自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制探究

摘要：自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是國(guó)家首次在全國(guó)范圍內(nèi)開展的災(zāi)害基本國(guó)情和國(guó)力的專項(xiàng)性普查工作，其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性顯得尤為重要。應(yīng)急管理部門作為第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的牽頭組織部門，負(fù)責(zé)歷史災(zāi)害調(diào)查、綜合減災(zāi)資源調(diào)查、重點(diǎn)隱患綜合調(diào)查與評(píng)估及綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃等工作。文章基于第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)省級(jí)質(zhì)量檢查工作實(shí)踐，總結(jié)質(zhì)量檢查的內(nèi)容與方法，分析質(zhì)量問題及產(chǎn)生原因，并提出切實(shí)可行的質(zhì)量控制措施，旨在提高自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，為自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查；應(yīng)急管理系統(tǒng)；質(zhì)量控制

中圖分類號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作^［1-2］。第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查于2020—2022年開展，應(yīng)急管理部門作為本次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的牽頭組織部門，負(fù)責(zé)歷史災(zāi)害調(diào)查、綜合減災(zāi)資源調(diào)查、重點(diǎn)隱患綜合調(diào)查與評(píng)估及綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃等工作。本文基于第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)省級(jí)質(zhì)量檢查工作，對(duì)數(shù)據(jù)檢查、質(zhì)量控制的處理方法進(jìn)行總結(jié)，分析質(zhì)量問題及產(chǎn)生的原因，并就應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法及關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深入探討，為今后開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作提供參考。

1 質(zhì)量檢查內(nèi)容及方法

1.1 質(zhì)量檢查內(nèi)容

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查內(nèi)容包括承災(zāi)體、綜合減災(zāi)能力、歷史災(zāi)害調(diào)查成果。

1.1.1 承災(zāi)體

承災(zāi)體調(diào)查對(duì)象包括遭受災(zāi)害破壞和影響的人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等。

（1）公共服務(wù)設(shè)施承災(zāi)體。公共服務(wù)設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查對(duì)象主要包括學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共文化場(chǎng)所、旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、體育場(chǎng)館、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、大型超市/百貨店/億元以上商品交易市場(chǎng)共9類對(duì)象的空間位置、保障服務(wù)能力及災(zāi)害歷史屬性。檢查內(nèi)容主要包括名稱、地址、位置、社會(huì)信用代碼、機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)碼等基本概況，人員情況、功能與服務(wù)情況以及應(yīng)急保障能力等指標(biāo)信息。

（2）非煤礦山自然災(zāi)害承災(zāi)體。非煤礦山自然災(zāi)害承災(zāi)體調(diào)查對(duì)象主要包括已取得采礦許可證的金屬/非金屬地下礦山、金屬/非金屬露天礦山、尾礦庫(kù)的基本情況和分布狀況。檢查內(nèi)容包括名稱、所屬企業(yè)名稱、詳細(xì)地址、生產(chǎn)狀態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)能力、礦山設(shè)防能力等指標(biāo)信息。

（3）煤礦自然災(zāi)害承災(zāi)體。煤礦自然災(zāi)害承災(zāi)體調(diào)查對(duì)象主要包括全國(guó)各類煤礦（企業(yè)），包括建設(shè)和生產(chǎn)的井工煤礦和露天煤礦。檢查內(nèi)容包括煤礦基礎(chǔ)信息、井工煤礦信息、露天煤礦信息、人員信息、煤礦自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力基礎(chǔ)信息與煤礦自然災(zāi)害歷史數(shù)據(jù)等指標(biāo)信息。

（4）危險(xiǎn)化學(xué)品自然災(zāi)害承災(zāi)體。危險(xiǎn)化學(xué)品自然災(zāi)害承災(zāi)體調(diào)查對(duì)象主要為化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。檢查內(nèi)容包括園區(qū)名稱、對(duì)象分類、單位詳細(xì)地址、位置信息、企業(yè)名稱、對(duì)象分類、單位詳細(xì)地址、應(yīng)急救援、企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力概況等指標(biāo)信息。

