總體國家安全觀下基于國際競爭的知識產權情報戰略研究

摘要：總體國家安全觀的提出對我國情報工作提出了更高的要求，知識產權情報作為國際競爭中重要的一環，涉及國家的科技、經濟、民生等各個領域，能否利用好知識產權情報已經成為國家間博弈的焦點。文章探討了知識產權情報對于國家安全的重要作用，為形成我國的知識產權情報戰略提出建議，以期為未來深入研究知識產權情報課題提供有益的借鑒。

關鍵詞：總體國家安全觀；國際競爭；知識產權情報戰略

中圖分類號：G351.3 文獻標志碼：A

0 引言

總體國家安全觀的提出對我國情報工作提出了更高的要求。國家高度關注國家安全的建設，知識產權作為國家安全的重要保護屏障，是國際競爭中重要的一環。情報學科作為國家的耳目尖兵，在國家安全的視角下研究知識產權情報契合時代發展主旋律，維護知識產權就是保護引領發展的原動力，發展是知識產權的橋梁與紐帶，國家安全是實現國家發展的前提和條件，國家發展為國家安全提供基礎和保障。在我國創新驅動戰略不斷推進實施的大背景下，充分關注知識產權已成為國家間競爭的重要抓手。本文旨在探討國家安全與知識產權情報的內在邏輯關系，為提升知識產權情報戰略提出建議，以期為未來深入研究總體國家安全觀下知識產權情報課題提供有益的借鑒。

1 國內外相關研究進展

國內大多數研究文獻以專利情報戰略為主。專利是知識情報創新的重要渠道，因此對專利情報戰略進行研究也可以促進知識產權情報戰略的研究。最早的一篇專利情報戰略研究文獻起于1993年，劉漢鼎等［1］提出了企業專利情報戰略的概念和專利、情報工作的全生命周期流程；魏衍亮［2］提出專利分析的用途，從側面論證了專利情報對于決策的推動作用；王根等［3］針對東莞市知識產權戰略的專利進行了情報分析。史小軍等［4］指出了企業獲得競爭優勢的關鍵是充分利用合法公開的專利競爭情報。儲節旺等［5］對我國知識產權強國建設的相關政策進行分析，得出我國的專利情報戰略。馬海群［6］提出了工作的重點是對知識產權進行信息開發，并提出了不同的挖掘途徑。國外文獻大多從商業的角度來探討知識產權情報，Ah等［7］提出了專利大數據的利用方案，通過創新專利戰略框架的系統化運作獲得競爭優勢;Chen等［8］運用基于信息和競爭的理論，探討了信息不對稱、戰略集團的競爭和市場地位如何影響公司對專利訴訟的反應; Shaikha等［9］綜合了信息通信技術公司用于管理其知識產權的各種知識產權管理策略。Wang［10］梳理了如何利用專利情報制定知識產權戰略。

以上文獻大多對專利情報戰略進行了闡述，面向企業發展并基于創新視角、基于國際競爭視角下的國家安全并沒有涉及。因此，本文擬從總體國家安全觀指導下，以國際競爭為視角，以美國為例，挖掘值得借鑒的長處并對我國的知識產權情報戰略實施提出建議。

2 知識產權情報戰略概述

知識產權情報戰略小到對于一個企業的發展，大到對一個國家贏得優勢都相當重要，隨著目前商品經濟與科學技術的發展，知識產權情報已經不僅僅是以往的數理計算，而是開始與多個學科相結合，包括市場數據、金融、市場營銷等，通過有效的知識產權情報，加強知識管理，實現知識的最大價值。知識產權情報戰略是指國家通過提高知識產權的創造、管理、利用和保護能力來完善知識產權制度，不僅指知識產權本身的發展，更是指覆蓋很多領域的一個極為重要的國家戰略［11］，涉及技術標準、檔案、情報以及法律體系。知識產權情報戰略對統籌發展和安全、挖掘發展潛能、創新和國際競爭具有重要意義。

2.1 知識產權情報戰略的重大需求

2019年2月，習近平總書記指出知識產權保護工作關系國家安全。這不僅將知識產權提升至前所未有的高度，且釋放出重要信號：知識產權保護是國家安全的重要屏障，只有嚴格保護知識產權，才能有效應對重大國際國內風險挑戰，才能保證我國國家安全、經濟安全。

在《2020年深入實施國家知識產權戰略》中，國家知識產權局表示要加快制定知識產權強國戰略綱要［13］。制定出臺促進知識產權服務業高質量發展的政策文件；推進知識產權軍民融合試點工作，加快國防知識產權代理受理、轉移轉化、維權保護等軍民融合工作機制落地，加強知識產權基本法研究［12］。

