多元化探索區(qū)縣級不可移動文物保護(hù)利用的共治與共享

摘 要：越秀區(qū)不可移動文物數(shù)量位居廣州市首位，面對豐富的文物資源，僅僅是圍蔽就是對文物的保護(hù)了嗎？保護(hù)工作不僅于此，活化利用及效率兼顧才是新時代的文物保護(hù)方式，打開“深閨”讓市民親近及接觸，鼓勵多元化文物保護(hù)利用，才是文物保護(hù)工作的最終目的。

關(guān)鍵詞：越秀區(qū)；文物保護(hù)；活化利用

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2023.18.009

越秀區(qū)是廣州市重要中心區(qū)域，擁有兩千多年的城市中心歷史。如何保護(hù)文物，是封閉性保護(hù)還是開放性利用？普通民眾也開始希望政府部門把文物建筑列為與博物館一樣的公共文化服務(wù)機構(gòu)，提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品。

1 越秀區(qū)文物的基本情況

本文聚焦區(qū)縣級地域文物保護(hù)利用，積極探索文物保護(hù)與公共文化服務(wù)產(chǎn)品兩者之間互相配合的新路徑、新模式和新機制。

1.1 進(jìn)行文物保護(hù)利用約訪

筆者就職于越秀區(qū)文物保護(hù)部門，就文物維修、資金使用、博物館建設(shè)政策等方面遇到的問題和困難進(jìn)行了多方位、多渠道的訪談、政策資料研讀及分析，并結(jié)合城市微改造等專項工作對文物保護(hù)利用工作提出了具體意見和建議。

1.2 開展文物活化利用調(diào)研

重點調(diào)研了逵園、萬木草堂的文物活化利用情況，并實地拜訪管理使用單位。逵園、萬木草堂管理使用單位詳細(xì)介紹了在文物活化利用過程中取得的經(jīng)驗、遇到的困難和亟待協(xié)助的問題。在訪談中，逵園、萬木草堂管理使用單位也提出了文物管理主體變更、業(yè)權(quán)、營利性活動經(jīng)營、消防審批、政府扶持政策等亟待解決的問題。

1.3 開展智慧博物館及文創(chuàng)調(diào)研

針對廣東省博物館及鴉片戰(zhàn)爭博物館走在博物館改革創(chuàng)新工作前沿的情況，調(diào)研廣東省博物館的館藏文物保護(hù)利用、陳列展示、公共服務(wù)、文創(chuàng)開發(fā)、人才培養(yǎng)、智慧博物館、策展經(jīng)驗、博物館信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)和流動博物館運行情況以及取得的效益，調(diào)研鴉片戰(zhàn)爭博物館的智慧博物館、陳列展示、公共服務(wù)等方面的情況。

2 調(diào)研情況

從2010年開始，依托文物建筑的展覽館已經(jīng)成為國有博物館的有效補充。越秀區(qū)內(nèi)的非國有展覽館大部分成立于2010年后。本次調(diào)研面向觀眾發(fā)放調(diào)查問卷，96%的觀眾表示曾經(jīng)參觀過轄內(nèi)非國有文物展館，其中55%的觀眾是在半年內(nèi)參觀的，并有62%的觀眾表示將其作為參觀選擇，65%的觀眾對越秀區(qū)轄內(nèi)非國有展覽館抱有較高的認(rèn)可度（圖1）。

2.1 逵園活化利用情況

全國重點文物保護(hù)單位逵園位于越秀區(qū)，2012年由管理使用單位（社會力量）進(jìn)行保留建筑原貌的修繕后活化使用。逵園現(xiàn)主要作為推廣大眾藝術(shù)和當(dāng)代藝術(shù)的平臺，每月定期舉辦各種免費參觀和參與的藝術(shù)展覽、文化交流活動，有國內(nèi)外獨立設(shè)計師品牌買手店和展示當(dāng)代藝術(shù)作品的咖啡空間。如今，逵園藝術(shù)館已成為廣州的文化藝術(shù)地標(biāo)之一，是當(dāng)代藝術(shù)推廣和老建筑活化的范例。近年來，逵園藝術(shù)館共舉辦了近90場的藝術(shù)展覽和60余場公益文化藝術(shù)交流活動，接待人數(shù)共計85萬多人次。