1.1.2 綜合減災(zāi)能力

（1）政府減災(zāi)能力。政府減災(zāi)能力調(diào)查對(duì)象包括中央、省、市、縣各級(jí)政府的災(zāi)害管理能力、專業(yè)救援隊(duì)伍、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急避難場(chǎng)所、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和工程防治等。檢查內(nèi)容包括調(diào)查對(duì)象的名稱、編號(hào)、地址等概況，以及救援裝備設(shè)備和儲(chǔ)備能力等信息。

（2）企業(yè)及社會(huì)組織減災(zāi)能力。企業(yè)及社會(huì)組織減災(zāi)能力調(diào)查對(duì)象包括大型救援裝備生產(chǎn)企業(yè)、大型工程建設(shè)企業(yè)和大型采礦企業(yè)、保險(xiǎn)（再保險(xiǎn)）企業(yè)與社會(huì)組織。檢查內(nèi)容包括企業(yè)名稱、地址等概況，以及調(diào)查對(duì)象可用于防災(zāi)減災(zāi)的各種能力。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力調(diào)查對(duì)象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和社區(qū)居委會(huì)（行政村）2類。檢查內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政村）基本情況，以及防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)隊(duì)伍、財(cái)力和物資等方面的情況。

（4）家庭減災(zāi)能力。家庭減災(zāi)能力調(diào)查對(duì)象為家庭（抽樣家庭及自愿參與調(diào)查的家庭）。檢查內(nèi)容包括家庭基本信息、災(zāi)害認(rèn)知能力和災(zāi)害自救互救能力等方面的情況。

1.1.3 歷史災(zāi)害

（1）歷史年度自然災(zāi)害災(zāi)情。歷史年度自然災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查對(duì)象為1978—2020年發(fā)生的年度自然災(zāi)害情況。檢查內(nèi)容包括災(zāi)害種類、受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積等。

（2）重大歷史自然災(zāi)害。重大歷史自然災(zāi)害調(diào)查對(duì)象為1949—2020年發(fā)生的重大自然災(zāi)害，包括洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害情況。檢查內(nèi)容包括災(zāi)害種類、受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積等。

1.2 質(zhì)量檢查方法

1.2.1 內(nèi)業(yè)核查

內(nèi)業(yè)核查主要是檢查各類工作文檔的完整性、數(shù)據(jù)成果的規(guī)范性，包括系統(tǒng)質(zhì)檢和人工質(zhì)檢2種方式。

（1）系統(tǒng)質(zhì)檢。利用第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)質(zhì)檢與核查系統(tǒng)模塊，按照系統(tǒng)設(shè)定的質(zhì)檢規(guī)則對(duì)調(diào)查成果開展質(zhì)檢。

（2）人工質(zhì)檢。人工質(zhì)檢是指通過分發(fā)數(shù)據(jù)、組織質(zhì)檢協(xié)調(diào)會(huì)議或?qū)＜以u(píng)審等方式，對(duì)工作文檔和成果數(shù)據(jù)開展質(zhì)檢。工作文檔檢查：檢查市級(jí)應(yīng)急管理部門開展調(diào)查和質(zhì)檢核查的各類工作文檔、縣級(jí)應(yīng)急管理部門組織有關(guān)行業(yè)部門開展調(diào)查的各類工作文檔。數(shù)據(jù)成果檢查：檢查開展調(diào)查過程中，各調(diào)查指標(biāo)數(shù)據(jù)的正確性以及相關(guān)檔案資料和支撐材料的完整性；對(duì)所有調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一質(zhì)檢，利用統(tǒng)計(jì)分析檢查中心的統(tǒng)計(jì)信息篩選檢查。

以公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查中學(xué)校承災(zāi)體調(diào)查為例，檢查學(xué)校承災(zāi)體各項(xiàng)指標(biāo)與支撐材料的對(duì)應(yīng)情況。調(diào)查對(duì)象支撐材料參照表如表1所示。

1.2.2 外業(yè)核查

外業(yè)核查主要核查調(diào)查對(duì)象空間信息的準(zhǔn)確性和調(diào)查指標(biāo)數(shù)據(jù)的正確性。

（1）利用第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查外業(yè)核查App進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)定位檢查調(diào)查對(duì)象空間位置的準(zhǔn)確性。外業(yè)核查App的基礎(chǔ)底圖為“天地圖”，提供統(tǒng)一的時(shí)空基準(zhǔn)和地理參考。

