國企黨建如何有效融入公司治理

相比英美德日以及新加坡淡馬錫等國外公司的治理模式，我國國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中，除了需要體現(xiàn)股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、職代會等公司治理主體的作用外，還要充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的重要作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織內(nèi)嵌到國有企業(yè)公司治理中來，是中國特色公司治理結(jié)構(gòu)的重要體現(xiàn)。

許多國企在將黨建融入公司治理的過程中存在一些困惑：黨建究竟應(yīng)該在哪些環(huán)節(jié)以什么樣的方式融入公司治理？在企業(yè)不同類型“三重一大”事項(xiàng)決策中黨組織應(yīng)扮演什么角色？如何合理發(fā)揮黨組織在國企治理中的作用，既不能“弱化、淡化、虛化、邊緣化”，又要避免黨組織直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心？未設(shè)黨委、只設(shè)黨支部，規(guī)模較小的國企應(yīng)由誰來發(fā)揮重大決策把關(guān)作用？筆者將結(jié)合黨建文件要求與實(shí)踐體會，談一談國企黨建如何有效融入公司治理的各個環(huán)節(jié)。

頂層設(shè)計(jì)為國企黨建指明方向

中央歷來十分重視國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作，制定和出臺了新時期國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的系列文件，對國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)改革具有重要指導(dǎo)意義，推動了黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)的制度化和規(guī)范化。

2016年10月10日至11日，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開，習(xí)近平總書記圍繞國有企業(yè)黨建發(fā)表重要講話，并提出發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力；堅(jiān)持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍；堅(jiān)持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

政策文件對黨建融入公司治理提出具體要求

2022年10月22日通過修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》是中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、開展正規(guī)活動、規(guī)定黨內(nèi)事務(wù)所規(guī)定的根本法規(guī)，是黨賴以建立和活動的法規(guī)體系的基礎(chǔ)，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的基本準(zhǔn)則和規(guī)定，具有最高黨法、根本大法的效力。《黨章》要求國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和工會、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織。

2015年7月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，是國企改革加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《若干意見》強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。明確要求各國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在章程中明確黨建工作總體要求，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化。

《中央企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單示范文本（試行）》，進(jìn)一步明晰了中央企業(yè)黨委（黨組）決定及前置研究討論的重大經(jīng)營事項(xiàng)范圍。《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》等政策文件，均對國企黨建融入公司治理提出了具體要求。

黨建融入公司治理的常見問題

黨支部是否有權(quán)對“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行前置研究討論。許多國企認(rèn)為黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，而黨支部（黨總支）則只是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，因此設(shè)置黨支部（黨總支）的國企“三重一大”事項(xiàng)決策前置研究把關(guān)工作應(yīng)由上級黨組織負(fù)責(zé)。《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》明確提出：具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支），由黨支部（黨總支）對企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。因此，具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的國企黨支部（黨總支）有權(quán)對企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行前置研究討論。

已完成混合所有制改革的國企是否需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。許多國企認(rèn)為自身已經(jīng)完成混合所有制改革，由國有全資企業(yè)改制成為國有控股甚至是國有相對控股企業(yè)，因此在黨建工作上可以降低要求。《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》明確提出：把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。同時，根據(jù)國有資本比例、控制力等情況，分類確定了不同類型混合所有制企業(yè)黨組織的職責(zé)定位。國有資本絕對控股、相對控股或者具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用；其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。因此，混改后仍為國有控股的混合所有制企業(yè)，包括國有絕對控股、國有相對控股以及國有股東擁有實(shí)際控制權(quán)的企業(yè)，還需要繼續(xù)發(fā)揮黨組織的政治核心作用。要把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。

“三重一大”事項(xiàng)決策是否需要首先召開黨組織會議。許多國企認(rèn)為，既然“三重一大”制度已經(jīng)明確了公司所有“三重一大”事項(xiàng)要么需要黨組織決策，要么需要黨組織前置研究討論，那么所有的“三重一大”事項(xiàng)都應(yīng)該首先召開黨組織會議，再召開總經(jīng)理辦公會、董事會等其他會議。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》明確提出：董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項(xiàng)時，應(yīng)事先與黨委（黨組）溝通，聽取黨委（黨組）的意見。因此，如果企業(yè)未設(shè)董事會只設(shè)執(zhí)行董事，“三重一大”事項(xiàng)決策應(yīng)先召開黨組織會議進(jìn)行前置研究，再召開總經(jīng)理辦公會集體決策；如果企業(yè)設(shè)有董事會，總經(jīng)理辦公會召開應(yīng)在黨組織會議之前，總經(jīng)理辦公會審議通過后再進(jìn)入黨組織前置研究討論環(huán)節(jié)。