2.2 萬木草堂的活化利用情況

廣東省文物保護(hù)單位萬木草堂位于廣州市越秀區(qū)中山四路，由越秀區(qū)委托社會力量負(fù)責(zé)運營。活化利用方面：2022年1～10月舉辦了17場展覽、公眾教育活動，舉辦“薪火文德·草堂茶話”182期、“最美書法”系列講座10余期，成功將萬木草堂打造為廣府文化、康梁思想傳播交流基地；2022年吸引市民游客4.6萬人，充分發(fā)揮了文物社會效益；2016年，申報為廣州市愛國主義教育基地，優(yōu)化場館功能，設(shè)立“悅·讀空間”、開設(shè)參觀夜場“星空下的書院”，為市民游客提供了優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。

2.3 廣東省博物館創(chuàng)新發(fā)展的做法

廣東省博物館是首批國家一級綜合性博物館，平均年接待量150萬人次。近年來，該館積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式：一是設(shè)立策展人制度。自2013年起，實現(xiàn)“部門制”策展向“項目制”策展的轉(zhuǎn)型，通過遴選和專家評審確定展覽的項目負(fù)責(zé)人。該制度采用競爭性選拔方式，使展覽主題更豐富、策展團(tuán)隊的組建更開放和自由、展覽更有規(guī)劃性，同時有利于培育鍛煉人才，實踐效果明顯。二是智慧博物館建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先。已構(gòu)建起一個以數(shù)字化硬件平臺為支撐，以館內(nèi)數(shù)字資源為基礎(chǔ)，以收藏保管、學(xué)術(shù)研究、陳列教育、觀眾服務(wù)和行政管理業(yè)務(wù)為核心的面向多層次受眾的信息系統(tǒng)，官方網(wǎng)站和微信公眾號成果顯著，是國家文物局智慧博物館項目的試點單位之一。

2.4 鴉片戰(zhàn)爭博物館創(chuàng)新發(fā)展的做法

鴉片戰(zhàn)爭博物館自2008年實行免費開放以來，每年接待國內(nèi)外觀眾超過450萬人次，是廣東省每年參觀人數(shù)最多的博物館。一是重視展陳策劃水平的提升。“虎門銷煙”陳列展覽被評為“第十屆全國博物館十大陳列展覽精品評選優(yōu)秀獎”，“鴉片戰(zhàn)爭”展榮獲第十四屆全國博物館十大陳列展覽精品推介優(yōu)勝獎和第一屆廣東省博物館陳列展覽精品獎。二是推行策展人制度。跨部門自由組合參與策展項目，并通過方案競選最終確定策展團(tuán)隊。三是加強數(shù)字博物館建設(shè)。推出“智慧鴉博”，把信息化技術(shù)融入展覽中。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字虛擬技術(shù)等多種宣傳推廣方式，文物藏品展示積極融合新技術(shù)，突破展館場地限制，實現(xiàn)博物館、觀眾之間的雙向交流、雙向互動，讓文物真正“活”起來。

3 文物保護(hù)利用工作存在的問題

3.1 文物活化利用面臨政策瓶頸制約

文物活化利用過程中存在用地性質(zhì)調(diào)整、建筑功能轉(zhuǎn)變、消防審核、經(jīng)營許可和商事登記等一系列難點。在實際操作中，辦理各類行政審批手續(xù)面臨各部門的行業(yè)要求和制約，造成活化流程復(fù)雜。由于部門聯(lián)動審批機制尚待理順，文物活化利用的途徑受限，有效利用率偏低。比如：文物修繕作為活化利用的前提，須依次完成項目審批、預(yù)算編制、方案設(shè)計招標(biāo)、方案編制、專家評審（按級別報審）、發(fā)改委立項、財政評審、施工招標(biāo)、施工與監(jiān)理、工程驗收、財政結(jié)算等一系列流程，涉及發(fā)改委、財政、建設(shè)、規(guī)劃等多個部門，難以較快完成。有的則對非國有不可移動文物修繕工程不予立項，從而無法開展財政評審和招投標(biāo)，導(dǎo)致文物保護(hù)補助經(jīng)費使用效率低下。這些問題都造成了文物保護(hù)工程推進(jìn)困難重重，一些文物管理使用單位（業(yè)主）對文物的修繕保護(hù)和活化利用有畏難心理，無法激發(fā)活化利用的動力。

3.2 文物單位管理責(zé)任主體變更困難

《廣東省實施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》規(guī)定：“需要變更國有文物保護(hù)單位的管理體制或者隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，由所在地文物行政主管部門征得上一級文物行政主管部門同意后，報原核定公布的人民政府批準(zhǔn)。”廣州市不可移動文物眾多，存在產(chǎn)權(quán)復(fù)雜或歷史用地情況，在開展修繕保護(hù)和活化利用時，無法提供相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明，工程立項申請無法受理，或很多不同的個體都擁有相關(guān)產(chǎn)權(quán)，難以協(xié)調(diào)。

