數字經濟時代智慧產業園區頂層規劃建設思路研究

［摘" " 要］ 隨著“十四五”數字經濟時代全面開啟，基于數字技術的智慧產業園區建設迎來重大發展機遇，已被公認為構建現代化園區治理體系、促進區域經濟低碳高質量發展和建立園區長期競爭優勢的重要戰略。本文介紹了智慧產業園區最新的行業理解，同時結合智慧產業園區頂層規劃最新實踐經驗，探討智慧產業園區頂層規劃的方法要點，提出數字經濟時代智慧產業園區總體框架的優化建議，以期為未來各地智慧產業園區的規劃建設提供參考。

［關鍵詞］ 產業園區；智慧園區；頂層規劃；總體框架

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 07. 045

［中圖分類號］ F062.9" " ［文獻標識碼］" A" " " ［文章編號］" 1673 - 0194（2023）07- 0159- 05

０" " " 引" " 言

當前，全球數字化浪潮勢不可擋，以“ＡＢＣＤＥＧＩＭ”（即ＡＩ、Ｂｌｏｃｋ ｃｈａｉｎ、Ｃｌｏｕｄ Computing、Ｄａｔａ／Ｄｉｇｉｔａｌ ｔｗｉｎ、Ｅｄｇｅ Computing、５Ｇ、ＩｏＴ、Ｍｅｔａｖｅｒｓｅ）為代表的新一代數字技術發展迅猛，引領全球步入以數字經濟（一種新的經濟形態）為核心的第四次工業革命，并為數字經濟蓬勃發展提供全要素數字化轉型以及數字技術融合創新應用等關鍵推動力。作為產業集群創新和數字經濟發展的重要載體，當下各類產業園區建設勢頭迅猛，規模擴張趨勢愈發明顯。隨著“數字中國”“中國智造”“新基建”“雙碳”“智改數轉”“治理現代化”等重大戰略的深入推進，傳統粗放型管理服務模式已難以適應數字化背景下產業經濟高質量發展的要求，產業園區向著智能化、數字化、低碳化轉型迭代已是大勢所趨，成為發展數字經濟的新模式、新理念。

１" " " 智慧產業園區最新行業理解

戰略指引。國家高度重視數字經濟發展，明確指出數字經濟事關國家發展大局。產業園區是社會經濟發展和公眾生產生活的主要載體，這使智慧產業園區成為落實國家數字經濟戰略（包括推進產業數字化轉型、加快數字基礎設施建設、提升園區管理服務能力等要求）的主戰場。在國家戰略指引下，國務院、工信部等頒布了一系列與產業園區數字化、綠色化轉型相關的政策文件和權威指引，如表１所示。

標準先行。標準作為一種通用技術規范，對促進智慧產業園區健康高質量發展至關重要。在相關標準組織、政府部門、行業協會及龍頭企業等產業界各方的共同努力下，我國智慧產業園區標準規范體系初步搭建形成（如表２所示）。從標準制定情況來看，關于智慧產業園區建設的國家標準和行業標準主要集中在化工園區領域。北京、雄安新區、廣東（廣州、深圳）、四川（成都）、山東、上海、重慶、安徽、浙江、江蘇等地堅持標準引領，與時俱進，也探索形成了地方性智慧園區建設標準規范以及全國性的團體標準規范，支撐區域智慧園區發展戰略，各地智慧園區建設呈現出因地制宜的態勢。

需求導向。智慧產業園區作為匯聚新技術、新模式的系統工程，需要滿足各個層面、各個領域日益多元化的智慧訴求。一是園區運營管理層面，重點關注園區人、車、物、安全、環境、能耗等各種要素如何高效管理，如何響應園區治理能力現代化的上位政策要求。二是園區產業發展層面，除了常規的智慧招商、產業經濟分析、產業服務等需求，還重點關注集群企業如何響應智能化改造、數字化轉型、綠色低碳發展等時代潮流和上位政策要求，關注如何將數字技術與實體經濟深度融合，如何實現研發設計、生產加工、物流倉儲、經營管理等全業務全流程數字化轉型。三是園區公眾服務層面，重點關注如何利用技術手段保障公眾在園生產生活更加高效便捷、舒適安全，如何將數字技術全面融入園區日常運行服務過程中，包括通行、餐飲、消費、報事報修、公共空間共享等各類場景。

