上海市綠色食品稻米產業發展現狀及對策

郭微微 楊琳 陳艷芬 豐東升 王霞 王敏 張維誼

(上海市農產品質量安全中心，上海 200335)

上海市地處長江入海口，水量充沛，土壤有機質含量較高，水稻種植面積大，具有生產規模化、管理集約化等特點。近年來，隨著上海市農業管理水平的提高，水稻單產和品質穩步提升，上海市水稻產業發展也從“高投入、高產出”向“提質增效”的現代水稻產業方向轉變，即要減少化肥和農藥的施用量，發展綠色、優質、高效、生態的現代水稻產業，其具體實踐就是要從“賣稻谷”向“賣大米”轉變，因此，發展地產優質稻米產業已成為當前上海市水稻產業實現提質增效、轉型升級的重點工作。據2020年—2021年相關數據顯示，上海市綠色食品稻米占綠色食品的比例始終保持在45%以上。然而，綠色食品作為質量興農的重要抓手，強調從種植過程到產品加工的全程質量管控，且通過“技術標準為基礎、質量審查為形式、標識管理為手段”的質量保障體系，形成了涵蓋產地環境、生產過程、產品質量和包裝貯運全程控制的標準體系，這對上海市優質稻米生產提出了更高的質量要求和技術要求[1]。在此背景下，為促進上海市地產優質稻米產業高質量發展，現筆者擬對上海市綠色食品稻米產業發展現狀進行梳理，并針對其發展中存在的主要問題，提出相關發展對策，以供參考。

1 上海市綠色食品稻米產業發展現狀

1.1 綠色食品稻米在大宗糧食中占比較高

據相關數據統計，2021 年上海市糧食總產量為9.4×105t，上海市獲證綠色食品稻米產量達6.33×105t，占全市糧食總產量的67%以上，由此說明，綠色食品稻米已逐漸成為上海市大宗糧食產品高質量發展的主力軍，以綠色食品帶動糧食產業高質量發展已逐漸成為上海市稻米產業發展的趨勢。

1.2 綠色食品稻米在上海綠色食品中占比較高

截至2021 年底，上海市獲證的綠色食品企業數量為936家，產品數量為1 769個，總產量為1.33×106t。其中, 獲證的綠色稻米企業數量為445 家，產品數量為522 個，產量為6.33×105t，綠色稻米產量占綠色食品總產量的47.59%。由此說明，綠色食品稻米生產在上海市綠色食品總量中的占比較高，是綠色食品發展的重要組成部分。

1.3 形成了以稻米類產品為優勢的綠色食品產業鏈

受種植品種、規模等因素的影響，上海市逐漸形成了以稻米類產品為優勢的綠色食品產業鏈，相關綠色食品稻米類產品已具有“從農田到餐桌”的完整產業鏈，產品內容涵蓋稻谷、大米、米粉、米線、米皮、米酒等。2020 年上海市首個綠色食品米粉企業獲證，將綠色食品大米從初加工拓寬至深加工領域。消費者對米粉、米線等產品的喜愛為其創造了綠色食品消費市場，促進了綠色大米深加工發展和集中化供應。另外，以綠色稻米產業為核心的特色小鎮陸續誕生，促進了綠色食品稻米產業鏈的進一步延伸，一二三產業進一步融合發展，崇明大米、松江大米、青浦薄稻米等地產優質綠色大米的產業集群效應逐步顯現。

1.4 綠色食品稻米企業品牌意識進一步增強

隨著獲證主體品牌意識的逐漸增強，綠色食品大米作為預包裝食品，其標志使用逐漸增多，使用方式多種多樣。有的企業將綠色食品品牌和自有品牌相結合，自主開拓品牌市場并進行銷售；有的企業將上海市地理標志產品“松江大米”“青浦薄稻米”等區域公共品牌作為產品名稱，形成“綠色食品-地理標志農產品”的品牌聯合模式，以地理標志提高產品知名度，以綠色食品標志證明產品質量，從而滿足市場的消費需求。

2 上海市綠色食品稻米產業發展中存在的主要問題

2.1 生產主體意識不強，存在質量管控風險

與蔬菜、水果生產僅涉及種植過程不同，綠色食品稻米生產同時涉及水稻種植和稻米加工兩個過程。按照綠色食品大米申報要求，申報主體可采用委托種植或委托加工的方式申報綠色食品，但委托方往往由于對委托過程疏于管控，從而帶來了潛在的質量安全管理風險。具體體現在：（1）委托種植主體對農藥、肥料使用及烘干銷售等環節缺少監督，難以做到統一用藥（用肥）、統一銷售等。（2）委托加工的種植合作社沒有將加工質量管理納入自身質量管理體系，嚴重依賴加工廠[2]，將大米委托加工后，既不再做檔案記錄，又不進行成品驗收登記。（3）委托方對烘干環節管理也存在忽視現象。一些受委托的加工廠沒有明確的烘干質量管理措施，烘干場所不固定，烘干過程不記錄，容易造成交叉污染。（4）部分受委托的加工廠工作人員并沒有接受系統的綠色食品培訓，加工廠缺乏綠色食品管理制度的約束，缺少綠色食品內檢員，難以保證綠色食品平行生產的管理。