3.3 國有文物單位不能開展?fàn)I利性活動

《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定，建立博物館等國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，只能借助財政投入維持開放，不利于活化。在另一個層面上，在非原設(shè)博物館的國有文物單位或非古建國有文物單位中開展利用，可按國有資產(chǎn)管理辦法中相關(guān)要求，以協(xié)議出租形式承擔(dān)相關(guān)使用管理項目，并以公益性收取廉租。此類形式雖能使一部分社會力量愿意投入，但財政部門明確要求不能讓承租公司在租賃場地內(nèi)開展經(jīng)營性活動或發(fā)生經(jīng)營性行為，因此，一些社會力量在考慮是否投入時持謹(jǐn)慎態(tài)度。

3.4 現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難以適應(yīng)文物活化利用要求

由于文物建筑多數(shù)沒有側(cè)門或后門，通道、樓梯較狹窄，不符合消防等的要求，開展活化利用存在很大困難。目前，我國的消防審批驗收、節(jié)能設(shè)計、治安管理等方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，都是以管控新建建筑為目標(biāo)的，沒有針對文物古建筑的相關(guān)規(guī)范要求，在活化利用過程中根本無法滿足上述要求。以文物建筑改為民宿為例，如按消防安全規(guī)定，必須設(shè)立走火門等。但文物建筑本體不能隨便破壞，維修也須按文物原狀修復(fù)，無法滿足設(shè)置消防通道、試行防火分區(qū)、屋頂安裝消防水泵或水池等要求，文物保護(hù)與現(xiàn)行消防安全要求之間的矛盾難以調(diào)和，活化利用遇到了嚴(yán)重瓶頸。

3.5 運用市場機制開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品

《關(guān)于加強文物保護(hù)利用改革的若干意見》提出，鼓勵開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理。但廣州市相關(guān)政策明確禁止公益一類事業(yè)單位從事企業(yè)行為。目前，廣州市國家級文創(chuàng)試點單位有兩家—西漢南越王博物館和廣州少年兒童圖書館。其中，西漢南越王博物館歷史上已有下屬公司，廣州少年兒童圖書館囿于政策限制，目前尚未成立運營文創(chuàng)的下屬企業(yè)。此外，廣東民間工藝博物館、廣州市越秀區(qū)文化館被列為廣東省文創(chuàng)試點單位，也面臨先行成立經(jīng)營性企業(yè)的問題。2018年9月至10月，廣州市文化局先后邀請廣州市編辦、廣州市財政局、廣州市稅務(wù)局、廣州市文資辦、廣州市人社局及各試點單位，召開工作協(xié)調(diào)會談，提出了相應(yīng)的意見和建議，但并沒有達(dá)成實質(zhì)性效果。

4 對策及建議

2018年10月24日，習(xí)近平總書記視察廣州市恩寧路時指出，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。盤活如此豐富的文物資源，還需借助更為多樣化的機制，健全全社會參與的機制，持續(xù)推進(jìn)文物建筑保護(hù)利用傳承工作。

4.1 完善法律法規(guī)，加大政策支持力度

圍繞《關(guān)于加強文物保護(hù)利用改革的若干意見》中提出的16項重點任務(wù)，結(jié)合工作實際，以加強文物活化利用工作為導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計、制度創(chuàng)新和精準(zhǔn)管理，不斷推進(jìn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使文物真正“活”起來。進(jìn)一步簡化資金支出流程，取消對文物修繕工程資助額度的限制，建立未履行文物保護(hù)責(zé)任的失信名單，進(jìn)一步提高專項資金使用效率。加大對非國有文物活化利用工作的支持力度，探索設(shè)立專家領(lǐng)銜責(zé)任制度，加強與有關(guān)單位的聯(lián)動，積極解決文物利用過程中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、消防安全、房屋置換等問題。

4.2 加強規(guī)劃統(tǒng)籌，深化體制機制改革

堅持“保護(hù)第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的文物保護(hù)方針，嚴(yán)格遵循文物保護(hù)工作要求，處理好文物建筑保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市鄉(xiāng)村建設(shè)、社會生產(chǎn)、人民生活之間的關(guān)系。注重整體規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強廣州市文物保護(hù)專項資金的導(dǎo)向性，對非國有文物的活化利用給予資金支持。拓展文物價值傳播渠道，鼓勵推廣策展人制度，加強越秀區(qū)文物領(lǐng)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)。深入推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革，提升管理能力和服務(wù)水平。建立健全全社會共治共享機制，推動文物保護(hù)利用工作可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加大融合發(fā)展力度，拓展文物利用途徑