問題導向。當前很多產業園區在智慧園區建設前期缺乏系統性規劃，只著眼于眼前需求，走馬觀花式建設單一業務系統。這種建設模式在初期來看“短平快”，但隨著業務不斷增多，多個單系統“散、亂”孤立，集成關系越來越復雜，甚至出現“毛線團式集成”，即使微小功能擴展也有可能“牽一發而動全身”。真正意義上的智慧園區建設涵蓋業務范圍廣、創新協同要求高，涉及多技術、多場景、多用戶等各個層面的融合，是一項大型復雜的系統性工程。如何避免項目“建成即落后”，如何未雨綢繆規劃園區新型基礎設施承載能力，如何深刻理解園區各相關方的痛點和需求，這些問題無疑都需要以系統性思維進行梳理。所謂“不謀全局者，不足謀一域”，頂層規劃作為高起點、高效益推進智慧產業園區建設的“先手棋”，將直接決定智慧產業園區建設最終的建設高度和建設成效。

２" " " 智慧產業園區頂層規劃思路

智慧產業園區頂層規劃的核心價值是幫助園區管理者在混沌中理清思路，建立一個清晰的智慧產業園區建設體系并推進成功落地，明確要建什么、怎么建，確保不缺項、不重復、不過度。頂層規劃突出戰略性、前瞻性和綜合性，重點關注智慧產業園區建設的核心理念、愿景藍圖、頂層架構、建設方向和建設時序安排等，作為綱領性和指導性文件，能夠為后續各專項工程設計乃至實施提供依據和指導。

基于豐富的信息化咨詢類項目實踐經驗，智慧產業園區頂層規劃一般包含需求分析、總體規劃、專項規劃、路徑規劃４個階段，如圖１所示。

每個園區都有其獨特的智慧化需求，智慧產業園區建設也并不是簡單照搬。因此，需求分析環節也就是把園區智慧化需求的不確定性變成確定性的過程至關重要。在某智慧產業園區頂層規劃項目中，采用了“有規可依”定標準、“把脈問診”看現狀、“對照要求”找差距抓特色、“對癥下藥”提對策的四步走需求分析方法。即首先以相關的最新上位政策要求（充分響應承接國家和地方戰略）、最新行業標準規范、最新同行優秀案例作為標準清單；然后根據問卷、訪談、查勘等調研方式獲得的各部門、項目現場以及上級系統建設現狀，從“系統有無、功能／性能差距、精益求精”等維度進行清單式對標分析，找出差距，提煉訴求；最后剖析、總結符合項目特征和園區未來發展的核心建設需求，明確建設方向，如表３所示，進而針對性規劃制定智慧產業園區建設目標、總體架構、專項任務、建設時序等。

３" " " 智慧產業園區總體架構建議

本文結合國家和行業信息化建設最新標準規范，提出智慧產業園區總體架構建議。智慧產業園區總體架構以“聚—通—智—視”為主線，構建“四橫四縱”，即“四層架構、四大體系”，如圖２所示。

聚——基礎設施層：通過端、網、云構建園區新型信息基礎設施底座，加強共建共享、節省投資、提高效率。其中，“端”即前端感知設施。采用傳感器、攝像頭、手持終端以及數據直采、數據交換等多種方式，獲取智慧產業園區各專項應用所需的監測指標數據、視頻圖像數據等實時動態多源信息，且一次采集、多方共享，為上層應用提供準確多樣化的底層數據基礎。“網”即數據傳輸網絡。“云”即園區云資源。智能制造、５Ｇ、大數據等都屬于“算力依賴型”產業，需要通過數據中心的建設，對園區云資源進行集約化管理和統籌調度，從計算、網絡、存儲、安全等維度滿足產業園區智慧應用系統的規模部署所需要的高性能云資源。

