公共體育服務體系示范區建設中張家港老年人體育工作對策研究

◇江蘇科技大學張家港校區 朱序偉

江蘇科技大學蘇州理工學院 劉哲瑋

基于老年人體育有效應對社會人口老齡問題和全面推進健康中國、全民健身國家戰略的積極作用，張家港在全面建設社會保障體系，鞏固公共體育服務體系示范區建設成果的基礎上，重視并努力開創老年人體育新篇章，老年人體育建設成果對拓展張家港公共體育服務體系示范區建設的基本內涵有重要意義。本文對公共體育服務體系示范區建設中張家港市老年人體育工作的對策進行了構建和闡釋。

習近平總書記對老齡工作和體育工作的重要指示是新時期老年人體育工作的重要綱領，如何積極整合健康中國和全民健身國家戰略，發揮體育有效應對老齡化社會問題的積極作用是新時期體育工作的重要內容。張家港在推進“老有所養、老有所依”社會保障和鞏固公共體育服務體系示范區建設成果的基礎上，努力開創“老有所樂、老有所安”的老年人體育新篇章，有效拓展了張家港公共體育服務體系示范區建設的基本內涵。本文對公共體育服務體系示范區建設中張家港市老年人體育工作的對策進行了構建和闡釋。

1 深刻思想認識把握兩個現實

1.1 必須深刻思想認識

老年人體育工作關乎國家發展大局，關系億萬家庭幸福，對中國式現代化和體育強國建設具有重要意義。作為全國百強縣前三甲的現代化城市，張家港必須站在落實健康中國、全民健身國家戰略的高度，將老年人體育工作納入統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的工作框架，充分發揮老年人體育工作在我國老齡事業和體育事業中的重要作用。

1.2 努力把握兩個現實

首先，準確研判張家港市人口老齡化趨勢，科學認識老年群體特征。截至2020年底，張家港市戶籍人口中65周歲以上老年達20.11萬人，占常住總人口比例為15.9%，社會深度老齡化預期嚴重。密切關注全國和張家港市老齡化趨勢，及時調整老年人體育工作布局十分必要。老年群體面臨家庭社會角色轉變、社會地位下降、文化知識落后、生活節奏變緩、體能機能退化、慢病率上升等諸多挑戰，老年人體育工作要有科學性、針對性、可操作性，更好發揮體育健身在老年人身心健康、防病康養、娛樂休閑等方面的重要作用和價值。其次，緊密聯系張家港市經濟社會發展整體要求和群眾體育發展階段特征。張家港經濟社會發展整體水平長期位居全國縣級市前列，通過長期的公共體育服務體系示范區建設，公共體育服務體系水平較高、內涵豐富。張家港老年人體育工作既要結合好張家港經濟社會整體發展現實基礎，又要更好融入張家港高水平全民健身體系、高質量公共體育服務體系構建框架，在過去體育工作的基礎上，老年人體育工作要細化、深入、更具特色、更上水平。

2 老年人體育“組織健全，架構高效”

建立健全政府倡導、部門協同、全民投身、縱橫聯動、上下通暢的工作機制和框架，充分利用行政、企事業單位組織構建運動項目協會、人群體育協會、民間非營利性體育組織、體育社團，多維度、多途徑搭建“組織健全，架構高效”的老年人體育組織體系。一是在市文體廣電和旅游局群眾體育部基礎上成立市老年人體育領導小組，統領指導全市老年人體育工作。充分發揮市體育總會、市全民健身工作指導委員會在協助政府制定老年人體育發展政策、推進場地設施建設、豐富老年人體育賽事、普及老年人科學健身指導等方面的工作潛能。二是落實區鎮、街道專職體育干部配備制度，明確村社兼職體育管理人員設置。通過資源整合、網格管理，科學布局末端健身站點，做到“橫到邊、縱到底”，努力將社會體育組織向村社延伸。三是以市老年體育大學為支撐，通過老年體育大學集聚整合退役運動員、教練員、體育教師、健身骨干等體育專業人才，擴大全民健身志愿服務隊伍，廣泛開展老年人體育健身志愿服務活動，并鼓勵服務隊開展“下鄉進村”服務。四是扶持引導市老年人體育協會完善組織架構建設，健全工作機構，實現老體協“有人、有場、有錢”，鼓勵老體協開展老年人體育場地設施、健身服務需求、健身滿意度等情況調查。全面支持鄉鎮（街道）、村社依法建立老年人體育協會，融合運動項目協會，豐富老年人體育組織構建，提高老年人體育社團比例。五是細化社會體育指導員隊伍建設，做好老年人健身志愿服務工作，普及老年人科學健身知識，提高老年人體育健身意識和體育健身科學化水平。掛靠市全民健身志愿服務總隊，通過技能培訓、達標考核等形式，廣泛吸納老年體育健身志愿者，提升體育健身服務能力和水平。

3 場地設施“增量提質，穿銀近老”

