國有企業價值創造需從五個方面有效推進

3月3日，國務院國資委召開會議，對國有企業對標開展世界一流企業價值創造行動進行動員部署，要求國有企業以價值創造為關鍵抓手，扎實推動企業高質量發展，加快建成世界一流企業，為服務構建新發展格局、全面推進中國式現代化提供堅實基礎和戰略支撐。

價值創造是指企業（組織）提供產品（服務）對經濟和社會貢獻。價值創造與營業利潤不同。營業利潤是營業收入減去營業成本后的余額，強調的是經濟價值，是一個被動靜態的概念。而價值創造不僅包括創造經濟價值，而且包括創造社會價值、環境價值、履行責任義務等多層含義，強調采取多種方式主動創造的過程。

國有企業有效推進價值創造，是由國企擔負的重大使命、面臨的復雜環境以及國企自身的競爭能力決定的，具有十分重要的意義。為促進國有企業有效地進行價值創造，提升核心競爭力，本文擬對價值創造的五點實施路徑做些粗淺分析。

新發展理念為價值創造提供“指南針”

發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。習近平總書記深刻總結并充分運用我國經濟發展的成功經驗，從新的實際出發，創造性地提出樹立和堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。新發展理念是我國進入新發展階段、構建新發展格局的戰略指引，具有很強的戰略性、綱領性、引領性，必須貫穿經濟活動全過程。

目前，一些國有企業把價值創造簡單地理解為創造更多的營業利潤，哪里有錢賺。哪里賺錢快就往哪里投，造成國有資本布局的產業結構不優、同質化競爭嚴重等問題；投資中存在“炒概念”現象，盲目跟風，不能堅守長期主義和進行價值投資。國有企業在價值創造過程中必須堅持新發展理念，把它作為價值創造的“指南針”。

國有企業在價值創造過程中，一要堅持以人民利益中心，積極參與東西部協作，大力支持鄉村全面振興。二要持續優化國有資本布局，加快產業結構調整，聚焦戰略安全、產業引領、應急救援、科技創新、鄉村振興、公共服務、公益慈善等一系列重點領域，整體提高國有資本配置效率，切實提高經濟發展質量效益。三要深入踐行ESG，加強ESG體系建設，加快推進產業結構綠色轉型、能源清潔低碳安全高效發展、綠色低碳技術創新應用、減污降碳協同增效。

創新式發展為價值創造提供“初速度”

我國正在加快構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用。個別國有企業由于諸種原因還會有自然資源壟斷、行政壟斷，但大多數國有企業將按競爭中性的原則參與市場競爭。目前，我國大多數商品已經從賣方市場轉向了買方市場，居民消費特點已經從模仿型排浪式基本消費逐步轉變為個性化、多樣化高品質消費。因此，國有企業必須創新式發展，做到人無我有、人有我優、人優我特。只有這樣，才能實現高質量發展，為價值創造提供“初速度”。

推進創新式發展，要強化數字賦能。推動全方位、全過程、全領域的數據實時流動與共享，在企業整個業務流程中實現跨部門的系統互通、數據互聯，促進基于數據的跨區域、分布式生產、運營，提升全產業鏈資源要素配置效率。加快基于大數據管理及運用為基礎的開放、扁平、靈活的組織體系改造，帶頭做好經營管理和商業模式的數字化轉型，推動生產、管理和營銷模式的數字化變革，更新制造流程、分銷渠道及商業模式，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈。

推進創新式發展，要加快科技創新。國有企業科技創新資源配置達到較高水平。例如央企有國家級研發平臺764個，擁有全國重點實驗室91個；擁有專職科技研發人員104.5萬人，占全國的1/5，兩院院士231名，占全國的1/7；2022年研發投入首次突破1萬億元。國有企業要繼續加大研發投入力度，加快高能級研發平臺建設，構建多層次科技創新平臺體系，實現高水平科技自立自強。勇于開辟新領域、制勝新賽道，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣，打造原創技術策源地，培育現代產業鏈鏈長。

推進創新式發展，要加快專業化重組。根據兼并重組理論，兼并重組具有使企業發揮規模化的經濟效益、經營管理的協同效應、資源合理再配置的優化效應。從發達國家經驗來看，實施兼并重組是企業迅速做優做大做強的一種重要方式。喬治·斯蒂格勒曾說，縱觀世界上著名的大企業、大集團，幾乎沒有哪一家不是在某種程度上通過收購兼并等資本運營手段而發展起來的。黨的十八大以來，先后有26組47家中央企業實施重組整合。國有企業要遵循市場經濟規律和企業發展規律，推進戰略性重組和專業化整合，立足自身戰略，加大對外部優質資源、優勢企業的戰略性并購力度，穩慎探索跨國并購、核心技術并購。

支持型財務為價值創造提供“加速度”

隨著經濟全球化和信息技術的進步，企業規模越來越大，對財務要求越來越高。財務管理已經從“管錢”“管賬”轉變為“管數據”，通過數據的分析利用，發現風險事件的可能性特征和潛在問題，進行事前預警、事中控制、事后解釋，優化資源配置，從而為企業價值創造提供“加速度”。

一要加快財務組織形式變革。基礎財務不斷向戰略財務、專業財務、業務財務、共享財務等模式擴展，未來將向更加高級的階段進化。組織職能邊界的打破與重塑、業務單元流程的重組與再造、數字化平臺的設計與構建，以及共享服務中心的建設與運營，從剛性管理向柔性管理的進化，讓財務組織在面對快速變化的業務環境時有更強的應對能力。

