)，使用權(quán)移交給各項(xiàng)目區(qū)所屬農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，運(yùn)行管理實(shí)行“區(qū)中心+鎮(zhèn)（街）中心+協(xié)會(huì)”管理模式，保證工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

2.2 創(chuàng)建試點(diǎn)工作，制定推進(jìn)路線

章丘區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作在推進(jìn)中，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行—全面實(shí)施—示范引領(lǐng)”的路線。2016 年11 月，章丘區(qū)被列為省、市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣，率先在高官寨街道率先開展改革試點(diǎn)工作，投資共計(jì)320 萬(wàn)元，主要實(shí)施了項(xiàng)目區(qū)的測(cè)水量水設(shè)施規(guī)劃和設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息化管理軟件平臺(tái)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等工作。2017 年，投資418 萬(wàn)元，在黃河鎮(zhèn)、高官寨街道的38 個(gè)村進(jìn)行改革工作。2018 年、2019 年根據(jù)改革任務(wù)，章丘區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革實(shí)施進(jìn)展，累積完成2.84 萬(wàn)hm2改革任務(wù)。2020 年，以山東省引黃農(nóng)業(yè)節(jié)水工程為契機(jī)，完成了境內(nèi)所有引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2021 年，完成剩余非引黃灌區(qū)有效灌溉面積內(nèi)改革任務(wù)。

2.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造宣傳氛圍

一是定期開展培訓(xùn)。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，每年組織鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)300 余人次，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。二是做好政策解讀。積極回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切，讓廣大農(nóng)民充分了解精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)政策，增強(qiáng)農(nóng)民乃至全社會(huì)有償用水、節(jié)約用水意識(shí)和節(jié)水自覺性。三是發(fā)揮典型宣傳帶動(dòng)工作。發(fā)揮各級(jí)各類媒體的作用，通過(guò)制作公益宣傳短片，積極營(yíng)造有利于加快完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好輿論氛圍。全方位造好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳“陣仗”，保障改革工作積極高效推進(jìn)。

2.4 完善制度建設(shè)，合理利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金

遵循總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益，并使之與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況等相匹配。為合理利用精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，切實(shí)發(fā)揮其改革機(jī)制作用，明確獎(jiǎng)補(bǔ)政策依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。截至2022 年10 月項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，已累積落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金730 萬(wàn)元。

2.5 增加計(jì)量設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

章丘區(qū)自2016 年改革試點(diǎn)工作開始以來(lái)，不斷完善計(jì)量設(shè)施建設(shè)，并持續(xù)對(duì)計(jì)量設(shè)施進(jìn)行提升改造、維修維護(hù)。截至2022 年，共計(jì)安裝電磁式明渠測(cè)流系統(tǒng)8 處、超聲波流量計(jì)209 套、水電雙控計(jì)量設(shè)備702 套、改造射頻控制器2 066臺(tái)、三相電子式預(yù)付費(fèi)電能表2 379 塊。完善的計(jì)量設(shè)施使得章丘區(qū)在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中真正做到計(jì)量有依據(jù)，用水有控制。

3 改革成效分析

3.1 節(jié)水成效

通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)田灌溉與排水工程基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，工程維護(hù)、水費(fèi)收取等配套管理措施更加完備，通過(guò)優(yōu)化調(diào)度和實(shí)時(shí)監(jiān)控等措施，農(nóng)業(yè)節(jié)水水平得到進(jìn)一步提高，使得章丘農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由改革前的0.67 提高到0.80；同類作物在相同環(huán)境下的單位用水量明顯減少，節(jié)水效果顯著。此外，章丘區(qū)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和節(jié)水灌溉面積實(shí)施上也有很大提高，與傳統(tǒng)粗放式灌溉相比，可產(chǎn)生節(jié)水效益約10%。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在增產(chǎn)和省工兩方面。與改革前相比由于灌溉周期的縮短，肥料利用率的提高，促使作物增產(chǎn)。按照單位面積增產(chǎn)3%計(jì)，年可實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)3 400 t。灌區(qū)通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革信息化技術(shù)與測(cè)水量水設(shè)施相結(jié)合的建設(shè)，以系統(tǒng)觀測(cè)為主、人工校測(cè)為輔的工作模式，大大減輕了工作量，降低了勞動(dòng)成本，同時(shí)也提高了觀測(cè)的精確度及保證率。按照單位面積節(jié)約1 個(gè)用工計(jì)算，累計(jì)可減少用工17 萬(wàn)個(gè)，按70 元/工計(jì)算，省工效益達(dá)1 190 萬(wàn)元。

3.3 社會(huì)效益

通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)用水提供了保證，提高了灌溉水保證率、灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率，不僅提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，而且有利于優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，并促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而且通過(guò)改革建立起了水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，使水利工程管理逐步向科學(xué)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了灌區(qū)農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效持續(xù)運(yùn)行，提高了灌溉服務(wù)質(zhì)量。此外，通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的宣傳，提高農(nóng)民用水的節(jié)約意識(shí)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及水資源的利用帶來(lái)了較大社會(huì)效應(yīng)。

3.4 制度效益

改革后，章丘區(qū)通過(guò)實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立了農(nóng)業(yè)水權(quán)制度；通過(guò)農(nóng)業(yè)供水成本核算，建立健全了農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；通過(guò)制定合理的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)辦法等，建立健全了農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；通過(guò)科學(xué)謀劃合理安排，建立了農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理體制，明晰了工程產(chǎn)權(quán)。完善的制度建設(shè)給章丘區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的順利進(jìn)行、有效實(shí)施提供了有利條件。