張家港全民健身體系、公共體育服務體系示范區構建中，體育場地設施供給質、量齊升。據統計，目前張家港全市人均體育場地面積達5.45平方米，實現全市所有村社“兩室一場一路徑”全覆蓋。未來體育場地設施供應要在過去工作的基礎上繼續增量提質，針對老年群體特征及其體育健身特點，適時啟動體育場地設施“穿銀近老”工程，即通過增設、改造等多措并舉，“穿插置入”更迎合“銀發族”體育健身需求、更貼近老年群體特征的體育場地設施。一是要努力將老年人體育場地設施改擴建納入城市建設和土地利用規劃，建設更多小型多樣、舉步可就的適合老年人的體育場地設施。按照《老年人室內健身場所要求》（T／CSGF009-2020），努力提升室內體育場地建設標準化水平，積極推進室內外場地設施“穿銀近老”改造，支持建設“長者運動之家”等專項場地設施，利用鎮（街）文體活動中心的場地條件，設置老年文體活動室。在城市更新、老舊小區改造、全民健身設施“補短板”工程中，重視盤活城市“金角銀邊”等土地資源，增加“穿銀近老”的體育休閑健身場所。二是要細化推進市、鎮區、村社三級體育設施和健身步道建設，全面布局老年人體育場所設施向鄉村（社區）“毛細血管”延伸，著力消除老年人體育場地設施供給城鄉差異。高標準推進體育民生實事工程，精準對接老年人體育場地設施需求，結合我市老年人體育項目開展現狀和“時尚”運動項目推廣需要，做好老年人體育場地設施提檔升級，結合區域特色和運動項目特征，努力建成“普遍覆蓋、更具時尚”的老年人體育場地設施。三是要將區域性體育場地設施納入管理系統，實現健身器材安裝、驗收、巡檢、維修、注銷、報廢網格化管理和常態化管理工作機制，重視加強老年人體育場地設施安全巡檢、保養維護等“建后工作”。四是要動員鼓勵企事業單位所有體育場地設施通過適當方式向周邊老年人開放，已有老年人體育場地設施不得擅自改變用途。做好中央、省市各級公共體育場館免費或低收費開放補助資金申報工作，配合省市各級對申報補助場館的核查工作，鼓勵收費性健身場館對老年人實施優惠政策，從場地設施開放的角度，解決老年人體育健身難題。繼續鼓勵、推行所有公共體育場館在元旦、五一、全民健身日、國慶免費開放，常年或分時段對老年群體免費、低費開放，并通過政府網站、官方媒體、村社宣傳欄等渠道及時公布開放信息。繼續實施公共體育場館提檔升級，拓展“五彩門”全民健身智慧服務網點，深入做好“我為群眾辦實事之運動與健康”重點項目，做好百姓健身的護航人。

4 老年人體育“活動多、賽事彩、項目俏”

在現有群眾體育活動、賽事和項目推廣的基礎上，針對老年人體育特征，進一步豐富拓展活動、賽事和項目門類，將老年人體育“活動多、賽事彩、項目俏”定為老年人體育工作的重要目標方向。一是要有計劃增加老年人特殊群體體育活動場次。多措并舉，鼓勵支持老年人參與市“3+2”（大聯賽、大展示、大比拼+積分賽、假日體育）和“3萬4千5百”（萬人馬拉松、萬人廣場舞、萬人健步嘉年華；千人健身操、千人柔樂球、千人圍棋、千人瑜伽；百隊太極拳、百隊健美操、百村籃球、百個紙牌俱樂部、百村乒乓球）常態化活動，鼓勵支持老年人參與年度登高、全民健身日、慶祝毛主席“發展體育運動增強人民體質”題詞等主題活動。二是要有步驟增繪老年人體育賽事色彩。在現有賽事中逐步增設老年組比賽，鼓勵老年人積極參與全民健身大聯賽、大展示、大比拼、短程馬拉松系列賽等群眾性品牌賽事和沙上體育運動會、沙洲湖空竹大賽、香山石鎖比賽、端午龍舟大獎賽等傳統體育賽事，提高老年人的體育賽事參與度，豐富老年人體育賽事項目門類，為賽事增員助彩。三是要積極引入推廣老年人“時尚”運動項目。一方面，繼續開展喜聞樂見、適于老年人普遍參與的健身跑、健步走、游泳、太極拳（劍）、武術、健身氣功（八段錦、易筋經）、健身操舞、廣場舞、柔力球、氣排球、乒乓球、棋牌、垂釣、功夫扇、空竹等項目；另一方面，積極引入推廣無極球、門球、桌上冰壺、彩帶龍、老年網球等新穎時尚的運動項目，豐富老年人體育運動項目門類。

5 科學指導，體醫融合，康養結合

密切關注老年群體體能機能退化、慢病率上升等健康變化特征，堅持科學指導、體醫融合、康養結合的老年人體育工作思想。一是通過聘請專家、優秀業務骨干等方法引進優勢教育資源，組建老年人體育健身服務宣講團，定期組織老年人科學健身、防病康養等主題講座，組編《張家港市老年人科學健身手冊》《張家港市老年人健身氣功鍛煉指導手冊》。二是穩態搭建張家港市蘇州大學體育研究生工作站，常態開展老年人體育健身專家咨詢服務，寬渠道、多形式開展科學健身大講堂、老年人體育健身科學研究、健身技能傳授、新優項目培訓等。三是優化澳洋康復醫院運動康復項目，植入老年人國家級體質監測與運動健身指導站，圍繞“健康、時尚、防慢病、治慢病”工作重點，積極推進、探索體質監測、運動康復、健身康養、運動處方等多方合作機制和綜合效果評價。鼓勵有條件的基層醫療衛生機構設立運動健康干預門診，結合家庭醫生簽約服務，為老年人提供體質測定、運動風險評估、運動營養等服務。四是通過廣場主題宣講、媒體信息宣傳等手段，積極引領老年人體育健身風尚，深化融合體育、文化、旅游、教育、健康等多業態模式，鼓勵老年人“下樓、進場（體育場）”，激勵老年人“愿意動、樂于動”。五是適時委托國家統計局張家港調查隊開展市老年人體育健身工作群眾滿意度調查，評估老年人體育工作效果，及時準確掌握老年人體育健身需求。