通——支撐平臺層：結合大數據、物聯網、數字孿生等技術建設支撐智慧產業園區高效運行所需的支撐平臺，為上層各專項應用開展提供統一數字化技術服務。其中，“園區大數據平臺”負責智慧產業園區相關的所有數據資源的匯聚、整合、治理、建庫、共享、分析，實現數據要素這一資源的價值最大化。“園區物聯網平臺”提供園區前端各類異構物聯網設備的信號采集和平臺對接能力。“園區ＧＩＳ／ＢＩＭ／ＣＩＭ平臺”負責為各應用系統提供統一的園區地理信息模型，一方面能夠提升傳統信息化數據的展現能力，直觀地與現實環境聯系起來，另一方面也是實現跨業務協同聯動的基礎。“園區集成平臺”負責對各系統進行深度融合對接，構建“管、控、監、維、服”一體化數字平臺，實現“數據全融合、狀態全可視、遠程全可控、事件全可管、運維全可監、過程全可查”。

智——專項應用層：基于基礎設施層和支撐平臺層的支撐，面向產業園區數字治理空間（以“智”圖“治”）、數字產業空間（以“智”提“質”）、數字生活空間（以“智”謀“祉”）三大空間，緊緊圍繞上位政策指示的重點應用方向（如表１所示），同時結合產業園區實際需求，開展一系列專項智慧應用建設。其中，數字治理空間開展如智慧安防、智慧環境、智慧應急、智慧消防、智慧物管、智慧交通等重點應用建設；數字產業空間開展如智慧招商、智能制造專業服務、安全生產監管、碳排放監測、產業經濟分析等重點應用建設；數字生活空間開展如智慧通行、智慧餐廳、智慧共享空間、智慧報事報修等重點應用建設。最終助力產業園區治理現代化轉型、產業高質量發展、生活數字化變革的智慧產業園區建設目標的實現。

視——交互展現層：傳統智慧產業園區建設過程中，眾多業務板塊獨立運營，多個孤立系統不僅會帶來“多賬號密碼”問題，造成系統操作、維護、管理復雜，用戶體驗差，而且管理層也無法直觀把控到整個智慧產業園區的建設運行情況。可見，統一的門戶入口、統一的登錄認證和統一的系統操作，已經成為智慧產業園區高效運營的基本要求，這也是積極踐行治理“一網統管”、產業“一網協同”、服務“一網通辦”等上級指示要求的有力抓手。因此需重點打造智慧園區指揮中心、智慧園區統一集成門戶、智慧園區ＡＰＰ／移動小程序等作為智慧產業園區的集成展示使用窗口。

４" " " 結束語

奮進數字化變革新時代，譜寫高質量發展新篇章。隨著新一代數字技術的不斷發展以及“數實融合”的深入推進，產業園區向著智能化、數字化、低碳化轉型迭代已是大勢所趨，這也是產業園區順應時代潮流要求、放大自身稟賦價值、支撐區域發展戰略的必由之路。

主要參考文獻

［１］岳宗田，劉向超，蔣子泉，等．智慧城市建設下智慧園區規劃設計思路分析［Ｊ］．智能城市，２０２２，８（２）：４５－４７．

［２］潘坤坤，王露平．企業總部基地智慧園區頂層規劃實踐［Ｊ］．通信企業管理，２０２１（９）：６９－７３．

［３］周立博，唐蕾，石偉．基于新一代信息技術的智慧產業園區規劃［Ｊ］．科技創業月刊，２０１９，３２（１２）：３６－３９．