關于創建浦東新區農民增收補貼資金管理系統的研究

陸利明

（上海市浦東新區農業農村綜合監管事務中心，上海 201202）

在2016 年之前，上海市浦東新區農民增收補貼的申報、受理、審核、立項、撥款等環節的管理主要是采用手工填報和人工登記的方式，這不僅需要投入大量的勞動力進行校對、審核、統計、存檔等工作，還容易出現差錯。近年來，隨著計算機技術的不斷發展，采用現代信息技術與農業管理“生態融合”生成“互聯網+監管”，構建農業數字化管理、精準化服務的管理系統[1]，不僅可以減少人工登記、校對等環節的大量勞動力投入和紙張等財物投入，還可以通過系統開發的各種強大的綜合統計功能和提示功能，連接公安、民政、社保等其他部門的系統接口，方便信息互聯互通、加強數據比對和利用。在此背景下，浦東新區農業農村委員會著手開發了農民增收補貼資金管理系統，以利用信息化手段實現農民增收補貼的網上全流轉。

經實踐應用，浦東新區農民增收補貼資金管理系統涵蓋了信息初審、信息復審、自動比對、補貼下發、農村戶籍人員管理、數據統計分析等功能，實現了對浦東新區各鎮（村）農民增收補貼資金的初審、復審、終審、發放等整個審批的信息化管理服務。為進一步推進數字化服務型政府能力建設，更好地提高浦東新區農民增收補貼資金管理的工作效率，提升政府職能部門的聯合辦公服務能力和為民服務的公開公正性，現筆者擬對浦東新區農民增收補貼資金管理系統的創建方案、實施措施、創建成效等進行總結。

1 創建方案

依據每年的中央農村工作會議、上海市“三農”工作文件精神，按照《浦東新區農民增收補貼資金申報流程》，通過整合浦東新區各鎮（村）農民增收補貼發放信息資源和個人戶籍信息，浦東新區于2016 年開始著手開發農民增收補貼資金管理系統。該系統通過預設的指標模板，對農村人員的戶籍信息進行智能比對和篩選，自動篩選出滿足補貼條件的人員信息，為相關業務提供信息化管理服務，以有效避免人為操作過程中容易出現的錯誤，從而保障增收補貼發放的準確性和補貼資金的有效投入。

1.1 創建目標

浦東新區農民增收補貼資金管理系統是以項目的形式由浦東新區經濟和信息化委員會發起，浦東新區農業農村委員會組織農民增收補貼資金管理單位的工作人員和信息系統管理單位的技術人員，組成項目創建技術指導小組負責系統開發。本項目要求于2017 年全面完成創建工作，并由浦東新區經濟和信息化委員會組織項目驗收、上網運行及項目評估。項目創建目標主要有：（1）通過提供高效便捷的網上系統申報渠道，縮短項目申報和受理時間，簡化操作流程，減少人力投入。（2）實現對農民增收補貼項目的申報、初審、復審、補貼發放等環節的全流程管控，實現浦東新區農業農村委員會對農民增收補貼項目業務信息數據的統計、追溯、監管。（3）利用網絡平臺跨地域遠程操作，便于跨單位、跨部門、跨地域的審批信息流的高效提交和共享，完成系統內浦東新區24 個鎮、371 個村、17 萬農民的基本人員信息登錄和補貼發放數據生成，打造浦東新區農民增收補貼資金的信息化管理網絡。

1.2 創建內容

1.2.1 系統設計

通過對農民增收補貼過程中涉及的各類信息進行整合，記錄農戶的基本信息、涉農情況、補貼信息、土地信息、工作學習情況等各種數據，便于對農民增補數據進行查詢、統計分析和跟蹤管控。浦東新區農民增收補貼資金管理系統的主體建設內容可根據具體的業務流程分為初審與報送管理、復審與報送管理、終審管理、補貼發放管理、農村戶籍人員管理、農村戶籍補貼資格自動比對、統計分析、基礎支撐系統8個功能模塊。其中，初審與報送管理是幫助工作人員實現申報信息的信息化管理，對申報信息按既定的流程和標準進行評審，并統計初審結果，待初審結束后進行公示并報送到后續審核部門；復審與報送管理是由工作人員對復審信息按既定的流程和標準進行評審，并統計復審結果，待復審結束后提交存檔；終審管理主要是統計農業農村委各級相關部門的審批意見等。

同時，浦東新區農民增收補貼資金管理系統還提供了其他功能。例如，自申報開始至補貼發放結束，該系統可對各個環節提供自定義提醒功能，對超時未辦理的工作節點，系統將自動提醒相關工作人員盡快處理；系統提供了審核通知管理、補貼發放管理的記錄臺賬功能，包含記錄每次補貼資金的發放時間、金額、賬號以及記錄補貼下發中遇到的一些特殊情況；系統實現了新增撥款單、核對撥款單、撥款單維護等功能應用，相關主管部門可利用該系統對補貼資金的發放信息進行匯總統計和分析，便于掌握補貼資金動向。