2.2 知識產權情報戰略對于當前背景下國際競爭的重要意義

在百年未有之大變局下，知識產權與國家安全之間的關聯比歷史上任何時候都緊密和重要。全球化時代知識產權是各國合作與競爭的焦點，也是國家安全的重要戰略連接點。維護知識產權領域的國家安全，運用知識產權情報守住對外轉讓的“國門”，利用好我國現有的成果，對國外的知識產權進行競爭對手分析，對于我國確保優勢地位、實現多維打擊至關重要。

3 美國的知識產權情報戰略

無論什么樣的戰略，無論采用什么手段，最終的目的一定是贏得競爭優勢，獲得市場份額。美國作為專利戰略實施最好的國家，對于專利戰略卻很少有定義，美國學者對此概括為：能保證你獲得競爭優勢的工具［13］。美國是對世界上的知識產權規則形成和發展最重要的國家，所以本文對美國的知識產權情報戰略進行研究，分析其特點，為我國提供戰略啟示。

3.1 知識產權情報的戰略設計

美國對于知識產權的政策一直都是從維護本國利益出發的，從創新能力較低時的防御到進攻地逐步參與和推動國際上知識產權的規則制定，在雙邊貿易中強制實行美國的知識產權價值觀，與相關的國家簽訂協議，協議比世貿組織的《與貿易有關的知識產權協議》更加嚴苛，進而維護美國的知識產權利益。

最新的《國家安全戰略》提出為了超越美國的競爭對手并應對共同挑戰，要建立起強大的技術供應鏈，確保競爭對手不能利用美國和同盟國的基礎技術知識或數據來破壞美國的安全，更新和加強美國的出口控制和投資篩選機制，以防止競爭對手利用投資和專業知識威脅國家安全，保護同盟國的技術生態系統和市場完整性。與行業和政府合作制定技術標準，促成創新增長和互聯互通?！蛾P鍵與新興技術國家戰略》提出美國對知識產權盜竊領域的經濟侵犯零容忍?！?022—2026年戰略規劃》草案為推動創新提出了5個戰略目標：推動美國包容性創新和提升全球競爭力；促進可靠知識產權的有效交付；加強知識產權保護應對挑戰和威脅；強化創新產生的積極影響；通過機構運營形成良好的工作和客戶服務體驗。

3.2 知識產權情報戰略平臺

美國專利商標局局長指出，美國目前比任何時候都需要知識產權所能提供的進步和增長，并且需要通過知識產權生態系統催化包容性創新和創業精神，促進經濟繁榮來提高美國的競爭力。為了實現贏得國際競爭這一目標，美國采取多管齊下的辦法，讓政府內部和外部的合作伙伴參與進來，在外聯和教育的基礎上，設立跨政府、行業的創新委員會，并通過經濟發展管理局的國家創新咨詢委員會為更多的美國人民服務，與關鍵技術領域的學校和組織接觸和合作；通過跨政府和公共私營伙伴關系制定美國關于人工智能和新興技術的標準及政策，確保美國站在進步和創新的最前沿；加強國內與國際公司、行業、大學和政府機構之間的合作。

3.3 知識產權情報人才

美國應對國際競爭、威脅與挑戰的重要途徑就是確保所有的美國人都能夠充分參與創新生態系統，戰略提出將與創新界的每一個部門一起，激勵更多的人進行創新。通過培養信息素養來減少創新的障礙，向學生、教育工作者、創新者，特別是在知識產權生態系統中歷來代表性不足的人提供與知識產權有關的教育計劃，為全國各地的創新者提供更多的機會和支持。允許發明者根據知識水平參與生態系統，定制服務和信息資源網頁，并為克服數字鴻溝提供資源，擴大知識產權學校計劃，加強與教育網絡合作，提高對創新的認識。

4 問題與對策

4.1 知識產權情報戰略現狀與存在的問題

雖然知識產權情報研究越來越重要，但是目前這個領域的學術研究還不夠深入。專業化的知識產權侵權手段越來越復雜，智能和有組織的犯罪越來越多，企業在戰略決策時很少關注維權和主動反擊的措施。目前，我國很大一部分團體還沒有意識到知識產權情報的重要性，對于知識產權競爭情報的規劃明顯不足，即使有些地方有知識產權情報戰略也只是流于表面，平臺投入大收獲少，組織機制與企業產品的特性相關性弱，知識產權情報的研究范圍不廣、基礎研究不夠深入，學界缺乏知識產權情報戰略體系的構建，缺乏工作的制度、規范以及流程。