（2）通過現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談、查閱檔案等方式，對(duì)照調(diào)查表檢查調(diào)查指標(biāo)數(shù)據(jù)的正確性。

2 質(zhì)量問題及原因分析

2.1 位置精度

位置精度是指調(diào)查對(duì)象的空間位置采集的準(zhǔn)確度，主要問題表現(xiàn)為現(xiàn)場(chǎng)檢查外業(yè)核查App顯示的空間點(diǎn)位與實(shí)際位置有差異。分析其原因主要是因?yàn)檎{(diào)查人員輸入的調(diào)查對(duì)象地址信息與實(shí)際位置有偏差。

以救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查工作為例，現(xiàn)場(chǎng)核查的某森林消防物資儲(chǔ)備庫(kù)位置定位不正確，雖然都坐落在一個(gè)景區(qū)內(nèi)，但是點(diǎn)的位置精度明顯超限。實(shí)心點(diǎn)位是正確點(diǎn)位，空心點(diǎn)位是原來填報(bào)的點(diǎn)位（錯(cuò)誤點(diǎn)位），如圖1所示。

2.2 指標(biāo)信息完整性

完整性是指調(diào)查對(duì)象指標(biāo)信息的完整程度，主要問題表現(xiàn)為調(diào)查對(duì)象指標(biāo)信息遺漏、缺漏。分析其原因主要是調(diào)查人員在清查時(shí)，沒有根據(jù)調(diào)查表指標(biāo)項(xiàng)逐一收集支撐材料。

在外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別指標(biāo)填報(bào)有缺漏，但實(shí)地有資料支撐。如宗教場(chǎng)所調(diào)查中“應(yīng)急供電能力”指標(biāo)，通過外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)問詢，實(shí)地有發(fā)電機(jī)，但調(diào)查表里指標(biāo)項(xiàng)填寫錯(cuò)誤。

2.3 指標(biāo)信息邏輯性

邏輯性是指調(diào)查對(duì)象各指標(biāo)的客觀性、與材料的一致性，主要問題表現(xiàn)為指標(biāo)信息填寫與收集的支撐材料矛盾、與現(xiàn)實(shí)矛盾。分析其原因主要是調(diào)查人員沒有認(rèn)真分析各支撐材料，導(dǎo)致個(gè)別指標(biāo)信息填寫邏輯錯(cuò)誤，如：公共服務(wù)設(shè)施（學(xué)校）調(diào)查表中，教室數(shù)與學(xué)生數(shù)的邏輯關(guān)系錯(cuò)誤；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)表中，主要農(nóng)作物播種面積填寫錯(cuò)誤，有異常值；行政面積規(guī)范要求以公頃為單位，有個(gè)別縣（市、區(qū)）以平方千米為單位填寫，數(shù)值明顯錯(cuò)誤。

2.4 指標(biāo)填報(bào)規(guī)范性

規(guī)范性是指調(diào)查對(duì)象各指標(biāo)是否按照調(diào)查技術(shù)規(guī)范要求填寫，主要問題表現(xiàn)為個(gè)別指標(biāo)信息填寫不規(guī)范、指標(biāo)理解不一致帶來數(shù)據(jù)的不確定性。分析其原因主要是調(diào)查人員對(duì)調(diào)查表各指標(biāo)理解不準(zhǔn)確，沒有按照調(diào)查技術(shù)規(guī)范來填寫指標(biāo)內(nèi)容。

以社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力調(diào)查表為例，指標(biāo)“登記注冊(cè)志愿者數(shù)”填寫不規(guī)范。登記注冊(cè)志愿者人數(shù)是指在民政等部門登記注冊(cè)的、具有志愿者證書的志愿者人數(shù)。在外業(yè)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別行政村把一些臨時(shí)性參與的、未在民政部門登記的志愿者人數(shù)都計(jì)入，填報(bào)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，明顯不符合規(guī)范要求。