1.2.2 系統開發

整個系統的開發歷經了項目啟動、需求調研分析、集中開發、部署調試四個階段，總計用時14 個月左右。系統開發流程具體為：項目啟動階段（約用時1 個月），成立項目實施小組，在項目前期預研的基礎上制定各階段時間節點和詳細目標；需求調研階段（約用時2 個月），項目工作組組織進行各應用系統及模塊的詳細需求調研，形成《項目需求調研分析報告》；集中開發階段（約用時9個月），根據《項目需求調研分析報告》，組織開展系統的集中開發，并完成各模塊的獨立測試，形成各應用系統（含代碼）和《應用系統內部測試報告》；系統部署調試階段（約用時2 個月），完成相關硬件如機房、服務器、網絡域名、系統軟件等資源的準備，并完成系統安裝、聯合調試（仿真數據）以及系統初始化，形成《浦東新區農民增收補貼資金管理系統用戶手冊》和《應用系統安裝實施報告》。

1.2.3 系統管理流程

具體的管理流程為：初審與報送管理、復審與報送管理、終審管理、補貼發放管理主要是為農民增補資金申報流程服務，各鎮（村）管理部門的工作人員登錄系統后填寫農戶的個人信息和補貼信息，統計匯總申報初審情況，區農業農村委管理部門的相關工作人員按照系統中申報的補貼信息，完成審核比對、統計匯總，然后打印農民補貼審核審批表，并將紙質審批表上報區農業農村委及區財政領導審批。

2 實施措施

2.1 加強組織領導

成立由區農業農村委領導掛帥的浦東新區農民增收補貼資金管理系統創建領導小組，并由業務部門分管領導、技術骨干組成系統創建技術指導小組，以切實加強對創建工作的組織領導和技術指導。同時，建立創建聯席會議制度和農民補貼信息管理長效管理機制，明確職責分工，協調多方力量和各方資源，推進農民增收補貼資金管理系統創建工作。

2.2 開展培訓指導

浦東新區相關農民增收補貼管理部門以學習、宣傳和貫徹中央、市、區“三農”工作會議為契機，緊緊圍繞“實現農民收入倍增計劃”這條主線，牢牢把握“改變城鄉二元結構和實現統籌城鄉一體化發展”這個根本，以深化、細化和完善促進農民增收補貼政策為切入點，以做強、做實促進農民增收推進機構發展為保障，按照《浦東新區農民增收補貼資金申報流程》，整合梳理浦東新區各鎮（村）農民增收補貼發放信息資源和個人戶籍信息紙質材料，對區、鎮、村農民增收管理人員（合計約300人）開展系統填報培訓，并對管理系統表中的每項數據指標、填報要求、審核方式等進行詳細而深入的解讀。

3 創建成效

通過系統創建以及業務指標和功能指標應用自查，2017 年8 月，浦東新區科技和經濟委員會組織專家對項目進行了驗收，一致認為該系統實現了浦東新區農民增收補貼項目全流程管控，達到了區農業農村委對補貼項目業務信息數據的統計監管，形成了一套完整的管理工作流程，系統上線試運行性能穩定，操作方便，效果良好。同時，為利于該系統的推廣應用，浦東新區還配套制定了《浦東新區農民增收補貼資金管理系統申報流程》，進一步明確了工作職責，建立了完善的工作制度，規范了網上填報工作流程和操作規程，保證了系統創建和應用管理。通過應用實踐，浦東新區農民增收補貼資金管理系統的創建成效主要體現在：（1）完善了制度建立，規范了系統流程，提升了系統應用管理水平；（2）加強了系統數據日常監管，提升了系統應用的工作效率；（3）加強了系統軟硬件管理和安全檢測，保障了系統網絡安全；（4）建立了系統應用標準，引領了浦東新區數字鄉村創新示范，發揮了輻射作用，推進了浦東新區農業農村數字化轉型發展。

4 思考與建議

農民增收補貼資金管理系統的創建目的是改變人工填報農民基本信息，實現農民增收補貼管理的數據化，節省大量的人力和財力投入，提高政府的管理效率。通過幾年來系統的應用和完善，浦東新區及時總結了系統的應用問題和網上申報審核管理的經驗做法，著力改進薄弱環節，鞏固創建成效，促進長效管理。例如，2021 年浦東新區在系統創建功能模式、數據流程監督管理等方面進行了優化，實現了管理數據化、服務網絡化，有力助推了數字鄉村管理數據化高質量發展。

但是，隨著信息技術的不斷升級以及系統數據量的不斷增加，今后浦東新區應對以下問題進行思考：（1）系統的安全問題。浦東新區的農業農村信息系統建設走在全市前面，至今已有20 年的發展歷程，系統多，開發時間早，基礎設施和設備均趨于陳舊，信息系統安全隱患時有發現，系統安全改造提升迫在眉睫。（2）目前，浦東新區農民增收補貼資金管理系統中存在各部門系統接口信息交流不暢的情況，“信息孤島”始終存在，多部門長效管理機制尚未完全建成，各政府部門的信息交流還在初級階段。（3）大數據中心指導實施的“互聯網+監管”大數據平臺剛剛起步[2]，各政府部門原來的管理系統亟需適配性創新或改造。針對以上問題，建議市、區各級政府部門出臺相關解決對策，在信息技術標準上支撐適配，在信息技術和農業管理“基因重組”上形成數字化合力，從而助力浦東新區農業農村數字化轉型升級。