4.2 對我國知識產權情報戰略的建議

4.2.1 從國家層面倡導開發知識產權情報平臺

戰略構建需要有完備的情報組織機制。知識產權情報的平臺建設應該以各地區的平臺為基礎，知識產權情報平臺的構建需要大量的財力。對于國家知識產權情報平臺的構想，平臺由系統層、基礎層和情報層構成，如圖1所示。

知識產權情報平臺的構建以基礎層為前提，國家需要購入基礎設備并組織相應專家?；A設備包括硬件、軟件和網絡設備，專家由知識產權專家、情報學專家、計算機專家構成，由于挖掘情報與撰寫報告很大程度依靠經驗推理和隱性知識，所以應建設培訓基地，邀請專家對青年學者進行培訓，保證國內知識產權情報人才供應。平臺的系統層由數據庫、檢索系統和分析系統構成，情報學學者和計算機專家構建數據庫，將國內的知識產權按照地區和行業導入，加入標簽以供檢索，專家可以對專利情報、商標情報、版權情報和商業秘密情報進行挖掘，分析申請國家、年份數量與類別、申請人的能力、知識產權存續的時限、競爭對手，再由專家對情報進行整理，按照不同人群的需求層級和安全層級分配情報分析結果，上傳到系統層的分析系統中，以網站、App以及微信公眾號的形式服務于政府、企業、高校以及個人。

4.2.2 培訓知識產權情報專業人才，與國際應用接軌

目前，國內的知識產權學會大多數是基于科技情報的，僅少數針對商業的、政治的知識產權情報，沒有形成組織規模。不管是學位教育還是職業教育都遠遠不能達到現實中政府、企業、高校、組織需要的標準，專家和人才永遠處于稀缺狀態。知識產權服務中競爭情報分析的高級研修班得到了國家知識產權局的大力支持，但是沒有形成規模。國家層面應該關注知識產權情報人才的培訓，從學位教育課程改革到職業教育改革，增加對知識產權情報學會的關注和投入，為國家創新強國提供人才基礎。

4.2.3 完善政策規定，尋找創新發展與安全的平衡

國土安全是立國之基，軍事安全是強國之本，經濟安全是國家安全的核心［14］。知識產權情報可以為技術研發起到可靠的情報支撐和保駕護航的作用。為確保國家的國土安全和軍事安全，必須加強和重視知識產權情報全鏈條的保護，加快推進對于域外適用的知識產權法律體系措施，做到預警風險，避免損失，維護國家利益；確保國家的經濟安全，需要國內和國際有序的市場體系，完善知識產權公平競爭和反壟斷相關的法律法規及政策，規范各類市場主體要素的創新、安全發展，在加強司法協作、執法的同時，把握創新的主動權和核心技術自主可控。

5 結語

在國際競爭大背景下，保護國內的知識產權已經遠遠不夠。國家應該構建知識產權情報系統，不僅要對國內的知識產權信息進行挖掘和利用，減少社會資源的浪費，還要對競爭對手國家的知識產權信息進行挖掘和合理規避，判斷某一方面的實力和反求工程，實現在國際競爭中維護我國的安全。知識產權情報戰略將成為走我國特色的國家安全之路的重要抓手，知識產權情報體系一旦建立，將持續地為各個領域供能。筆者認為需要提高全民的知識產權意識，提高青年學者的檢索分析技能，知識產權局提高開展研修班的頻率和容量，培養我國的知識產權人才；建設知識產權情報平臺，以供全國政府、企業、科研組織以及個人利用，把知識產權情報分析平臺作為國家的基礎設施，兼顧發展與安全，與國際接軌。

參考文獻

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［14］中國貿易救濟信息網.知識產權保護是國家安全重要屏障［EB/OL］.（2021-02-19）［2021-08-17］. http：//cacs.mofcom.gov.cn/article/flfwpt/jyjdy/cgal/202102/168078.html.

（編輯 編輯李春燕）

Research on IPR intelligence strategy based on international competitionunder the overall national security concept

Wang "Hongyi

（Heilongjiang University， Harbin 150080， China）

Abstract： "The proposal of the overall national security concept has put forward higher requirements for China’s intelligence work. As an important part of international competition， intellectual property intelligence involves various fields such as technology， economy， and people’s livelihood. Whether intellectual property intelligence can be effectively utilized has become the focus of the game between countries. The article explores the important role of intellectual property intelligence in national security， and proposes suggestions for the formation of China’s intellectual property intelligence strategy， with the aim of providing useful reference for future in-depth research on intellectual property intelligence topics.

Key words： overall national security concept; international competition; intellectual property intelligence strategy