二要賦予財務更高組織使命。讓財務以集團戰略為引領，以經濟效益為中心，成為企業價值的推動者、支持者和創造者。讓財務部門深度參與到項目投資、產品研發等業務活動的決策和實施過程中，著力打造財務人員“能說話、敢說話、敢于說真話、敢大聲說話”的良好氛圍。讓財務部門變身為企業的“數據駕駛艙”，提供更多關于公司運營數據、預算管理、業績分析、績效管控等方面的決策和支持。包括以財務和金融的視野，分析影響公司業務發展的核心因素；針對客群結構、產品類型、區域經營等業務提出針對性建議；從業務層面追溯財務表現，指出業務某一環節對財務指標和資金需求的影響方式和影響程度，實現企業財務與業務間的良性互動。通過各種技術不斷收集、整理和分析大數據資源，財務報告從年報、月報轉向日報，實時輸出財務報告，使財務信息從反映過去向預測未來的方向發展。

高質量黨建為價值創造提供“催化劑”

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業的獨特優勢。黨建強，則企業強；黨建弱，則企業衰。可以說，堅持黨的領導是國有企業做優做大做強的根本保障。只有堅持培“根”守“魂”不動搖，國有企業才能始終沿著正確方向前進，并取得重大成就。高質量黨建可調節組織和員工的思想和行為，發揮強根鑄魂、凝聚人心、鼓舞士氣的作用。黨組織領導力越強、黨建融入改革發展生產經營作用發揮越充分，員工的積極性和創造性就越高，猶如為企業價值創造添加“催化劑”，促進企業價值騰飛。

強化政治建設，提升價值創造的領導力。堅持把旗幟鮮明講政治融入各項工作中，提高政治站位、擔當政治使命、履行政治責任，確保企業改革發展始終保持正確方向，不斷把黨的政治優勢轉化為公司高質量發展的勝勢。

強化思想建設，提升價值創造的引領力。堅持將思想武裝貫穿始終，為企業改革發展筑牢統一的思想基礎，匯聚思想合力。在公司上下營造昂揚向上、擔當實干、風清氣正的濃厚氛圍。完善企業文化體系，加強企業文化宣貫，以軟實力匯聚向心力。

強化組織建設，提升價值創造的戰斗力。全面推進強根固本夯基，創建融合發展力、清廉保障力“雙強”黨支部，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。優化黨建工作責任制考評體系，迭代升級黨建聯建、黨組織和黨員攻堅克難行動、“產業鏈、供應鏈、創新鏈”黨建等工作載體，在強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升中充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。

強化機制建設，提升價值創造的推動力。落實黨建工作責任制，推動黨建與業務的深度融合，確保企業改革發展有深厚的發展推動力。

強化作風建設，提升價值創造的驅動力。以新風尚增強干部職工勇擔當、勤奮斗、敢創新，在公司中領導人員敢為、企業敢干、員工敢首創蔚然成風。

強化紀律建設和黨風廉政建設，提升價值創造的保障力。堅持“當下改”與“長久立”相結合，形成常態化長效化機制。加大監督執紀力度，精準有效開展問責，為企業改革發展提供堅強紀律保障。

完善的治理為價值創造提供“安全網”

國有企業管理得好不好，能不能保值增值，從某種意義上講，就要看國有企業治理體系完善不完善，決策科學化程度高不高。科學決策可以使我們找到當時條件下最優方案，避開“灰犀牛”，減少“黑天鵝”，較好地控制企業風險水平，實現價值創造目標。

相反，由于治理體系不完善而造成的損失可能是巨大的。如國家審計署發布20戶中央企業2015年度財務收支審計結果顯示，企業內部的違規操作或失誤決策所涉及金額已達近萬億元人民幣。其中，因項目失控，已造成的資產損失及損失風險超600億元。

因此，要建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，提高公司治理體系和治理能力的現代化，提高科學決策、民主決策、依法決策的水平，為價值創造提供“安全網”。

一是黨的領導融入公司治理。充分發揮企業黨委“把方向、管大局、保落實”的領導作用，健全黨組織工作規則、議事規劃和“三重一大”事項決策內容清單，加快建立黨組織實施重大決策前專題學習機制，把黨的領導融入公司治理各環節，實現制度化、規范化、程序化。

二是加強董事會能力建設。加強外部董事隊伍建設，推進市場化選聘專職外部董事，實現國企外部董事占多數全覆蓋。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配、高級管理人員考核評價等權利。健全完善董事會議事規則，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任；建立決策事項跟蹤落實機制，推進董事會決策事項有效落實。改進董事會和董事評價辦法，對重大決策失誤負有直接責任的董事及時調整或解聘，并依法追究責任。

三是保障經理層依法行權履職。依法明確董事會對經理層授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等主要內容，動態完善董事會向經理層授權的管理制度。嚴格落實總經理對董事會負責、向董事會報告的工作機制，強化工作監督。支持經理層依法依規自主經營，在董事會授權范圍內行使謀經營、抓落實、強管理的職能，規范總經理的行權行為。積極推進職業經理人制度，落實經理層成員任期制和契約化管理。

四是提高企業組織現代化水平。全面推進對標一流企業管理提升行動，建立健全瞄準短板、對標先進的“比學趕超”新機制，聚焦戰略、組織、運營、財務、風險、科技創新、人力資源、信息化等重點任務，不斷提升企業管理規范化、標準化、科學化、系統化水平，建成具有市場化國際化眼光企業。充分運用現代管理理論，積極采用信息化智能化方式，推進流程再造，優化資源配置，完善合規內控體系，強化實時監測預警。

面對世界之變、時代之變、歷史之變，國有企業要在推進中國式現代化中扛起新的使命責任，對標世界一流企業，答好價值創造這張“考卷”，著力構建有利于企業價值創造的良好生態，營造人人想價值、人人創價值的良好氛圍，為經濟發展、社會進步和人民群眾美好生活貢獻更大力量。

（作者單位：浙江省國有資本運營有限公司國資研究院）