企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)能否由黨組織決策。許多國企認(rèn)為可以根據(jù)黨組織、董事會、經(jīng)理層的成員數(shù)量、人員構(gòu)成、工作能力以及工作飽和度來進(jìn)行“三重一大”事項(xiàng)權(quán)責(zé)邊界的劃分，一些重大生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)也可以交給黨組織來決策。《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等政策文件已明確提出黨組織的權(quán)責(zé)邊界，黨組織決策事項(xiàng)通常是黨建、干部管理、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、企業(yè)文化管理、群團(tuán)組織管理等相關(guān)事項(xiàng)，關(guān)于企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，黨組織應(yīng)研究討論，支持股東（會）、董事會和經(jīng)理層等其他公司治理主體依法行使職權(quán)。因此，國企“三重一大”事項(xiàng)決策權(quán)責(zé)清單等公司治理制度文件中所列黨組織決策事項(xiàng)，不應(yīng)超出黨組織職責(zé)范圍，延伸到企業(yè)經(jīng)營管理重大事項(xiàng)。

黨建有效融入公司治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

成員嵌入：雙向進(jìn)入、交叉任職。黨組織成員通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，實(shí)現(xiàn)決策嵌入、監(jiān)督嵌入和執(zhí)行嵌入。一方面，實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入”，即符合條件的國企黨組織成員通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，符合條件的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層成員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織。另一方面，實(shí)現(xiàn)“交叉任職”，即黨組織和董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層中的關(guān)鍵成員職務(wù)交叉。值得注意的是，《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》明確提出：黨委（黨組）書記、董事長由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理擔(dān)任黨委（黨組）副書記并進(jìn)入董事會，黨委（黨組）專職副書記進(jìn)入董事會且不在經(jīng)理層任職。

制度嵌入：制度保障領(lǐng)導(dǎo)地位。一方面，作為企業(yè)的“憲法”，章程要將黨建工作總體要求納入國企章程。國企應(yīng)當(dāng)在公司章程中明確黨建工作總體要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，把黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障納入章程。另一方面，要通過“三重一大”事項(xiàng)決策權(quán)責(zé)清單、黨組織會議事規(guī)則等制度，進(jìn)一步明確黨組織在國企“三重一大”事項(xiàng)決策中的權(quán)責(zé)邊界。《中央企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單示范文本（試行）》明確提出：涉及監(jiān)督、保證本企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央決策部署和上級黨組織決議的重大舉措，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)以及重要人事任免，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，黨建工作重要制度的制定，黨組織工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方案，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，思想政治工作、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、群團(tuán)組織工作等方面的重大事項(xiàng)，應(yīng)由黨委（黨組）決定。其余“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)由黨委（黨組）前置研究討論后，再由董事會等其他公司治理主體決定。

流程嵌入：重大決策前置研究。黨組織前置研究討論“三重一大”事項(xiàng)作為董事會等公司治理主體決策重大問題的前置程序，厘清了黨組織和其他公司治理主體的權(quán)責(zé)邊界，明確了黨組織和其他公司治理主體之間的關(guān)系。

黨組織和其他公司治理主體之間是協(xié)同分工、雙向互動關(guān)系，而不是單向上下級關(guān)系。需要董事會等其他公司治理主體決策的“三重一大”事項(xiàng)，在董事會等其他公司治理主體決策之前由黨組織進(jìn)行前置研究討論，發(fā)揮的是黨組織的把關(guān)作用。以需要股東會決策事項(xiàng)為例，“三重一大”事項(xiàng)決策流程如圖所示。

綜上，國企黨建有效融入公司治理需要深刻領(lǐng)悟全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，需要系統(tǒng)研究黨建相關(guān)法律法規(guī)政策文件要求，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，從成員嵌入、制度嵌入、流程嵌入三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，從而充分發(fā)揮黨建工作與公司治理兩個優(yōu)勢，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化。

（作者王敏濤、樊志偉、宋興樂、王渠單位：國網(wǎng)新源控股有限公司；作者陳高杰單位：北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司）