2.2 精（深）加工產品稀缺，產業結構有待優化

目前，上海市以大米為原料進行精（深）加工的企業有2 家，產品數量為8 個，產量為279 t，涉及米粉、米皮、米酒等，無法滿足人們日益增長的綠色食品消費升級的需求。2018 年崇明區、金山區分別創建了13 186、7 000 hm2的全國綠色食品稻谷原料標準化生產基地，并在創建期內陸續完成了基地稻谷原料與大米加工廠的對接，形成了以區域為主的產業集群基礎[3]。但目前，基地現有的產品多為單一的大米初級加工品，缺少精（深）加工產品的開發及其產業鏈的延伸[4]。

2.3 品牌結合度低，缺乏相應的培優平臺

綠色食品作為證明性商標，應與產品自身商標品牌相結合且協同作用。然而，上海市現有的大米品牌按照歸屬不同分為自有品牌、區域公共品牌（如“松江大米”“崇明大米”）；按品種及培育方式不同分為特定優質品種稻米（如青浦薄稻米）、種養結合稻米（如蛙稻米、蟹田米）。目前，除了原有的已在市場占有一定份額的優勢品牌之外，大部分小型企業和農民專業合作社基本處于品牌管理的初級階段，往往只是注冊了商標，缺少品牌培育、打造、推廣等過程。如何將綠色食品標志與企業自身品牌有效結合，充分發揮品牌價值是相關企業值得深入思考的問題。

3 上海市綠色食品稻米產業進一步發展的對策

3.1 強化主體培訓，提高其質量安全意識

主要措施有：（1）通過開展專業性培訓，提升申請主體的管理能力，明確申報主體是產品質量的第一責任人，同時對種植、加工過程負有主體責任。（2）對委托環節管理基礎薄弱的種植企業和加工企業給予相應的指導，要求綠色食品委托加工廠積極參與綠色食品培訓，設立綠色食品加工內檢員，樹立產品全程質量管控責任意識，將綠色食品的生產制度和法律法規始終貫穿于委托種植和加工的質量管理體系。（3）針對存在平行生產的加工企業，應及時要求其提高平行加工管理能力，為綠色食品建立專用檔案，設立原料、產品、包裝等專用存放區域。（4）針對使用村（鎮）公共稻谷烘干場所的加工廠，建議以場所為單位建立綠色稻谷使用登記制度，使用前后要做好清潔工作，做到防混防污。

3.2 加強補貼扶持政策，促進產業鏈延伸

通過綠色食品稻米產業鏈延伸，不斷優化產業結構,為綠色食品搭建現代化產業體系[5]。具體為：（1）加強政策引導、資金支持，調動企業和農戶的生產積極性，引導龍頭企業、專業合作社、外向型企業等發展綠色食品稻米精（深）加工產品，稻谷除了可加工成大米之外，還可加工成稻米油，米糠、稻殼、稻草等農副產品可作為綠色食品飼料的原料；另外，可研究開發市場流行的代餐產品，進一步延長產業鏈[6]。（2）結合已有的各類項目，創造條件把綠色食品稻米納入重要的農業建設項目，利用現有的稻米加工文化園、稻田親子樂園、學生稻田體驗園等，與綠色食品科普推廣相結合，設立綠色食品稻米科普教學基地，將生產、加工、銷售和旅游服務有序結合，打造綠色食品稻米一二三產業融合發展模式，統籌利用各種強農惠農政策與資源，實現農業產業融合項目與綠色食品稻米產業發展相輔相成，提升綠色食品稻米產業的整體知名度，促進各產業互惠共贏[7]。

3.3 注重品牌培育，發揮綠色食品品牌優勢

建立企業自身品牌與綠色食品公共品牌有機結合的品牌培育機制，幫助申請主體走出品牌發展困境。具體為：（1）要明確自身品牌定位，在中高端產品、培優品種產品、種養結合特色產品、地域歷史文化產品等特色產品中找到適合自己的產品定位。（2）要聚焦合適的市場，打造知名品牌，避免品牌與市場消費脫節[8]。例如，挖掘優質特色稻米品種推廣種植的潛力，開發培優品種產品，參與大米評比活動，以品種促品牌[9]；以大企業為依托，將綠色食品與區域特色相結合，以訂單種植等方式與基地內農戶合作，形成共同品牌，制定區域品牌發展規劃，提升區域品牌價值；通過地域歷史文化產品結合文化創意，賦予產品特殊的故事底蘊，提升品牌文化價值；發揮種養結合產品優勢，與旅游業相結合，通過旅游服務，聚焦合適的消費群體[10]。（3）經過品牌定位聚焦，結合綠色食品自身優勢，建立綠色食品品牌推優平臺，將綠色食品大米的新興品牌、特色品牌、知名品牌定期進行推優評選，打造特有的綠色食品品牌化發展路線。

4 小 結

上海市綠色食品稻米產品具有產量大、占比高等特點，產業化、品牌化效應初步顯現，但仍存在生產主體質量管理意識缺乏、精深加工產品少、缺乏品牌培育平臺等問題。隨著消費需求的不斷升級，上海稻米發展應充分利用綠色食品這個抓手，把握現有綠色食品稻米資源，提高綠色稻米綜合利用率，同時強化生產主體的管理水平，加強政策的導向性作用，進一步優化、延伸產業鏈，挖掘深加工產品及特色產品，帶動一二三產業融合，促進上海市綠色食品稻米產業高質量發展。