關于限制高淳區國土綠化發展的因素分析與對策建議

彭歡

（南京市高淳區林業工作站，南京 211300）

國土綠化工程功在當代，利在千秋。近年來，江蘇省南京市高淳區緊扣省、市下達的國土綠化任務，穩步、大力推進綠色國土建設，“綠色高淳”建設以森林與濕地兩大生態系統保護為目的，以“五大”森林圈 、“三縱兩橫”生態廊道為抓手，積極采取多種舉措，深挖造林潛力、推進國土綠化工程建設，打造升級版的美麗高淳示范區，扎實推進造林工作。高淳區林業工作站作為全區國土綠化業務指導單位，著重將技術服務工作前移，為8 個街鎮提供國土綠化技術服務。目前，高淳區區域總面積為790 km2，森林覆蓋面積達180 km2，森林覆蓋率達15%以上，林木覆蓋率達25%以上。另外，2021 年高淳區完成新增成片造林8.33 hm2，創建綠美村莊10 個，完成退化林和低效林更新改造75.33 hm2。

隨著一系列政策的調整(如耕地“非農化”、建設儲備用地和民生保障用地等)，原有造林空間已很有限，且受土地資源的制約，國土綠化發展空間已明顯不足[1]，因此，高淳區國土綠化發展的重心必須由注重面積轉變為注重質量。而在新形勢下，林業工作者轉變原有的工作方式、創新工作路徑的難度較大[2]。在此背景下，筆者擬對目前高淳區國土綠化發展現狀進行剖析，并提出進一步推進國土綠化發展的相關對策，以確保全區林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等保持穩定，進而完善區內生態功能。

1 制約高淳區國土綠化發展的因素

1.1 區位條件差

高淳區區域總面積雖有790 km2，但其中約有50%為固城湖、連片養殖塘、溝叉等圩區，溝叉交錯，河網密布，水產養殖面積達1.33×104hm2以上，可用于造林的地塊“先天不足”，且已有林地大多在道路或圩堤兩側呈線狀分布，或在圩區村莊周邊零星分布，很難有成規模的林地。因此，高淳區圩區各街鎮的林木覆蓋率很難超過10%。

1.2 國土綠化外部環境改變

2021 年，中華人民共和國自然資源部、中華人民共和國農業農村部、國家林業和草原局聯合印發了《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》，要求各地嚴格控制耕地轉為其他農用地，嚴格控制耕地轉為草地、林地和園地等[3]；同年年底，中華人民共和國自然資源部、國家林業和草原局聯合印發了《關于在國土空間規劃中明確造林綠化空間的通知》，要求今后國土綠化要有規劃，先進行摸底調查，然后下達國土綠化任務，并需及時開展綠化造林空間適宜性評估。這些均給國土綠化帶來了一定的限制，再加上苗木行情的走低，以往大規模進行國土綠化的方式，逐步變為“見縫插綠式”國土綠化[4]。

1.3 擠占已有林地資源

2021 年—2022 年，高淳區在保障性住房、基礎設施和企業廠房等的建設上，不可避免地占用了部分林地，現已審核、審批的建設用地使用林地面積達8 hm2；2023 年—2025 年，計劃建設項目數量有增無減，這將進一步壓縮宜造林地面積。同時，根據國土部門“進出平衡”的要求，部分宜林地成為耕地的補充，這又進一步壓縮了今后國土綠化的“潛力”。此外，因洪水等不可抗拒的客觀原因，造成了林木大量消耗，又擠占了不少林地資源[5]。

1.4 林分結構比例失衡

自20 世紀70—80 年代以來，高淳區大規模國土綠化主要分布在漆橋、固城、東壩和椏溪四個街道的游子山、花山和三條壟等地，種植樹種大多以馬尾松、杉木和黑松等綠化先鋒樹種為主[6]。然而，如今這些樹木已進入成熟林和過熟林齡組，林分結構失衡，長勢逐漸衰敗，森林病蟲害多發，且極易引起森林火災。例如，馬尾松和黑松飽受松材線蟲病的侵害，無法根治，只能伐除；杉木由于其材徑小、更新費用高，種植的生態價值較低[7]。