3 質(zhì)量控制的關(guān)鍵措施

3.1 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

結(jié)合全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查各項(xiàng)通知和規(guī)范要求開展培訓(xùn)，確保技術(shù)培訓(xùn)到位，保證參與普查的人員能真正掌握技術(shù)要求。嚴(yán)格把握指標(biāo)理解，確保調(diào)查人員對(duì)各調(diào)查表、各指標(biāo)的理解正確性，在培訓(xùn)環(huán)節(jié)消除后期質(zhì)量隱患。

3.2 注重全過程質(zhì)量控制

為保證普查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，按照普查技術(shù)規(guī)范要求，建立分類分級(jí)質(zhì)量管理體系，做好數(shù)據(jù)采集階段和數(shù)據(jù)提交階段的全過程質(zhì)量控制。

3.2.1 數(shù)據(jù)采集階段

調(diào)查表填報(bào)單位確保填表人和負(fù)責(zé)人審核。做好普查原始資料及各支撐材料的收集與整理、調(diào)查對(duì)象的空間位置采集定位及外業(yè)調(diào)查的質(zhì)量控制。

3.2.2 數(shù)據(jù)提交階段

確保縣、市和省自上而下對(duì)調(diào)查成果審核的正確性，做好數(shù)據(jù)提交階段的質(zhì)量控制，避免出現(xiàn)共性問題和重大質(zhì)量問題。重點(diǎn)檢查缺漏項(xiàng)、錄入錯(cuò)誤和邏輯錯(cuò)誤，確保填報(bào)數(shù)據(jù)的合理性、規(guī)范性和有效性。如遇到問題及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)駁回，由各級(jí)調(diào)查單位進(jìn)行數(shù)據(jù)的查詢和修正，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.3 更新檢查手段

充分利用遙感、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，借助地理信息系統(tǒng)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理和空間分析功能，統(tǒng)一管理、檢查各類信息^［3］；通過云計(jì)算環(huán)境的搭建，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)普查大數(shù)據(jù)管理和處理系統(tǒng)，深入開發(fā)軟件質(zhì)檢模塊，支撐數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

4 結(jié)語

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是國(guó)家首次在全國(guó)范圍內(nèi)開展的災(zāi)害基本國(guó)情和國(guó)力的專項(xiàng)性普查工作，其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性顯得尤為重要，成果質(zhì)量要求更需要嚴(yán)格控制。本文基于第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)省級(jí)質(zhì)量檢查工作的實(shí)踐，對(duì)普查成果出現(xiàn)的主要質(zhì)量問題進(jìn)行整理分析，并對(duì)成果質(zhì)量控制提出建議。由于自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是第一次開展，在實(shí)際調(diào)查過程中遇到的問題復(fù)雜多樣，參與普查人員的能力水平及對(duì)指標(biāo)的理解程度都可能帶來數(shù)據(jù)質(zhì)量的不確定性，所以積極探索提高成果質(zhì)量的方法，進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)檢方案以推進(jìn)成果應(yīng)用^［4］值得深入研究。

參考文獻(xiàn)

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（編輯 編輯姚 鑫）

Discussion on data quality control of natural disaster comprehensive risk survey in emergency management system

Tang Fei

（Jiangsu Province Surveying and Mapping Engineering Institute， Nanjing 210013， China）

Abstract： The comprehensive risk survey of natural disasters is the first nationwide special survey of the basic national conditions and national strength of disasters， and the accuracy and authenticity of its data is particularly important. As the leading organization of the first national comprehensive risk survey of natural disasters， the emergency management department is responsible for the investigation of historical disasters， comprehensive disaster reduction resources， comprehensive investigation and assessment of key hidden dangers， and comprehensive risk assessment and zoning. Based on the practice of provincial quality inspection of the data of the emergency management system of the first national comprehensive risk survey of natural disasters， this paper summarizes the contents and methods of quality inspection， analyzes the quality problems and causes， and puts forward practical quality control measures， aiming at improving the quality of the data of the comprehensive risk survey of natural disasters and laying a foundation for the application of the results of the comprehensive risk survey of natural disasters.

Key words： natural disaster comprehensive risk survey; emergency management system; quality control