進(jìn)一步加大文物與科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合力度，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推進(jìn)智慧博物館和文物信息化建設(shè)。加強文、商、旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入挖掘文物的價值內(nèi)涵和文化元素，探索文創(chuàng)開發(fā)，打造文化旅游品牌，推出一批研學(xué)旅行和體驗旅游精品線路，促進(jìn)優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品的展示推廣。深化“一帶一路”文物交流合作。搭建多層次機制性文化交流合作平臺，強化越秀區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)核心文化區(qū)域的作用，在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮越秀作用、貢獻(xiàn)越秀力量。

4.4 開展文創(chuàng)試點，強化博物館公共文化服務(wù)

建立健全以國有博物館為主體，行業(yè)、非國有博物館為補充，類型規(guī)模多樣化、管理體系規(guī)范化、展示服務(wù)多元化的博物館管理體系。鼓勵博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，支持申報省文創(chuàng)試點單位。通過利用現(xiàn)有綜合平臺，以多種方式吸引有意向的企業(yè)，進(jìn)行文創(chuàng)產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)。拓展博物館社會服務(wù)功能，推廣智慧博物館經(jīng)驗，繼續(xù)推動博物館向社會公眾免費開放，逐步推動館藏文物資源共享，提高館藏文物利用率。探索博物館IP授權(quán)機制。進(jìn)一步加強與市版權(quán)保護(hù)中心聯(lián)動，通過藝術(shù)品授權(quán)與第三方進(jìn)行合作等模式，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)。探索建立全市博物館文創(chuàng)聯(lián)盟，進(jìn)一步整合資源，集中展示、宣傳推介文博單位文創(chuàng)產(chǎn)品。

4.5 推動文物與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

充分發(fā)揮越秀區(qū)代表的廣府文化與重點文化產(chǎn)業(yè)的融合作用，利用越秀區(qū)展會優(yōu)勢，推進(jìn)優(yōu)秀的文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示和銷售等。開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品推介會、創(chuàng)意設(shè)計競賽等多元化、多渠道的推介活動，如北京路文化核心區(qū)創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

4.6 構(gòu)建文物價值傳播推廣新體系

一是納入教育體系。在中小學(xué)教育系統(tǒng)中引入廣府文化，同時兼顧傳播文物保護(hù)利用常識，利用中小學(xué)生走進(jìn)博物館學(xué)習(xí)的長效機制，講好廣州故事、廣府故事。二是建設(shè)文物全媒體傳播新體系。在依托政府主導(dǎo)、市場參與的基礎(chǔ)上，充分利用報紙等傳統(tǒng)媒介，同步投放互聯(lián)網(wǎng)、公眾號等新媒體，構(gòu)筑新時代下越秀廣府文化精神及價值新體系。

4.7 搭建文物保護(hù)經(jīng)費保障體系

一是搭建文物保護(hù)專項經(jīng)費保障體系，合理安排，及時核查、督促、匯總和公開不可移動文物保護(hù)專項經(jīng)費的具體使用范圍，并及時公布文物保護(hù)項目的具體實施階段及進(jìn)展情況，優(yōu)化文物保護(hù)專項經(jīng)費的使用效益。二是增強文物保護(hù)專項經(jīng)費的使用導(dǎo)向性，爭取經(jīng)費向重點項目傾斜，積極從經(jīng)費及技術(shù)上協(xié)助非國有不可移動文物建筑開展修繕工作。三是搭建文物保護(hù)專項經(jīng)費管理平臺，建設(shè)本級管理平臺，采用信息化管理手段提升文物保護(hù)水平，推動各區(qū)落實文物保護(hù)資金投入。

4.8 建立健全全社會共治共享機制

在保證國有不可移動文物所有權(quán)不變更、堅守文物保護(hù)底線的原則下，積極引入社會力量參與國有不可移動文物的保護(hù)利用和運營管理。在堅持政府主導(dǎo)、多元投入的基礎(chǔ)上，調(diào)動社會力量參與文物保護(hù)利用的積極性。持續(xù)完善區(qū)縣、街鎮(zhèn)及社區(qū)多層級的文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，與其他部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)文物的保護(hù)利用。積極推廣向政府捐贈文物、資金等文物保護(hù)行為，鼓勵成立各類文物保護(hù)志愿者組織。

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