2 高淳區今后國土綠化的方向

2.1 以考核為抓手，深入推進林長制的落實

高淳區應牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在全區全面建立林長制體系，讓各鎮街及有關單位做到“山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔”，從上到下，全面建成林長、監督員、護林員網格化三級林長制體系。目前，高淳區林長制的實施面積為9 311 hm2，共設立區級總林長2 名、副總林長4 名，設立街鎮級林長67 名、村級林長102名，聘請生態護林員259名，努力實現全區森林資源“一增、二保、三防”的目標。

2.2 科學謀劃，提前布局

高淳區依托森林資源“一張圖”和“林地變更”等工作壓實屬地責任，通過年底考核工作，提高各街鎮及有關單位對國土綠化工作的重視程度，提升國土綠化生態建設氛圍。同時，根據現有林地資源現狀和全區宜林地情況，將國土綠化目標分解落實到各街鎮及有關單位，分解好年度的綠化任務，確保森林覆蓋率和森林蓄積量持續穩定增長，有效推動國土綠化責任層層壓實[8]。

2.3 拓展“增綠”范圍

根據“三調”結果和國土空間規劃，高淳區要綜合考慮土地利用結構、水資源條件、土地適應性等客觀因素，科學劃定并合理安排綠化用地。例如，在圩區，鼓勵在“四旁”（ 水旁、路旁、村旁、住宅旁）進行綠化，積少成多；在丘陵地區，鼓勵通過農村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加綠地；在各街鎮，鼓勵各街鎮結合高標準農田建設，因害設防，科學規范建設農田防護林，并對退化的林地進行提檔升級。據統計，2022 年，游子山國家森林公園落實了市民及區四套班子義務植樹基地，并申報了市級義務植樹基地補助項目，區四套班子領導帶領區級機關干部和市民（共200余人）開展了義務植樹活動，共栽植櫸樹2 000 多株；高淳區累計在“四旁”植樹19.1 萬株，更新完善農田林網控制面積893.33 hm2，完成綠美村莊建設13 個；陽江鎮勝利圩結合省級公益林改造進行了退化林、低效林改造；高淳區林業工作站協助陽江鎮完成了市級項目立項，編制了采伐作業設計、低效林改造作業設計，共完成低效林改造75.33 hm2。

2.4 提升森林生態效益

以“培育健康、穩定、優質、高效的森林生態系統”為目標，主要對低效次生林、退化國外松林和退化杉木林等進行林相提升。由于該項工作投入資金較大，可結合多項工作同時開展。例如，結合高淳區松材線蟲病防控五年攻堅行動，在清除染病死亡松木的同時，及時在梅雨季節補植闊葉樹樹種（麻櫟、櫸樹、女貞等鄉土樹種），逐步改善林分結構，提升林區穩定性；結合森林撫育工作，及時清理林下可燃物，有效降低森林火災風險[9]。

2.5 加大執法監督力度

高淳區要積極強化各級責任主體的森林資源保護意識，深入開展林業普法宣傳教育活動，全面加強林業執法監督力度，建立多部門聯合工作機制，按照案件查處到位、林地回收到位和責任追究到位的標準，堅持“不動搖、不松勁、不開口子”，做到依法整改、從嚴整改。

3 結 語

近年來，高淳區經濟高速發展，確保區內林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等的穩定，完善區內生態功能，成為了當地保證國土綠化健康發展的主要工作。今后，高淳區需圍繞“在哪里造林、選擇什么樹種、選擇哪種造林技術、后續如何管護”這些問題，建立一套適合高淳區國土綠化發展的模式[10]，狠抓組織發動、明確責任、技術服務、管護鞏固和綠色督查五方面工作的到位情況[11]，守護好國土綠化的“底線”，統籌好山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路，突出重點地段、核心片區、特色產業，在關鍵節點抓推進，從而全面提升高淳區綠化造林的質量和效率。